宋安平

在湖南推進(jìn)“四化兩型”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越的大背景下，郴州要改變資源依靠的發(fā)展模式，就必須走整合資源、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群的路子；要在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中痛下決心，以優(yōu)勢(shì)礦種為戰(zhàn)略重點(diǎn)，從規(guī)劃、開(kāi)采、加工、研發(fā)、儲(chǔ)備、交易等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的管控和高效利用，把礦業(yè)真正做成郴州具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。這是2012年4月份，湖南兩型禮會(huì)建設(shè)研究課題組對(duì)郴州礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研后得出的初步結(jié)論。比照郴州的情況，其他資源型城市也要理性看待當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，要確立科學(xué)發(fā)展的方針理念。

一、郴州市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

郴州位于南嶺成礦帶中段，有色金屬礦產(chǎn)資源非常豐富，礦種多、儲(chǔ)量大，素有“中國(guó)有色金屬之鄉(xiāng)”和“湖南能源基地”的美譽(yù)，是一個(gè)典型的資源型城市，以礦業(yè)為主的資源產(chǎn)業(yè)在郴州經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)重要地位。

（一）礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在郴州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用

作為典型的資源型城市，采礦業(yè)增加值占據(jù)郴州全市GDP達(dá)18.60%，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在財(cái)政收入所占比例非常重。礦業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和支柱性作用顯著，礦業(yè)一直是郴州最主要的支柱產(chǎn)業(yè)。

2009年，全市一次、二次、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.3：50.1：36.6，具有工業(yè)化中級(jí)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求旺盛。2009年，郴州市采礦業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值79.3億元，有色冶煉實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值73.5億元，采礦業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額23.5億元，礦產(chǎn)品出口總值1.96億美元。全市規(guī)模工業(yè)增加值中采礦和礦產(chǎn)品加工業(yè)占比達(dá)58.4%，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率達(dá)65.45%。以“兩礦”（煤炭及有色金屬）、“火電”為代表的資源能源消耗型企業(yè)占規(guī)模企業(yè)比重近70%，占財(cái)政收入的60%以上。

礦業(yè)開(kāi)發(fā)還帶動(dòng)了交通運(yùn)輸業(yè)、礦業(yè)設(shè)備制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等眾多行業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)提供近40萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，在單位從業(yè)人員中，采礦業(yè)9萬(wàn)多人，占17.29%。。同時(shí)，礦山企業(yè)自身建沒(méi)又促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮，為偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富創(chuàng)造了有利條件。

（二）郴州市主要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

郴州市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)歷史悠久，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有十分重要的地位。截止2009年末，全市持有采礦權(quán)許可證的礦山967個(gè)，其中煤礦292個(gè)，有色、黑色金屬礦山133個(gè)，其它礦山（包括砂石、粘土）542個(gè)。礦山企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)63家，股份合作企業(yè)252家，集體企業(yè)290家，聯(lián)營(yíng)企業(yè)59家，私營(yíng)合資企業(yè)共454家，中外（港、澳、臺(tái)）合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)4家。已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)包括能源、黑色金屬、有色金屬、貴金屬、非金屬及水氣礦產(chǎn)等28種，年產(chǎn)礦石量10993.67萬(wàn)噸，居全省第一位。主要礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀：

1.能源礦產(chǎn)：已利用的能源礦產(chǎn)有煤、鈾、地?zé)?，以煤炭的開(kāi)發(fā)利用為主。資興、永興、宜章、嘉禾等為主要產(chǎn)煤縣，資興礦業(yè)集團(tuán)公司為最大產(chǎn)煤企業(yè)，除滿足市內(nèi)需要外，尚可大量外調(diào)。

2.黑色金屬：以錳礦開(kāi)發(fā)利用為主，鐵礦開(kāi)發(fā)利用為輔，建立了較完整的采選冶工業(yè)利用體系?，旇藉i礦是全市錳礦資源開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)的骨干企業(yè)，技術(shù)居國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平。

3.有色金屬：已初步形成了較完整的采選一冶煉一加工工業(yè)體系。建立了以黃沙坪、寶山鉛鋅礦為主體的鉛鋅精礦生產(chǎn)基地；香花嶺錫礦、云錫郴州公司、怡豐錫業(yè)公司為主體的錫采選冶工業(yè)基地；瑤崗仙鎢礦、新田嶺鎢業(yè)公司為主體的鎢精礦生產(chǎn)基地；柿竹園礦鎢、鉬、鉍采選冶煉基地。主要有色金屬礦產(chǎn)的三率指標(biāo)略高于全省平均水平。

