劉玉泉

摘 要：電力體制改革到位后，電力公司將以電網(wǎng)經(jīng)營為主，電力銷售作為公司核心產(chǎn)業(yè)，電費(fèi)也將成為公司主要經(jīng)營收入，同時(shí)城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造基本結(jié)束，電力企業(yè)進(jìn)入還貸高峰期，財(cái)務(wù)費(fèi)用加大，如何加強(qiáng)電費(fèi)資金及時(shí)有效的回收，提高資金綜合使用效益，防范和規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，對公司的經(jīng)營將產(chǎn)生重大影響。

關(guān)鍵詞：電費(fèi)回收；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控

1 電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

1.1 電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的類別

通過對目前電費(fèi)回收現(xiàn)狀的分析，電費(fèi)回收管理存在以下風(fēng)險(xiǎn)和問題，制約了電費(fèi)的及時(shí)回收，影響了資金使用效益的發(fā)揮：

1.1.1 電費(fèi)高風(fēng)險(xiǎn)客戶逐年增加，電費(fèi)回收管理工作難度加大

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)水平不斷上升，江蘇省區(qū)域內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷加強(qiáng)，省電力公司的電量銷售和電費(fèi)收入也呈現(xiàn)出高速發(fā)展的喜人態(tài)勢。但是，隨著用電客戶數(shù)的增長，電費(fèi)高風(fēng)險(xiǎn)性客戶也在逐漸增多，使得公司電費(fèi)回收工作難度加大。該類客戶一般表現(xiàn)為前期生產(chǎn)穩(wěn)定，而后突然蒸發(fā)；或者生產(chǎn)逐步下滑，直至破產(chǎn)倒閉；甚至延遲繳納電費(fèi)，拒付違約滯納金。

1.1.2 地方盲目引資及違規(guī)、違法項(xiàng)目的建設(shè)增加了電力企業(yè)的電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)

江蘇省是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要省份，每年招商引資，新建、擴(kuò)建的大型項(xiàng)目較多。由于各級地方政府機(jī)關(guān)，特別是部分經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)的地方主管機(jī)構(gòu)對本地引資項(xiàng)目的監(jiān)管不嚴(yán)，對國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方向把握不力，各地均出現(xiàn)一些盲目、重復(fù)引資及違規(guī)、違法項(xiàng)目。有些項(xiàng)目在剛剛建成投產(chǎn)或還沒有建設(shè)完畢時(shí)就因種種原因難以維持正常的運(yùn)作或干脆破產(chǎn)倒閉，而供電公司由于同樣受到地方政府機(jī)關(guān)的制約，一旦出現(xiàn)此類情況，往往產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失較大。

1.1.3 物業(yè)管理公司欠費(fèi)及市政拆遷欠費(fèi)逐年增加

前幾年，居民住宅類的高層項(xiàng)目多為集中供電的方式，電費(fèi)由物業(yè)管理公司統(tǒng)一收取，隨著居民法律意思、維權(quán)意思的不斷加強(qiáng)，各地均出現(xiàn)不少業(yè)主與物管公司之間的糾紛，影響了電費(fèi)的正常收取。由于這一類欠費(fèi)往往出現(xiàn)得比較突然，涉及影響面廣、催收難度較大，如果處理不當(dāng)，很容易對公司的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作產(chǎn)生負(fù)面影響。而且隨著國家《物業(yè)管理辦法》的出臺(tái)，供電公司對小區(qū)公共用電的收取更加缺乏政策支持，也為以后采取法律手段帶來不便。同時(shí)，各地因市政建設(shè)而產(chǎn)生的拆遷欠費(fèi)也逐年增加，催收難度較大，成為中、小額欠費(fèi)的主要組成部分。

1.1.4 傳統(tǒng)的業(yè)擴(kuò)流程缺乏對電費(fèi)回收工作的事前管理

目前，供電公司的業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程主要關(guān)心用電客戶的報(bào)裝容量、接線方式、工程施工等傳統(tǒng)用電信息，而很少或根本不主動(dòng)了解客戶的行業(yè)分類、經(jīng)營狀況、發(fā)展趨勢、法律背景等重要的經(jīng)濟(jì)信息，完全忽略了客戶未來發(fā)展情況及有可能出現(xiàn)的欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，使電費(fèi)回收工作成為一項(xiàng)純粹的事后工作，十分被動(dòng)。

