謝春玲

摘要：建國(guó)初期，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜困難的環(huán)境，中國(guó)共產(chǎn)黨正確地堅(jiān)持了群眾路線，取得了其執(zhí)政史上的輝煌成就。堅(jiān)持群眾路線是由馬克思主義執(zhí)政黨的立場(chǎng)、性質(zhì)和宗旨決定的，反過(guò)來(lái)又關(guān)系到執(zhí)政黨的興衰成敗和政權(quán)穩(wěn)固。建立人民信訪制度、反對(duì)官僚主義、干部參加生產(chǎn)勞動(dòng)、干部蹲點(diǎn)等是建國(guó)初期極具特色的群眾路線的具體實(shí)踐，其對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨化解脫離群眾的風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期執(zhí)政，仍然具有重要的現(xiàn)代啟示意義，即堅(jiān)定人民群眾主體論的馬克思主義群眾觀的基本立場(chǎng)、整頓黨的作風(fēng)、干部深入群眾、始終維護(hù)人民群眾的根本利益、暢通人民群眾參與和監(jiān)督執(zhí)政的渠道、創(chuàng)新群眾工作方法等。

關(guān)鍵詞：建國(guó)初期；馬克思主義群眾觀；群眾路線

中圖分類號(hào)：D252文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16738268（2013）06000105

一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本工作路線，也是其生命線。建國(guó)初期，在執(zhí)政根基未穩(wěn)、國(guó)內(nèi)外環(huán)境十分復(fù)雜困難的情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨取得了堪稱其執(zhí)政史上的輝煌成就，重要原因之一就是黨正確地堅(jiān)持了群眾路線。在改革開(kāi)放取得了巨大成就、全面小康社會(huì)即將建成的關(guān)鍵時(shí)期，在通訊異常發(fā)達(dá)、交通更加便利、群眾路線執(zhí)行條件愈加優(yōu)越的新形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨卻面臨著逐漸喪失密切聯(lián)系群眾的最大政治優(yōu)勢(shì)和足以動(dòng)搖其執(zhí)政根基的脫離群眾的風(fēng)險(xiǎn)。要化解風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期執(zhí)政，黨依然需要重申和堅(jiān)持群眾路線。對(duì)建國(guó)初期黨堅(jiān)持群眾路線的理論和實(shí)踐進(jìn)行探討和研究，就當(dāng)前的執(zhí)政黨建設(shè)而言，無(wú)疑具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、馬克思主義群眾觀和群眾路線

（一）馬克思主義群眾觀

在堅(jiān)持社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)的基本前提下，建立在以社會(huì)基本矛盾理論分析認(rèn)識(shí)社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，歷史唯物主義的基本命題就是：人民群眾是歷史的主人，是歷史的創(chuàng)造者，也是變革社會(huì)的決定力量。以此為理論基礎(chǔ)，形成了符合歷史發(fā)展規(guī)律的馬克思主義群眾觀：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，一切為了群眾，一切依靠群眾。馬克思主義群眾觀是唯物史觀區(qū)別于唯心史觀的分水嶺，它第一次把人民群眾的歷史作用提到突出位置，并把其作為分析和觀察社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程的立足點(diǎn)，不僅徹底顛覆了以往階級(jí)社會(huì)把人民群眾視為社會(huì)底層、統(tǒng)治者剝削和壓榨對(duì)象的錯(cuò)誤思想，而且駁斥了資產(chǎn)階級(jí)思想家既主張“天賦人權(quán)”，又認(rèn)為人民群眾非理性、非組織，難以正確行使權(quán)力，需要通過(guò)契約把權(quán)力讓渡給社會(huì)精英階層的錯(cuò)誤論斷，科學(xué)地解決了社會(huì)歷史觀的重大問(wèn)題。

馬克思主義群眾觀同時(shí)確立了馬克思主義政黨尊重人民群眾主體地位的基本立場(chǎng)和基本觀點(diǎn)，以及由此自然延伸的人民群眾歷史主體地位、人民群眾實(shí)踐主體地位、人民群眾價(jià)值主體地位、人民群眾權(quán)力主體地位、人民群眾利益主體地位等在內(nèi)的具體內(nèi)容和具體觀點(diǎn)。就馬克思主義執(zhí)政黨而言，是否堅(jiān)持人民群眾主體地位的群眾觀，不僅關(guān)系到其執(zhí)政的合理性和合法性問(wèn)題，而且內(nèi)含了決定其興衰成敗、政權(quán)能否穩(wěn)固的基本理論前提。