4.稀有、稀土金屬和分散元素與貴金屬礦產(chǎn)：鈮、鉭、鋰、銣等稀有、稀土金屬礦產(chǎn)目前尚未規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，金礦僅限于小規(guī)模民采，鈹、鎘、銦、鎵、銀等礦產(chǎn)主要在冶煉過(guò)程中綜合回收。

5.非金屬礦產(chǎn)：主要利用的礦種有水泥灰?guī)r、水泥配料粘土、隱晶質(zhì)石墨、大理石、花崗石、黃鐵礦、重晶石、建筑石料、磚瓦粘土、砂等。建立了以金磊水泥集團(tuán)為骨干的水泥生產(chǎn)基地和以魯塘石墨礦區(qū)為骨干的石墨生產(chǎn)加工基地。另有安仁縣長(zhǎng)江紅柱石、臨武縣雞腳山水晶等優(yōu)勢(shì)非金屬礦產(chǎn)未得到開(kāi)發(fā)利用。

二、郴州市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題

郴州是一個(gè)典型的資源型城市，有色金屬、石墨、煤炭、螢石等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在郴州經(jīng)濟(jì)總量中占有舉足輕重的地位。2009年全市GDP達(dá)821.5億元，按常住人口算，人均GDPI8569元，低于全省水平（2009年湖南省全省GDP達(dá)12930.69億元，按常住人口計(jì)算，人均GDP20226元）；全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13727元，湖南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15084.31元；全市農(nóng)村居民人均純收入4519元.湖南省農(nóng)村居民人均純收入4910元；城鎮(zhèn)化率全市42.36%，湖南省則是43.20%。從以上幾個(gè)常用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平數(shù)據(jù)來(lái)看，對(duì)比湖南全省而言，郴州的數(shù)據(jù)都要低于全省的平均水平，可見(jiàn)郴州所擁有的豐富的資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有給我們帶來(lái)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下方面：

（一）開(kāi)發(fā)方式粗放，利用效率低下

1.礦業(yè)秩序混亂。改革開(kāi)放以前，郴州的工業(yè)，純粹是作為全省乃至全國(guó)的原料供應(yīng)基地由于歷史、政策和體制機(jī)制等多方面的原因，地方政府對(duì)資源的管理和調(diào)控能力不強(qiáng)；隨著改革的不斷深入，一些個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)也逐步進(jìn)入資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，受“大礦大開(kāi)、小礦小開(kāi)、有水快流”的思想影響，資源開(kāi)發(fā)處于失控狀態(tài)，非法開(kāi)采、掠奪性開(kāi)采現(xiàn)象嚴(yán)重，粗放開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)難以遏制。特別是近幾年來(lái)，由于礦產(chǎn)資源價(jià)格上漲，受利益驅(qū)使，非法開(kāi)采、違法生產(chǎn)現(xiàn)象屢禁不止，特別是國(guó)有礦區(qū)及周邊非法開(kāi)采者、違法生產(chǎn)企業(yè)侵蝕國(guó)有資源、濫采搶奪資源現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，嚴(yán)重影響國(guó)有礦安全生產(chǎn)和資源可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等現(xiàn)象不同程度存在。如在郴州頗具“知名度”的三十六灣位于臨武縣境內(nèi)，方圓不過(guò)數(shù)十公里，僅有10多個(gè)采礦證，但非法礦口就達(dá)100多處。長(zhǎng)年肆無(wú)忌憚的亂采濫挖現(xiàn)象一直就沒(méi)有停止，尾砂、廢水直排入河，造成周邊村莊和河流下游嚴(yán)重污染。田地?zé)o法耕種，百姓上訪不止。譬如，瑪瑙山礦區(qū)是隸屬郴州市國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有礦山。從2002年開(kāi)始，瑪瑙山礦未經(jīng)主管部門(mén)同意，以“維護(hù)礦山穩(wěn)定，安置礦山職工及子弟”為名，擅自將周邊礦產(chǎn)資源低價(jià)發(fā)包給公司內(nèi)部職工、職工子弟以及外來(lái)私營(yíng)礦主；承包人沒(méi)有合法開(kāi)采手續(xù)，只需向瑪瑙山礦交納一定的承包費(fèi)用，由瑪瑙山礦向承包人供電和發(fā)放雷管等，并協(xié)調(diào)處理采礦權(quán)屬糾紛，承包人自負(fù)盈虧，并承擔(dān)一切開(kāi)采風(fēng)險(xiǎn)。在宜章縣梅田礦區(qū)、北湖區(qū)魯塘礦區(qū)、桂陽(yáng)縣荷葉礦區(qū)等地，一些非法礦口以技改井、風(fēng)井、副井之名，掛靠合法礦開(kāi)采，超出采礦許可證規(guī)定開(kāi)采，特別是在北湖區(qū)魯塘礦區(qū)，非法的、合法的礦點(diǎn)密集于這塊“彈丸之地”，“壁挨壁”、“樓上樓”的現(xiàn)象普遍存在；在蘇仙區(qū)柿竹園、桂陽(yáng)縣黃沙坪等全國(guó)知名礦區(qū)周邊，也存在無(wú)證開(kāi)采、超深越層開(kāi)采等非法采礦情況。

