覃德標(biāo)

摘 要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和發(fā)展，我國(guó)基本建設(shè)管理模式發(fā)生了很大變化。從投資渠道的多源化、投資主體的多元化、投資方式的多樣化、投資決策的分權(quán)化到實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目法施工、項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、工程合同管理制等，這些都有利地促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。但從建筑業(yè)經(jīng)歷的多次改革來(lái)看，對(duì)建筑市場(chǎng)的靈魂―建筑工程造價(jià)管理都涉及不深，還缺乏從根本上來(lái)研究在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的建筑工程造價(jià)管理問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：建筑工程 工程造價(jià) 造價(jià)管理

一、我國(guó)建筑工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

1.工程造價(jià)的形成缺乏市場(chǎng)機(jī)制。建筑業(yè)的招投標(biāo)制雖然在建立市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制方面做出了一定的貢獻(xiàn)，但是由于建筑工程的招投標(biāo)是在計(jì)劃價(jià)格的基礎(chǔ)上實(shí)行，很大程度上限制了施工單位的自主報(bào)價(jià)，所以目前的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不能算是完全意義上的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。

由于政府尚未能徹底轉(zhuǎn)變職能，存在地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)，另外，由于招標(biāo)信息不充分等原因，造成建筑市場(chǎng)透明度差、缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)性，這也在很大程度上影響了工程造價(jià)形成過(guò)程的合理性。

2.建筑業(yè)價(jià)格體系同建筑業(yè)的資源分配優(yōu)化相脫節(jié)。我國(guó)建筑市場(chǎng)供給能力總量多年來(lái)一直大于社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額對(duì)建設(shè)的需求，指導(dǎo)價(jià)格水平理應(yīng)呈下調(diào)趨勢(shì)，但由于建筑產(chǎn)品的價(jià)格歷史欠賬過(guò)多，人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等遠(yuǎn)低于消耗，所以形成價(jià)格經(jīng)常上調(diào)的局面。這種上調(diào)的結(jié)果，實(shí)際上使價(jià)格信號(hào)失真，導(dǎo)致刺激建筑業(yè)供給能力總量進(jìn)一步膨脹。

我國(guó)目前的工程價(jià)格機(jī)制是通過(guò)定額配價(jià)（及發(fā)布價(jià)格信息、指數(shù)調(diào)整等），價(jià)格長(zhǎng)期固化在定額之中。這種“量?jī)r(jià)合一”形式的定額概預(yù)算制度，是對(duì)工程實(shí)施“半管制”。這種工程價(jià)格管理機(jī)制不可能達(dá)到價(jià)值規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)建設(shè)市場(chǎng)供求關(guān)系的目標(biāo)。另外，定額水平相對(duì)較高（符合一般國(guó)有企業(yè)的水平），雖然在一定程度上保護(hù)了國(guó)有大中型施工企業(yè)，但由于工程價(jià)格存在較大的獲利空間，從而使新的供給不斷擴(kuò)大，再加上配套措施不健全，這種辦法實(shí)際上鼓勵(lì)投資企業(yè)優(yōu)先選擇低價(jià)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加劇了建筑市場(chǎng)的膨脹和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

3.造價(jià)信息工作落后。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，能否及時(shí)、準(zhǔn)確地捕捉到市場(chǎng)價(jià)格信息是業(yè)主和承包商占有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和取得盈利的關(guān)鍵。在國(guó)外，政府定期發(fā)布工程造價(jià)信息，以供各類(lèi)估算師對(duì)政府工程的估算作參考。同時(shí)，社會(huì)咨詢公司也發(fā)布價(jià)格指數(shù)、成本指數(shù)等造價(jià)信息來(lái)指導(dǎo)工程項(xiàng)目的估價(jià)。