1.1.5 委托銀行托收電費(fèi)，資金到賬和回單時(shí)間較長

目前委托銀行托收用戶電費(fèi)，多采用手工托收的方式，不同銀行之間需通過人民銀行進(jìn)行中轉(zhuǎn)，資金到帳和回單的時(shí)間較長，無法做到對電費(fèi)資金的實(shí)時(shí)準(zhǔn)確管理。

1.1.6 電費(fèi)賬務(wù)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

目前電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)電費(fèi)資金的解繳工作，營銷部門負(fù)責(zé)應(yīng)收賬款和實(shí)收賬款的管理。而營銷部門電費(fèi)賬務(wù)人員，都是由電費(fèi)組人員擔(dān)任，普遍沒有經(jīng)過財(cái)務(wù)部門專業(yè)培訓(xùn)，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。

1.1.7 電費(fèi)柜臺(tái)收費(fèi)人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)

負(fù)責(zé)電費(fèi)柜面現(xiàn)金和支票解繳工作的都是社會(huì)化用工，普遍沒有經(jīng)過財(cái)務(wù)部門專業(yè)培訓(xùn)，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。例如：柜臺(tái)一名收支票的營業(yè)人員收了一戶支票，金額3萬余元。送到銀行才發(fā)現(xiàn)是空投，聯(lián)系該客戶多次?？蛻袈暦Q自己生病了。于是營業(yè)人員便把該戶那張空頭支票放在自己的保險(xiǎn)柜內(nèi)多日。造成很壞的影響。

1.2 引發(fā)公司電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的主要原因

1.2.1 企業(yè)經(jīng)營環(huán)境發(fā)生變化

供電企業(yè)行政職能移交、電力體制改革到位后，政策環(huán)境、市場環(huán)境、生存環(huán)境都在發(fā)生著深刻變化，對電費(fèi)管理影響表現(xiàn)在：社會(huì)上的地位和影響力在下降，社會(huì)的制約在增加；城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)后，低維費(fèi)收入的空間越來越小，支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在擴(kuò)大；貼費(fèi)政策取消后，電網(wǎng)建設(shè)缺乏資本金，導(dǎo)致電網(wǎng)發(fā)展后勁不足；社會(huì)輿論、政府部門等外部環(huán)境因素和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定、服務(wù)承諾等內(nèi)部環(huán)境因素對電費(fèi)回收工作的開展產(chǎn)生影響。

1.2.2 用電客戶群體素質(zhì)高低不一，對供電要求不斷提高。

部分客戶從本單位小利益出發(fā)，置國家利益于不顧，電費(fèi)能拖則拖，能逃則逃，暴力拒交、公然違抗電力行政執(zhí)法的現(xiàn)象屢有發(fā)生，并對周邊其它客戶產(chǎn)生了潛移默化的影響。另外，隨著自我保護(hù)意識(shí)和法律知識(shí)的增強(qiáng)，客戶不再僅僅滿足有無電力使用的低層要求，對供電質(zhì)量的可靠性要求大大提高。一旦發(fā)生供電方面的故障，客戶就以此為理由，緩交、拒交電費(fèi)。

1.2.3 信息管理手段滯后

近年來，我國各省電力公司為了提高管理信息化、管理水平和辦公效率，紛紛建立起管理信息系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，但是信息分散，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成集成程度不高，信息的利用率低，滿足不了決策支持系統(tǒng)（DSS）和企業(yè)控制所需要的信息流。經(jīng)營管理和控制仍通過制定各種政策和軟控制的 方法進(jìn)行。因此，違規(guī)越權(quán)的行為，只能通過事后的稽核手段得到查處，在管理上沒有辦法實(shí)時(shí)的執(zhí)行硬性控制。

1.2.4 對電費(fèi)回收工作的監(jiān)督、制約與激勵(lì)機(jī)制不健全

電費(fèi)抄收在同一個(gè)部門，相互制約無從談起，監(jiān)督還停留在“自查自”方式，檢查力度也沒有真正到位，對抄表員的工作評估偏重質(zhì)量指標(biāo)和服務(wù)態(tài)度。