2.資源浪費(fèi)嚴(yán)重。郴州除幾個(gè)大型國(guó)有礦山企業(yè)外，絕大多數(shù)礦山企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后，經(jīng)濟(jì)效益比較差、礦產(chǎn)資源綜合利用水平低，使有些共生和低品位的伴生礦采出后被廢棄，造成了資源的極大浪費(fèi)。采富棄貧、采厚棄薄、采大棄小、采易棄難、采主棄次現(xiàn)象不同程度存在，個(gè)體小礦主只顧眼前利益.沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，掠奪性開(kāi)采，“三率”指標(biāo)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平相比仍有較大差距，綜合利用的礦山與礦種偏低，技術(shù)裝備水平和集約化程度不高，致使資源破壞與浪費(fèi)嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源利用率低，全市資源綜合利用率只有30%左右，煤炭回采率一般為50%左右，有色金屬采選礦回收率一般為30%、50%左右，被棄尾礦品位達(dá)0.33%.比世界平均水平低10-20個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)于共生、伴生的多金屬礦種開(kāi)展綜合利用不到50%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低30個(gè)百分點(diǎn)。如北湖區(qū)的魯塘石墨礦區(qū)是煤與石墨共生礦種，難以區(qū)分，許多的礦主把石墨當(dāng)做煤炭賣(mài)掉，為此中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談節(jié)目曾做過(guò)專門(mén)的報(bào)道。

（二）資源儲(chǔ)量保障能力下降，環(huán)境破壞嚴(yán)重

1.礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量保障能力下降。從郴州礦產(chǎn)資源可供性靜態(tài)角度分析，發(fā)現(xiàn)其資源儲(chǔ)量保障能力極其有限。煤炭資源保有儲(chǔ)量、可采基礎(chǔ)儲(chǔ)量生產(chǎn)保障能力年限分別為55年和33年，按回采率75%計(jì)算，只有42年和25年；黑色金屬礦產(chǎn)保證年限分別為12.7年和9年；除有色金屬礦產(chǎn)鎢、鉬、鉍、銅等儲(chǔ)量情況較好外，錫、鉛、鋅僅能勉強(qiáng)保證10余年的開(kāi)采。并且這些都是理論數(shù)據(jù)，實(shí)際探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)，有的品位太低，尚不具備開(kāi)采價(jià)值，實(shí)際儲(chǔ)量保障能力年限更短。地勘工作滯后，也使得礦產(chǎn)后備資源不足。由于投資渠道單一，地勘單位實(shí)際預(yù)算投入少，技術(shù)人才流失嚴(yán)重，地勘工作滯后于礦業(yè)發(fā)展的要求。煤、隱品質(zhì)石墨、錳、銅、鉛、鋅、鎢、鉍、鉬、金、銀、水泥灰?guī)r等礦產(chǎn)資源保有儲(chǔ)量均呈減少趨勢(shì)。在納入礦產(chǎn)儲(chǔ)量平衡表中的35種礦產(chǎn)中，基礎(chǔ)儲(chǔ)量占資源儲(chǔ)量比例小于50%的有19種，小于30%的有13種，無(wú)基礎(chǔ)儲(chǔ)量的有7種。據(jù)有關(guān)部門(mén)資料，多年來(lái)全市年產(chǎn)礦石量約3000萬(wàn)噸，優(yōu)勢(shì)礦種開(kāi)采強(qiáng)度過(guò)大，資源消耗速度驚人，不少礦種資源儲(chǔ)量銳減，有的已瀕臨枯竭，如石墨資源以現(xiàn)有速度耗減，再過(guò)8年將消耗殆盡。