二、加強(qiáng)建筑工程造價(jià)管理的途徑

1.建立市場(chǎng)價(jià)格管理體系。我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理中實(shí)行的定額定價(jià)制度，即“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)價(jià)方法，標(biāo)底按定額編制，投標(biāo)價(jià)高于或低于一定程度即為廢標(biāo)，其實(shí)是變相地管制了工程價(jià)格。以市場(chǎng)為取向的工程造價(jià)管理改革并不是反對(duì)定額中消耗標(biāo)準(zhǔn)部分，相反地，這部分是寶貴的成本資料，是政府、業(yè)主控制投資、承包商控制成本的重要依據(jù)。工程造價(jià)的確定與管理的改革目標(biāo)，是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式，這種模式就是制訂全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，給出統(tǒng)一項(xiàng)目劃分下的各項(xiàng)目的消耗標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)方提供工程量清單，各承包商根據(jù)自己的實(shí)力，按照競(jìng)爭(zhēng)策略的要求自主報(bào)價(jià)，業(yè)主擇優(yōu)定標(biāo)，以工程合同使報(bào)價(jià)合法化，施工中出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不符合的情況或工作量，據(jù)實(shí)索賠，調(diào)整支付，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程實(shí)行有效控制、動(dòng)態(tài)管理。

2.建立科學(xué)的工程造價(jià)管理體系。國(guó)際上許多國(guó)家工程造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)表明，建立科學(xué)的管理體系，實(shí)行科學(xué)管理是工程造價(jià)管理的成功所在，因此在我國(guó)的工程造價(jià)管理改革中，應(yīng)逐步建立起完整的科學(xué)管理體系。建立科學(xué)管理體系應(yīng)包括如下方面：建立工程造價(jià)信息庫(kù)并建立多渠道的信息發(fā)布體系；大力發(fā)展工程造價(jià)管理咨詢服務(wù)業(yè)；建立和完善造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度；加強(qiáng)計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用。

3.引進(jìn)新理念，促進(jìn)觀念更新。在我國(guó)的工程施工階段的工程造價(jià)管理工作中，往往由于業(yè)主和承包商之間作為完全對(duì)立的利益主體，在有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中矛盾突出，雖然有各種相關(guān)的計(jì)價(jià)規(guī)定、定額和管理辦法等，但對(duì)文件的解釋和理解難達(dá)成共識(shí)，合作關(guān)系緊張，給工程結(jié)算管理帶來(lái)了許多困難。

在長(zhǎng)期的工程實(shí)踐中，人們從單純的合約關(guān)系，發(fā)展為對(duì)雙贏理念的認(rèn)同。所謂雙贏，即合作的雙方（或多方）通過(guò)共同合作實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)，在某種意義上講都是贏家。在建筑工程造價(jià)管理中引入雙贏理念，即投資者達(dá)到預(yù)期收益，承包商獲得合理的期望利潤(rùn)。達(dá)到雙贏，對(duì)投資者和承包商都提出了較高的要求。要實(shí)現(xiàn)雙贏，投資者與承包人不單純是買(mǎi)方和賣(mài)方的關(guān)系，在某種意義上說(shuō)也具有了共同獲利的合作關(guān)系。

三、工程造價(jià)管理改革的配套措施

1.轉(zhuǎn)變?cè)靸r(jià)管理部門(mén)職能，改變管理方式。首先，工程造價(jià)管理主體應(yīng)加以明確，工程造價(jià)管理部門(mén)的管理范圍和管理職能，應(yīng)該是全面的、專(zhuān)業(yè)的、深入到建筑市場(chǎng)造價(jià)范圍內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中去，它與主管合同立約前負(fù)責(zé)招投標(biāo)的管理部門(mén)是相輔相成的，臺(tái)前臺(tái)后協(xié)同管理的。招投標(biāo)管理部門(mén)主要管市場(chǎng)、業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍的準(zhǔn)入市場(chǎng)的行為，而造價(jià)管理部門(mén)則管合同的計(jì)價(jià)方法、造價(jià)條款、市場(chǎng)價(jià)格信息、造價(jià)中介咨詢機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍等等。就目前狀況看，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處在初級(jí)階段，市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制發(fā)育還很不完善，放開(kāi)價(jià)格，由市場(chǎng)定價(jià)還須相當(dāng)一段時(shí)間。但我們必須從改革、發(fā)展的角度看定額，它要變、要改、要符合建筑市場(chǎng)的發(fā)展。