（二）群眾路線

以毛澤東為代表的老一代領(lǐng)導(dǎo)人，始終堅(jiān)持、倡導(dǎo)和身體力行馬克思主義群眾觀，并且結(jié)合中國(guó)實(shí)際，創(chuàng)造出馬克思主義群眾觀和群眾工作方法有機(jī)統(tǒng)一的、獨(dú)具中國(guó)特色的群眾路線，拓展了馬克思主義群眾觀的理論空間和實(shí)踐領(lǐng)域。

毛澤東在一些文章和會(huì)議上曾多次就群眾路線作了重要論述，在《農(nóng)村調(diào)查》一書(shū)的序言中，他指出：“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點(diǎn)，就不能得到起碼的知識(shí)。”[1]790在這里，毛澤東重申了“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的真理，強(qiáng)調(diào)群眾是真正的英雄，只有眼睛向下，對(duì)群眾滿腔熱忱，拜群眾為師，才能做好調(diào)查研究工作。毛澤東對(duì)人民群眾在歷史發(fā)展中的地位和作用給予了高度肯定和認(rèn)可：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！盵1]1031并倡導(dǎo)共產(chǎn)黨員尊重人民群眾，向人民群眾學(xué)習(xí)，從人民群眾中獲得真知。作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨性原則要求必須對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，也就是要對(duì)人民群眾的根本利益負(fù)責(zé)，由此決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是為人民服務(wù)?！叭娜獾貫槿嗣穹?wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！盵1]10941095黨群關(guān)系不僅關(guān)系到黨是否有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，而且決定了黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的偉大事業(yè)——社會(huì)主義事業(yè)能否取得最終勝利。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“黨群關(guān)系好比魚(yú)水關(guān)系。如果黨群關(guān)系搞不好，社會(huì)主義制度就不可能建成；社會(huì)主義制度建成了，也不可能鞏固?！盵2]毛澤東為群眾路線的形成、發(fā)展做出了開(kāi)創(chuàng)性貢獻(xiàn)，群眾路線也成為毛澤東思想活的靈魂之一。

作為老一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要一員，劉少奇同樣對(duì)群眾路線的形成與發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在中共七大上所作的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中，他用大量的篇幅闡述了黨的群眾路線，把群眾路線的內(nèi)容清晰地概括為“一切為了人民群眾的觀點(diǎn)，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)”等四個(gè)方面。新中國(guó)成立以后，在黨的歷史方位發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下，劉少奇又多次強(qiáng)調(diào)黨堅(jiān)持群眾路線的重要性。1962年1月，《在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的報(bào)告》中，他把群眾路線的內(nèi)容概括為兩點(diǎn)：第一，相信人民群眾， 相信他們能夠自己解放自己，相信他們是歷史的創(chuàng)造者。第二，黨必須根據(jù)群眾的實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)自己的工作，黨的方針、政策、措施都必須“從群眾中來(lái)、到群眾中去”。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政全國(guó)后，一些干部處處講究生活上的享受，對(duì)群眾的疾苦漠不關(guān)心，針對(duì)這種官僚主義惡習(xí)，劉少奇進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)，并指出：“只有打掉了這種官氣，徹底糾正了這些惡劣作風(fēng)，黨同群眾的聯(lián)系才能夠進(jìn)一步加強(qiáng)?！盵3]劉少奇的這些觀點(diǎn)極大地豐富和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線的內(nèi)容。

總之，以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，從相信群眾、依靠群眾、聯(lián)系群眾，視人民利益高于一切，全心全意為人民服務(wù)等方面豐富發(fā)展了群眾觀點(diǎn)和群眾路線的內(nèi)涵。在馬克思主義群眾觀的指導(dǎo)下，結(jié)合中國(guó)的具體實(shí)踐，還形成了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政思想的科學(xué)內(nèi)涵，包括為誰(shuí)執(zhí)政、誰(shuí)來(lái)執(zhí)政、靠誰(shuí)執(zhí)政、如何執(zhí)政以及誰(shuí)評(píng)價(jià)和監(jiān)督執(zhí)政，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面理清和踐行了群眾路線對(duì)執(zhí)政黨興衰、政權(quán)穩(wěn)固的價(jià)值和意義。二、建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持群眾路線的具體實(shí)踐建國(guó)初期黨的群眾路線的具體實(shí)踐具有鮮明的特色，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）建立人民信訪制度