2.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)嚴(yán)重破壞了環(huán)境。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前礦山占地面積達(dá)6萬(wàn)公頃，其中占用耕地4000多公頃，林草地5500公頃；采礦引起的水土流失面積達(dá)6.5萬(wàn)公頃；較大地質(zhì)災(zāi)害隱患達(dá)300多處，如宜章縣、嘉禾縣、永興縣、臨武縣、資興市等礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患十分嚴(yán)重。全市礦業(yè)廢渣累計(jì)堆存量已達(dá)6600萬(wàn)噸，極易造成滑坡、泥石流。如2006年7月郴州柿竹園礦區(qū)就因暴雨導(dǎo)致坡上采礦廢石大量下泄，造成21人死亡、2人失蹤的重大事故；臨武縣甘溪河因廢石傾泄致河床淤高3米多，方網(wǎng)2平方千米的植被被破壞；廢渣掩埋破壞的耕地面積達(dá)1347畝，有害礦物質(zhì)污染的耕地面積有16660畝。因大量采礦活動(dòng)造成的環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害治理“欠賬”嚴(yán)重。全市礦山采空區(qū)面積350平方公里，采煤沉陷區(qū)范圍181.97平方公里；礦業(yè)廢水排放量占工業(yè)廢水排放總量的57.43%。初步估算，采礦活動(dòng)造成的環(huán)境污染要得到綜合治理，至少需要120多億元。在目前的開(kāi)發(fā)格局下，資源環(huán)境欠賬不僅難以還清舊賬，而且還在繼續(xù)欠新賬。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，科技含量普遍不高。郴州市的有色和能源產(chǎn)業(yè)大都處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，多以加工產(chǎn)品為主，精深加工少之又少，如郴州的鉛、鋅、鎢、鉬、稀土礦產(chǎn)儲(chǔ)量在國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際上都占有舉足輕重的地位，但是在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上卻沒(méi)有市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，原因就在于我們銷(xiāo)售的主要是鉛鋅原礦和鉛錠、鋅錠初加工產(chǎn)品，技術(shù)含量和附加值非常低。

現(xiàn)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，科技基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新能力不足。郴州市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期未能解決新技術(shù)引進(jìn)難、吸收難、推廣難和利用難的問(wèn)題。一些礦業(yè)企業(yè)已形成了龐大的產(chǎn)業(yè)集群。雖然非常想、也有條件按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，創(chuàng)新發(fā)展之路，但因?yàn)閷で蟛坏窖娱L(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，而只好無(wú)奈地徘徊。目前郴州的礦業(yè)企業(yè)雖然開(kāi)始探索循環(huán)模式，但是由于缺乏技術(shù)支撐，仍普遍存在著循環(huán)鏈條不長(zhǎng)、鏈條科技含量不高，企業(yè)內(nèi)部循環(huán)多，企業(yè)之間循環(huán)少，縱向循環(huán)多、橫向循環(huán)少等問(wèn)題。再如，工業(yè)園區(qū)建設(shè)過(guò)度專業(yè)化，缺乏循環(huán)鏈條的對(duì)接和延伸。工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要載體。郴州現(xiàn)有的園區(qū)布局，產(chǎn)業(yè)集中度高，具有很強(qiáng)的專業(yè)化色彩。雖然相同或相似產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，可以形成規(guī)模效益。但是，由于產(chǎn)品單一，上下游產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，難以形成彼此之間的鏈接，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成，很難建立起園區(qū)系統(tǒng)內(nèi)資源——能量——產(chǎn)品——廢棄物——資源化——再利用的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。而且企業(yè)之間還容易出現(xiàn)惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

地方經(jīng)濟(jì)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采的依存度不是在弱化，而是在繼續(xù)強(qiáng)化。缺乏有實(shí)力、有水平的資源加工企業(yè)，深加工能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、財(cái)政貢獻(xiàn)率低，礦山企業(yè)銷(xiāo)售原礦或低附加值產(chǎn)品較為普遍，高效率、高附加值、低能耗、低污染的資源加工型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局尚未形成。煤炭，除火電形成規(guī)模外，煤化工仍處于初級(jí)階段，煤層氣產(chǎn)業(yè)尚屬空白；有色金屬冶煉加工率僅20%，其中錫、鉛、鋅、鉍冶煉加工率雖然達(dá)到40%，但基本上屬于粗冶煉加工，鎢、銅、鉬、稀土等多以原礦或精礦出售到外地；黃金、白銀等貴金屬深加工產(chǎn)品發(fā)展到10多種，但深加工率只有12%；石墨，主要為石墨粉、石墨球、石墨粒，超細(xì)、超純產(chǎn)品及深加工產(chǎn)品還是空白。