2 電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的衡量

公司電費(fèi)回收情況主要通過基層供電公司上報(bào)的各類電費(fèi)報(bào)表反映，電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)可以通過電費(fèi)回收率、電費(fèi)上繳率及欠費(fèi)100萬元以上客戶臺(tái)帳衡量：

電費(fèi)回收率=實(shí)收電費(fèi)總額÷應(yīng)收電費(fèi)總額×100%

電費(fèi)上繳率=已上繳電費(fèi)收入總額÷應(yīng)上繳電費(fèi)收入×100%

依據(jù)已查數(shù)據(jù)，結(jié)合總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和公司陸續(xù)采取的監(jiān)管手段及方法，預(yù)計(jì)公司的電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)近期仍然較高，幅度將有1%～3%的增加，但由于用戶電費(fèi)回收工作得到加強(qiáng)，結(jié)合已實(shí)施的抄表公司集中管理、電費(fèi)統(tǒng)一管理賬戶制度和即將加大的用電稽查、優(yōu)質(zhì)服務(wù)管理及考核力度，電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)將得到有效的降低，電費(fèi)損失會(huì)進(jìn)一步下降。

3 電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對程序和方法

隨著電力體制改革的深入，電力公司將以電網(wǎng)經(jīng)營為主要業(yè)務(wù)。為了最大限度降低公司的電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)公司管理創(chuàng)新，加強(qiáng)公司的專業(yè)化管理和集約化經(jīng)營，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。公司應(yīng)盡快建立健全客戶風(fēng)險(xiǎn)管理制度，采取以下措施，應(yīng)對及防范電費(fèi)回收管理風(fēng)險(xiǎn)：

3.1 進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各級電費(fèi)回收責(zé)任制

根據(jù)省公司電費(fèi)回考核辦法及考核要求，由營銷部牽頭修訂公司電費(fèi)回收考核辦法，強(qiáng)化電費(fèi)回收責(zé)任考核，實(shí)行工作常態(tài)化管理。各責(zé)任單位要以制度為工作依托點(diǎn)，堅(jiān)持一級對一級負(fù)責(zé)，一級對一級考核；具體工作堅(jiān)持指標(biāo)明確，責(zé)任到人，確保電費(fèi)回收工作責(zé)任落實(shí)到位。對抄表公司居民小戶電費(fèi)回收率按月遞增考核，簽訂電費(fèi)催費(fèi)協(xié)議，明確責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持電費(fèi)回收工作周報(bào)告、月會(huì)總結(jié)制度、從10月起實(shí)行“日報(bào)制、周會(huì)制”，交流、匯報(bào)、研究電費(fèi)回收工作。營銷部加強(qiáng)對電費(fèi)回收的稽查、督辦、考核工作。電費(fèi)中心加強(qiáng)對電費(fèi)回收工作的具體協(xié)調(diào)管理，及時(shí)統(tǒng)計(jì)、分析，針對問題下達(dá)具體催收措施。

3.2 采用多種形式，多種方法，切實(shí)提高電費(fèi)繳費(fèi)

⑴“電費(fèi)充值卡系統(tǒng)”研發(fā)、推廣工作，為居民客戶提供了新的一種24小時(shí)繳費(fèi)手段；還要充分利用公共服務(wù)渠道和平臺(tái)，宣傳和推廣網(wǎng)上交費(fèi)、電話銀行交費(fèi)、銀行代扣、手機(jī)付電費(fèi)、營業(yè)廳自助終端繳費(fèi)等先進(jìn)交費(fèi)手段。

⑵對小區(qū)物管公共用電、高風(fēng)險(xiǎn)、高耗能客戶，加強(qiáng)宣傳，進(jìn)行預(yù)付費(fèi)電卡表換裝、啟動(dòng)負(fù)控預(yù)購電功能等。降低公司電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)；