1951年6月7日，政務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），新中國(guó)人民信訪制度正式建立?！稕Q定》要求各級(jí)人民政府應(yīng)“鼓勵(lì)人民群眾監(jiān)督自己的政府和工作人員”?！翱h（市）以上各級(jí)人民政府，均責(zé)成一定部門(mén)，在原編制內(nèi)指定專人，負(fù)責(zé)處理人民群眾來(lái)信， 并設(shè)立問(wèn)事處或接待室，接見(jiàn)人民群眾；領(lǐng)導(dǎo)人并應(yīng)經(jīng)常地進(jìn)行檢查和指導(dǎo)?！盵4] 這個(gè)規(guī)定引起了各地各級(jí)政府機(jī)關(guān)的高度重視，對(duì)于打擊部分機(jī)關(guān)和人員的官僚主義作風(fēng)起到了重要作用。遼東省海龍縣原來(lái)由縣人民政府監(jiān)察委員會(huì)轉(zhuǎn)交一些單位處理的78起案件，在過(guò)去的五個(gè)月中，處理的案件不到20件，經(jīng)過(guò)重點(diǎn)檢查后，不到一個(gè)月便處理了41件，并且都處理得很好，群眾非常滿意[5]。

信訪制度是中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)具特色的政治制度設(shè)計(jì)，在執(zhí)政黨密切聯(lián)系群眾，直接了解民意，妥善地疏通、化解、處理、解決人民內(nèi)部矛盾，有效維護(hù)群眾合法權(quán)益等方面發(fā)揮了不可替代的作用[6]。

（二）反對(duì)官僚主義

新中國(guó)成立后，伴隨黨的執(zhí)政地位的確立，一些黨員干部居功自傲的情緒開(kāi)始蔓延，加之受舊社會(huì)遺留思想的影響以及體制的不健全，貪圖享受、高高在上、做官當(dāng)老爺?shù)刃涡紊墓倭胖髁x作風(fēng)在黨內(nèi)逐漸滋生。官僚主義的實(shí)質(zhì)和危害是脫離實(shí)際、脫離群眾，引起了群眾的極大不滿。為了打掉黨員干部的“官氣”，始終保持人民群眾的公仆本色，1951年底，在各級(jí)黨組織的有序領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)開(kāi)展了反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的“三反”運(yùn)動(dòng)。1953年1月，為了徹底地鏟除官僚主義，中共中央又發(fā)出了在全黨開(kāi)展反官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)為內(nèi)容的新“三反”運(yùn)動(dòng)的指示。在“三反”運(yùn)動(dòng)中，一批干部被判了刑，其中劉青山、張子善兩位高官以貪污罪被判處死刑，這對(duì)其他黨員干部和群眾起到了極大的震懾和教育作用，保障了干部隊(duì)伍的純潔性，及時(shí)挽回了人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的信任，維護(hù)了黨與群眾的血肉聯(lián)系。

（三）干部集體參加生產(chǎn)勞動(dòng)

為了密切聯(lián)系群眾、便于人民群眾監(jiān)督執(zhí)政黨和有效克服官僚主義，毛澤東倡導(dǎo)建立干部集體參加生產(chǎn)勞動(dòng)制度，要求干部同工、農(nóng)、兵打成一片，堅(jiān)持同吃、同住、同勞動(dòng)。從1957年5月15日起，中共中央先后3次發(fā)出關(guān)于干部參加勞動(dòng)的決定，全國(guó)有百萬(wàn)干部下放到農(nóng)村和工礦企業(yè)參加勞動(dòng)。盡管推行過(guò)程中出現(xiàn)了缺乏耐心細(xì)致的思想工作、勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、弄虛作假等不當(dāng)之處，但作為建國(guó)初期干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，干部集體參加生產(chǎn)勞動(dòng)總體而言是成功的，干部通過(guò)參加生產(chǎn)勞動(dòng)，改善了工作作風(fēng)，有效地克服了官僚主義傾向，密切了干群關(guān)系。