（四）礦業(yè)生產(chǎn)安全事故多發(fā)。當(dāng)前，由于礦產(chǎn)資源的稀缺性，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)金屬非金屬礦產(chǎn)品的需求強(qiáng)勁，各類(lèi)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)中的矛盾與問(wèn)題日益突出。作為“有色金屬之鄉(xiāng)”的郴州，金屬非金屬礦山發(fā)展勢(shì)頭更為強(qiáng)勁，但其安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件還未得到根本改變，安全生產(chǎn)的形勢(shì)具有不穩(wěn)定性、不可控性。安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)：

1 礦業(yè)開(kāi)采秩序尚未得到根本改善。小采石場(chǎng)整頓關(guān)閉任務(wù)艱巨，全市露天采石場(chǎng)“多、小、散”的狀況仍然存在，一證多礦、一山多礦現(xiàn)象還沒(méi)有杜絕；地下礦山超層越界開(kāi)采、以探代采等違法行為仍比較嚴(yán)重。仍有少數(shù)地市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序工作力度不大，還存在等待觀望情緒，個(gè)另0地市的整頓關(guān)閉、資源整合方案與省政府要求還有較大差距。

2 企業(yè)安全管理基礎(chǔ)仍然較差。全市非煤礦山整體布局不合理，重點(diǎn)礦區(qū)小企業(yè)、小礦山太多，礦與礦之間距離太近，作業(yè)安全無(wú)保障；礦山企業(yè)工程技術(shù)力量薄弱，安全管理水平低下，不能用技術(shù)指導(dǎo)安全生產(chǎn)；企業(yè)規(guī)章制度、規(guī)程規(guī)范不落實(shí)，安全投入不足，隱患整改不到位；對(duì)采掘工程層層轉(zhuǎn)包或分包，采礦權(quán)頻繁轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。

3 各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作推進(jìn)有難度。（1）地下礦山機(jī)械通風(fēng)專項(xiàng)整治有難度。郴州市129家井工礦只有40家建立了機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)。許多礦主思想認(rèn)識(shí)不到位，缺乏專業(yè)技術(shù)，風(fēng)機(jī)選型或安裝不合理，礦山井下通風(fēng)管理混亂。（2）尾礦庫(kù)安全專項(xiàng)整治有難度。一些小型尾礦庫(kù)沒(méi)有正規(guī)設(shè)計(jì)，安全管理人員素質(zhì)低，不懂技術(shù)規(guī)程及有關(guān)要求，安全隱患問(wèn)題嚴(yán)重。還有一些尾礦庫(kù)存在無(wú)安全管理機(jī)構(gòu)、人員無(wú)證上崗、放礦方式和筑壩方式不當(dāng)、無(wú)任何觀測(cè)設(shè)施、無(wú)應(yīng)急救援預(yù)案、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題。（3）中深孔爆破新技術(shù)推廣有難度。省安監(jiān)局的推廣實(shí)施方案下發(fā)后，一些地方對(duì)推廣工作的認(rèn)識(shí)還存在偏差，認(rèn)為小采石場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益差、事故風(fēng)險(xiǎn)低，推廣中深孔爆破沒(méi)必要；一些地方對(duì)推廣工作還存在畏難情緒，工作不積極、不主動(dòng)，導(dǎo)致推廣工作嚴(yán)重滯后。

三、實(shí)現(xiàn)郴州市礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的對(duì)策

郴州還不是一個(gè)資源經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，仍屬于以提供原料和初加工產(chǎn)品為主的資源供應(yīng)地，資源型產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。目前，資源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為郴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，是促進(jìn)郴州市區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展的理性選擇。

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，改進(jìn)地方政府政績(jī)考核方式

更新發(fā)展理念，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必要前提。有什么樣的發(fā)展理念，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路和發(fā)展方式，要摒棄片面追求GDP產(chǎn)出而不計(jì)環(huán)境資源成本投入的傳統(tǒng)發(fā)展理念。要使地方政府領(lǐng)導(dǎo)真正重視礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)，必須將節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)納入政績(jī)考核體系。郴州地區(qū)擔(dān)負(fù)著湘江上游重要的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)任務(wù)，并且多數(shù)地方應(yīng)當(dāng)劃入禁止開(kāi)發(fā)或限制開(kāi)發(fā)的區(qū)域，有必要在地方政績(jī)考核體系中淡化GDP指標(biāo)的考核。只有這樣才能有效醫(yī)治一些地方政府保護(hù)落后生產(chǎn)能力的傾向和招商引資中由于“饑不擇食”而對(duì)資源浪費(fèi)、污染轉(zhuǎn)移項(xiàng)目大開(kāi)綠燈的各種弊病。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