⑶根據(jù)居民電費(fèi)繳費(fèi)難的情況，大力推廣卡扣繳費(fèi)， 減少居民欠費(fèi)，提高電費(fèi)回收率。加強(qiáng)與代收單位的聯(lián)合宣傳，穩(wěn)定現(xiàn)有卡扣客戶，大力推行電費(fèi)代扣方式，持續(xù)提升卡扣比例；通過營業(yè)廳、網(wǎng)站、電臺(tái)、媒體、小區(qū)、抄表員開展居民戶非現(xiàn)金交費(fèi)方式宣傳，定期為卡扣客戶郵寄賬單，持續(xù)開展好卡扣客戶抽獎(jiǎng)活動(dòng)，擴(kuò)大銀行卡扣交費(fèi)抽獎(jiǎng)活動(dòng)的社會(huì)影響。積極參與“親情電力志愿服務(wù)社區(qū)行”主題活動(dòng)，完善服務(wù)措施，提升服務(wù)品質(zhì)。

⑷加大預(yù)付費(fèi)管理，保證大額電費(fèi)按時(shí)回籠。預(yù)付費(fèi)采用負(fù)控購電、卡表購電、三次劃撥等方式。負(fù)控管理具有實(shí)時(shí)監(jiān)測用戶負(fù)荷、用戶表計(jì)運(yùn)行狀態(tài)、用戶預(yù)購電分析、提醒、遠(yuǎn)方斷電，跳閘信息及時(shí)發(fā)饋等功能，是一種較理想的電費(fèi)回收方式和監(jiān)測工具。我公司要求所有新上100KVA及以上專變，全部安裝負(fù)控裝置，在簽定供用電合同時(shí)，均將負(fù)控預(yù)購電作為結(jié)算方式的首選。未能實(shí)施預(yù)購電用戶，要嚴(yán)格執(zhí)行三次劃撥制度和預(yù)存電費(fèi)制度。

3.3 實(shí)行銀行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電子劃撥

在完善現(xiàn)有居民銀行實(shí)時(shí)收費(fèi)系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，由點(diǎn)到面地開展電子劃撥電費(fèi)工作，加快電費(fèi)資金的回籠速度。在條件具備的基礎(chǔ)上，盡可能使用電子劃撥的方式，實(shí)行不足額劃撥和多次劃撥，提高電費(fèi)托收到帳的實(shí)效性，有效加快電費(fèi)回收和資金回籠。

3.4 進(jìn)一步提高銀財(cái)集成應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)電費(fèi)賬務(wù)實(shí)時(shí)規(guī)范管理

電費(fèi)管理中心密切與財(cái)務(wù)部門的溝通聯(lián)系，配合做好電費(fèi)賬務(wù)處理工作，設(shè)定專人跟蹤、督辦，有效縮短在途電費(fèi)。

3.5 合理配給資源，強(qiáng)化電費(fèi)管理工作，堅(jiān)持以電費(fèi)結(jié)算中心為核心的新型電費(fèi)管理運(yùn)作模式

為加強(qiáng)電費(fèi)各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量和高效有序管理，按照國際一流電力公司的運(yùn)作模式和扁平化管理的要求，在已經(jīng)實(shí)施電費(fèi)統(tǒng)一賬戶的基礎(chǔ)上，組建城區(qū)電費(fèi)結(jié)算中心，實(shí)現(xiàn)電費(fèi)抄表、電費(fèi)結(jié)算管理職能分開，強(qiáng)化電費(fèi)管理工作，使電費(fèi)回收管理工作上一新臺(tái)價(jià)。

3.6 開展電力客戶信用管理，提前防范電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)

客戶既是企業(yè)最大的財(cái)富來源，也是風(fēng)險(xiǎn)的最大來源，面對客戶惡意拖欠電費(fèi)、竊電等問題的風(fēng)險(xiǎn)，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)在注重自身信譽(yù)的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化信用管理，建立和完善內(nèi)部信用管理制度。可以利用現(xiàn)有的管理網(wǎng)絡(luò)、客戶信息建立規(guī)范的客戶信用體系，對不同信用客戶采取不同的管理辦法，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)收賬款、違約用電由事后管理轉(zhuǎn)向事前管理。