（四）干部蹲點(diǎn)調(diào)研

為了解基層的真實(shí)情況，摸清存在的主要問(wèn)題，提高決策的科學(xué)水平，建國(guó)初期，在毛澤東的倡導(dǎo)下，出臺(tái)了包括國(guó)家主席、省長(zhǎng)在內(nèi)必須去基層蹲點(diǎn)，到自己實(shí)際管轄的地方去體驗(yàn)和調(diào)查研究的措施。1961年4月2日至5月16日，劉少奇主席先后在寧鄉(xiāng)、長(zhǎng)沙農(nóng)村蹲點(diǎn)調(diào)查44天。蹲點(diǎn)期間，他與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活勞動(dòng)在一起，通過(guò)朝夕相處、促膝交談，了解到農(nóng)民的真實(shí)想法和實(shí)際困難，促成了著名的“農(nóng)業(yè)60條”的出臺(tái)?！稗r(nóng)業(yè)60條”的意義在于及時(shí)整改了農(nóng)村人民公社，解散了群眾迫于政治壓力表面上積極支持，內(nèi)心卻極度反對(duì)的公共食堂，取消了供給制。與目前盛行的領(lǐng)導(dǎo)干部到基層視察相比，干部蹲點(diǎn)措施更加腳踏實(shí)地、扎實(shí)有效，它不僅密切了干群關(guān)系，改善了工作作風(fēng)，鍛煉了干部，關(guān)鍵是為黨的科學(xué)決策提供了真實(shí)寶貴的基層信息。

（五）保證干部生活清廉

為了制約干部搞特權(quán)、防止脫離群眾和保證其清正廉潔，黨和政府制定了一系列規(guī)章制度，其中代表性的主要有：1953年10月15日，中央人民政府、政務(wù)院做出了《關(guān)于黨政軍群負(fù)責(zé)人視察、參觀、休養(yǎng)、旅行時(shí)地方負(fù)責(zé)人不許接送、宴會(huì)和送禮的規(guī)定》，從厲行節(jié)約、發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)出發(fā)，提出要求。1959年又制定和頒布了中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員住用公家宿舍使用公家家具、宿舍水電收費(fèi)的暫行辦法。在三年困難時(shí)期的1959年2月7日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于降低國(guó)家機(jī)關(guān)三級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部工資標(biāo)準(zhǔn)的決定》，保證干部與人民群眾同甘共苦、共度時(shí)艱。1960年1月13日，中共中央下達(dá)了《關(guān)于不準(zhǔn)請(qǐng)客送禮和停止新建招待所的通知》等。這些干部管理方面的規(guī)章制度、法令法規(guī)對(duì)于反腐倡廉和保證干部清廉的意義不可低估[7]。

群眾路線的上述具體實(shí)踐具有較強(qiáng)的針對(duì)性，使得中國(guó)共產(chǎn)黨在建國(guó)初期國(guó)內(nèi)外環(huán)境十分復(fù)雜、困難的情況下取得了顯著的執(zhí)政績(jī)效，為其順利經(jīng)受住執(zhí)政全國(guó)的考驗(yàn)和穩(wěn)固執(zhí)政地位奠定了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。 三、建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持群眾路線的現(xiàn)代啟示對(duì)于連續(xù)執(zhí)政60多年的中國(guó)共產(chǎn)黨而言，當(dāng)前面臨著嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)和足以動(dòng)搖其執(zhí)政根基的脫離群眾的風(fēng)險(xiǎn)。要應(yīng)對(duì)考驗(yàn)、化解風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期執(zhí)政，依然需要重申和堅(jiān)持群眾路線。建國(guó)初期黨堅(jiān)持群眾路線的理論和實(shí)踐，對(duì)今天的執(zhí)政黨建設(shè)仍具有重要的現(xiàn)代啟示意義。

（一）正本清源：堅(jiān)定人民群眾主體論的馬克思主義群眾觀的基本立場(chǎng)