工業(yè)化道路的實(shí)踐表明，只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能從根本上解決節(jié)能降耗問(wèn)題。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是互相聯(lián)系、互相制約的兩個(gè)方面。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要途徑和重要內(nèi)容。郴州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該緊緊依靠本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)與發(fā)展階段，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以考慮以下內(nèi)容：推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)高度化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；提高資源型產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（三）推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的制度創(chuàng)新

在提高資源開(kāi)發(fā)利用效率方面，不能僅僅使用政府這只“看得見(jiàn)的手”，更需要市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”發(fā)揮作用：推進(jìn)資源行業(yè)市場(chǎng)化改革，形成資源價(jià)格形成新機(jī)制。礦產(chǎn)資源成本價(jià)格應(yīng)該包括開(kāi)采成本、資源成本、安全成本、環(huán)境成本、退出成本、發(fā)展成本等；改革稅制、調(diào)整稅率，提高資源稅率。郴州的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)普遍存在著“采肥丟瘦”的現(xiàn)象，資源稅稅率過(guò)低和以產(chǎn)量為基數(shù)征收是導(dǎo)致這種開(kāi)發(fā)方式的原因之一：創(chuàng)新中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的政策和方式，加大國(guó)家支持力度。

（四）繼續(xù)實(shí)施礦產(chǎn)資源整合重組

市委書(shū)記向力力在2010年郴州市委工作會(huì)議上（時(shí)任市長(zhǎng)）明確提出，“把資源整合作為轉(zhuǎn)方式、建‘兩型的突破口，徹底改變對(duì)資源嚴(yán)重依賴的發(fā)展理念、思維定勢(shì)，盡快擺脫資源路徑的依賴，改變礦業(yè)興衰決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢的格局”。以資源整合為抓手，推進(jìn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、和諧、科學(xué)發(fā)展，用2年到3年的時(shí)間全面完成資源整合和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（五）正確看待資源優(yōu)勢(shì)，改善礦業(yè)分工模式

資源不等于資源優(yōu)勢(shì)，擁有資源并不等于擁有資源優(yōu)勢(shì)。如何正確地看待資源？一方面，不能就資源談資源，要從開(kāi)發(fā)利用的角度去認(rèn)識(shí)資源，要在對(duì)資源的基本情況普查分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)清自己擁有的資源是否是優(yōu)勢(shì)資源，能否帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)效益，從而具有廣闊的開(kāi)發(fā)利用前景。這是我們制定科學(xué)的開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略和發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的前提，也是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)順利轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)。另一方面，資源型地區(qū)要塑造新的優(yōu)勢(shì)，需要改造經(jīng)濟(jì)要素的配置結(jié)構(gòu)，在原有的垂直性區(qū)域分工的基礎(chǔ)上，改變分工模式，設(shè)法承擔(dān)新的分工任務(wù)，這也是走出優(yōu)勢(shì)陷阱的重要選擇。

（六）開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)

礦產(chǎn)資源的過(guò)度開(kāi)采除了直接造成草原退化、土地沉陷、積水受淹、鹽漬化和水土流失等環(huán)境問(wèn)題外，還會(huì)引發(fā)次生環(huán)境問(wèn)題，其造成的惡性環(huán)境污染及其帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)損失，影響則更為深遠(yuǎn)而嚴(yán)重。最為關(guān)鍵的次生問(wèn)題是造成水資源的污染與短缺。這就要求我們，牢固樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，形成新的生態(tài)價(jià)值觀，堅(jiān)決糾正“先污染、后治理”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、教育的手段，不斷增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)；建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。郴州處在湘南重要生態(tài)屏障的位置，其生態(tài)環(huán)境狀況對(duì)全省有舉足輕重的影響，承受著沉重的環(huán)境保護(hù)壓力。各級(jí)政府（特別是省級(jí)以上政府）應(yīng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，給予為生態(tài)建設(shè)與保護(hù)做出巨大貢獻(xiàn)的市縣以合理補(bǔ)償，激勵(lì)郴州人民為生態(tài)保護(hù)和建設(shè)做奉獻(xiàn)的積極性和主動(dòng)性；郴州的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，還應(yīng)該開(kāi)展多層次生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)、國(guó)際合作。

（責(zé)任編輯：魯小萌）