3.6.1 建立電力企業(yè)客戶分級制度，完善電力客戶信用評價(jià)體系

通過對電力客戶基本信用信息的了解，結(jié)合客戶與供電公司日常經(jīng)濟(jì)往來及用電合作情況，對客戶進(jìn)行信用評估。評估的內(nèi)容包括：

商業(yè)資信：電力客戶基本經(jīng)營能力、經(jīng)營行為記錄、客戶付款記錄、違約用電、竊電記錄；

安全資信：安全事故記錄、安全檢查記錄；

合作資信：調(diào)度合作記錄、合同管理記錄、用電營業(yè)合作記錄、其他法律糾紛記錄；

通過對客戶的信用評估，建立電力企業(yè)的客戶分級制度，并按照客戶信用分級，有針對性的采取應(yīng)對措施，選擇對供電公司有利的經(jīng)濟(jì)往來方式，如：大用戶電卡表、負(fù)控預(yù)購電、電費(fèi)分次結(jié)算等等。

同時(shí)，完善電力客戶信用評估日常管理制度，動(dòng)態(tài)評估客戶信用變化，偵測客戶潛在欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，提前防范、規(guī)避客戶欠費(fèi)發(fā)生。

3.6.2 聯(lián)合社會(huì)各個(gè)信用評估機(jī)構(gòu)，共享客戶信用資料，建立良好的社會(huì)誠信環(huán)境

利用社會(huì)對“誠信”及建立信用體系高度重視的輿論環(huán)境，有條件的地區(qū)可與工商、稅務(wù)、金融、新聞等部門聯(lián)合，將企業(yè)是否及時(shí)繳納電費(fèi)，是否遵守電力法規(guī)規(guī)定，納入社會(huì)信用評價(jià)體系，作為信譽(yù)等級評價(jià)的一個(gè)重要指標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)客戶信譽(yù)度信息與上述部門信息共享，促進(jìn)電費(fèi)回收工作。

3.7 統(tǒng)一電費(fèi)賬務(wù)管理模板，加強(qiáng)電費(fèi)賬務(wù)人員培訓(xùn)

明確財(cái)務(wù)、營銷部門的分工，統(tǒng)一全省電費(fèi)賬務(wù)管理模板，包括制定有關(guān)的制度和電費(fèi)臺(tái)賬（電費(fèi)總賬、客戶明細(xì)賬、欠費(fèi)臺(tái)賬）；同時(shí)加強(qiáng)對電費(fèi)賬務(wù)人員的培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)后使其達(dá)到會(huì)計(jì)員水平，方可持證上崗。

3.8 進(jìn)一步完善合同管理，依法回收電費(fèi)

供電企業(yè)與客戶簽訂的電費(fèi)結(jié)算協(xié)議作為《供用電合同》的補(bǔ)充，必須按《合同法》的要求進(jìn)行，特別是對安裝預(yù)付費(fèi)電卡表、負(fù)荷管理系統(tǒng)預(yù)購電的客戶必須明確有關(guān)責(zé)任條款，做到電費(fèi)催費(fèi)有法可依，這樣在發(fā)生糾紛時(shí)就可通過法律程序減少企業(yè)損失。此外，應(yīng)建立陳欠電費(fèi)定期核對催還制度、法律救濟(jì)制度，堅(jiān)持預(yù)防為主，法律救濟(jì)為輔。各基層單位要進(jìn)一步強(qiáng)化防范意識(shí)，實(shí)行關(guān)口前移，在簽訂供用電合同和補(bǔ)充協(xié)議時(shí)，對信用度較差的客戶就要與客戶商量和選擇電費(fèi)保證措施，寫進(jìn)合同，辦理相關(guān)手續(xù)，即使發(fā)生糾紛，訴諸法律，也因設(shè)防在先，掌握主動(dòng)。要把客戶信用程度及其變化情況作為選擇電費(fèi)保證方式的重要參考，適時(shí)掌握客戶的經(jīng)營狀況，及時(shí)采取法律手段防范電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。重視發(fā)揮企業(yè)法律顧問的作用，大膽行使法律賦予的優(yōu)先權(quán)、代位權(quán)、撤銷權(quán)等手段，不斷提高依法經(jīng)營水平。