立場(chǎng)問(wèn)題決定執(zhí)政黨的性質(zhì)、宗旨，更決定其命運(yùn)。建國(guó)初期，從以毛澤東為代表的中央高層領(lǐng)導(dǎo)，到基層普通黨員干部，對(duì)人民群眾主體地位的馬克思主義群眾觀都有著堅(jiān)定的信仰，這就從思想源頭上保證了從人民群眾根本利益出發(fā)、從切實(shí)維護(hù)黨群密切聯(lián)系出發(fā)，有效制定和實(shí)施群眾路線的具體方法和實(shí)踐。令人憂慮的是，人民群眾主體論的馬克思主義群眾觀正被不同程度地淡化，甚至遭到否定，精英主義則被一些人推崇備至而大行其道。與此同時(shí)，黨和政府不同程度地出現(xiàn)了利益集團(tuán)化和官僚化趨勢(shì)。為防止中國(guó)共產(chǎn)黨蛻變成為個(gè)人和小集團(tuán)利益牟利的黨，當(dāng)務(wù)之急是正本清源：堅(jiān)定人民群眾主體論的馬克思主義群眾觀基本立場(chǎng)，牢固樹(shù)立“一切為了群眾、一切依靠群眾”的執(zhí)政理念。這也是保證中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人民群眾的政黨性質(zhì)不變質(zhì)，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不動(dòng)搖和經(jīng)受住長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)的基本思想和理論前提。

（二）重拾優(yōu)勢(shì)：整頓黨的作風(fēng)

黨的作風(fēng)問(wèn)題至關(guān)重要，它關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。建國(guó)初期，黨執(zhí)行群眾路線的成功經(jīng)驗(yàn)之一就是嚴(yán)抓黨的作風(fēng)建設(shè)，比如通過(guò)反對(duì)官僚主義和保證干部生活清廉等，及時(shí)化解了黨脫離實(shí)際、脫離群眾的風(fēng)險(xiǎn)，保持了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，穩(wěn)固了黨的執(zhí)政根基。目前，我們黨正在面臨逐步喪失密切聯(lián)系群眾的最大政治優(yōu)勢(shì)，面臨脫離群眾的政治風(fēng)險(xiǎn)。正如習(xí)近平指出的：黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上?！八娘L(fēng)”不僅違背我們黨的性質(zhì)和宗旨，而且是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的黨風(fēng)問(wèn)題，成為損害黨群干群關(guān)系的重要根源。因此，整頓黨的作風(fēng)是重塑黨群關(guān)系，重拾密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢(shì)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，保證黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵。目前，在全國(guó)開(kāi)展的，以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)無(wú)疑是進(jìn)行黨風(fēng)建設(shè)的突破口和重要渠道，已經(jīng)取得明顯成效，獲得了人民群眾的廣泛贊譽(yù)和支持。

（三）明確核心：干部深入群眾

黨群關(guān)系是執(zhí)政黨建設(shè)的核心，干群關(guān)系則是黨群關(guān)系的直接表現(xiàn)。在干部和群眾這對(duì)矛盾中，干部是矛盾的主要方面，對(duì)干群關(guān)系起主導(dǎo)作用。毛澤東說(shuō)：“政治路線確定以后，干部就是決定的因素?！盵8]建國(guó)初期，正是抓住“干部”這一決定因素，才制定和實(shí)施了干部集體參加生產(chǎn)勞動(dòng)、干部蹲點(diǎn)調(diào)查等卓有成效的群眾路線具體方法和具體實(shí)踐。當(dāng)前，我國(guó)干群關(guān)系比較復(fù)雜，呈現(xiàn)出總體緩和、局部冷淡疏遠(yuǎn)，甚至緊張、尖銳的局面。干群關(guān)系不和諧的重要原因之一是有些干部坐在機(jī)關(guān)里執(zhí)政，高高在上，很少深入基層。群眾這樣形容干部：60年代摸得到腳，70年代摸得到手，80年代摸得到人，90年代見(jiàn)不到形，如今則不見(jiàn)影。因?yàn)闆](méi)有深入基層、深入群眾，不了解民情民意，對(duì)群眾沒(méi)感情，制定的方針政策往往不符合群眾利益，甚至與群眾利益相沖突，從而引發(fā)群眾的不滿和抗議。因此，目前改善干群關(guān)系、加強(qiáng)黨與人民群眾之間血肉聯(lián)系的核心問(wèn)題是干部離開(kāi)機(jī)關(guān)，深入基層、深入群眾，真正做到“從群眾中來(lái)、到群眾中去”。為此，應(yīng)借鑒建國(guó)初期的經(jīng)驗(yàn)，建立包括高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)，定期參加生產(chǎn)勞動(dòng)、到基層蹲點(diǎn)調(diào)研，并把其作為干部政績(jī)考核、職務(wù)升遷的重要標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制度。為了避免出現(xiàn)干部參加勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)影響正常工作，或弄虛作假使其流于形式，應(yīng)在充分調(diào)研和征求廣大干部群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上就干部集體參加生產(chǎn)勞動(dòng)和蹲點(diǎn)調(diào)研的時(shí)間、方式等進(jìn)行精心的制度設(shè)計(jì)。

（四）抓住靈魂：維護(hù)人民群眾的根本利益

人民群眾的根本利益是群眾路線的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是群眾路線的靈魂所在。建國(guó)初期的群眾路線實(shí)踐始終圍繞著消除腐敗政治、穩(wěn)定社會(huì)秩序、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、提高和改善人民的物質(zhì)文化生活等人民群眾的根本利益，才使得黨獲得了人民群眾的衷心擁戴。人民群眾的根本利益是動(dòng)態(tài)的歷史范疇，當(dāng)前，包括縮小收入差距、提高居民消費(fèi)率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、穩(wěn)定物價(jià)、維護(hù)社會(huì)公平正義、保證民主參與、推進(jìn)教育公平、促進(jìn)充分就業(yè)、健全社會(huì)保障體系、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的權(quán)益，則是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，同時(shí)也是人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，解決好這些問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)好這些權(quán)益就是維護(hù)人民群眾的根本利益，就抓住了群眾路線的靈魂，就必然能獲得人民群眾的廣泛支持，從而夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（五）健全法制：暢通人民群眾參與和監(jiān)督執(zhí)政的渠道

人民群眾參與和監(jiān)督黨的執(zhí)政過(guò)程是群眾路線的重要內(nèi)容，也是人民群眾權(quán)力主體地位的具體體現(xiàn)。建國(guó)初期人民信訪制度的建立，既是黨和政府聯(lián)系人民群眾的具體方式，也是保證人民群眾政治參與和政治監(jiān)督的制度安排，很好地發(fā)揮了其密切聯(lián)系群眾、解決人民內(nèi)部矛盾和人民群眾民主管理民主監(jiān)督的功能。比如，人民來(lái)信就曾在劉青山、張子善貪污受賄案的懲處中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。伴隨改革開(kāi)放進(jìn)程的推進(jìn)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面的發(fā)展，人民群眾參與和監(jiān)督執(zhí)政的意識(shí)日益增強(qiáng)。與此同時(shí)，人民信訪制度在實(shí)踐的演化過(guò)程中，其政治參與功能逐漸弱化，今日糾紛解決已經(jīng)成為其主要功能[9]。在此情況下，暢通和拓寬人民群眾參與、監(jiān)督執(zhí)政的渠道十分緊迫。為此，除了從根本上改革和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度和進(jìn)一步規(guī)范人民信訪的具體制度外，最重要、最迫切的是健全和完善法律制度，讓人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到制度化、法制化的保障。

（六）與時(shí)俱進(jìn)：創(chuàng)新群眾工作方法

黨的群眾工作是密切黨群關(guān)系、鞏固執(zhí)政地位的主渠道。相對(duì)于建國(guó)初期，當(dāng)前黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)進(jìn)一步擴(kuò)大，群眾內(nèi)部利益主體、利益訴求、利益表達(dá)和維護(hù)方式都發(fā)生了巨大變化，群眾工作也出現(xiàn)了大量急需解決的新矛盾、新問(wèn)題。因此，在繼承和借鑒原有方法的同時(shí)，必須與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合新的實(shí)踐創(chuàng)新群眾工作方法，如通過(guò)走訪，明理疏導(dǎo)；建立專門(mén)的網(wǎng)站和微博、微信平臺(tái)，開(kāi)通群眾熱線，向群眾發(fā)放干部名片等方法和手段，及時(shí)與群眾進(jìn)行溝通和互動(dòng)，協(xié)調(diào)好不同群眾利益主體的行為，平衡其利益關(guān)系，使群眾工作獲得應(yīng)有的成效。

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