2.建立市場(chǎng)行為監(jiān)督保障系統(tǒng)。社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是放任自流的自由經(jīng)濟(jì)，而是法制經(jīng)濟(jì)。政府職能部門(mén)要運(yùn)用法律、法規(guī)，規(guī)范施工單位和建設(shè)單位的市場(chǎng)行為，依法制止壟斷和種種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，為市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的健康運(yùn)行，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，為公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境提供必要的條件保障。

3.加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員的管理。咨詢中介是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。近幾年我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)得到了迅速發(fā)展，在建筑市場(chǎng)中起到了重要的中介服務(wù)作用。但作為一種新興行業(yè)，確實(shí)存在不少問(wèn)題：一是咨詢?nèi)藛T素質(zhì)差；二是業(yè)務(wù)行為不規(guī)范；三是不公平競(jìng)爭(zhēng)比較突出；四是咨詢市場(chǎng)供需矛盾突出，競(jìng)爭(zhēng)激烈。針對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)從三個(gè)方面加強(qiáng)管理：一是理順體制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。二是健全法規(guī)，加強(qiáng)治理整頓。三是積極培養(yǎng)咨詢從業(yè)人員隊(duì)伍，提高業(yè)務(wù)水平。

四、搞好招標(biāo)的管理是造價(jià)管理的重要組成部分

建筑工程招標(biāo)是以競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)確定施工單位的有效機(jī)制，通過(guò)招投標(biāo)，建設(shè)單位可以有條件擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，使工程造價(jià)得到比較合理的控制，從根本上改變了長(zhǎng)期以來(lái)先干后算，造成投資失控的局面。

1、合理確定標(biāo)底

標(biāo)底的編審工作是招投標(biāo)管理的核心工作，因?yàn)闃?biāo)底是確定工程承包合同價(jià)的基礎(chǔ)，只有有了科學(xué)的標(biāo)底，才能正確地判斷投標(biāo)得所報(bào)價(jià)格的合理和可靠性，才能在定標(biāo)時(shí)作出正確的決策，所以，必須以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待這項(xiàng)工作。

（1）工期對(duì)造價(jià)的影響

只有在合理的工期下，建設(shè)成本才是最低，如果工期縮短，施工單位必須采取趕工措施，付出比正常工期更多的人力、物力、財(cái)力，從而提高工程成本，所以我們?cè)诖_定標(biāo)價(jià)時(shí)必須考慮工期因素的影響。

（2） 質(zhì)量因素的影響

我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算定額是按照國(guó)家的施工驗(yàn)收規(guī)劃的要求生產(chǎn)出合格的建筑產(chǎn)品所需要的人、材、機(jī)的消耗量而編制的。我們有的工程在招標(biāo)時(shí)提出高于國(guó)家驗(yàn)收規(guī)劃的質(zhì)量要求，那么施工單位就要付出比生產(chǎn)出合格產(chǎn)品多得多的費(fèi)用，所以編制標(biāo)底時(shí)應(yīng)考慮到創(chuàng)優(yōu)質(zhì)所需要的增中的費(fèi)用。

（3） 要考慮價(jià)差因素和技術(shù)措施費(fèi)用和不可預(yù)見(jiàn)因素的影響

五、結(jié)束語(yǔ)

工程造價(jià)管理不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它是一集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，工程造價(jià)的高低，直接反映著投資效益的好壞，充分體現(xiàn)了我們建設(shè)單位的工作質(zhì)量和管理水平。所以，在工程建設(shè)中，我們建設(shè)單位必須把造價(jià)管理工作作為一項(xiàng)核心工作來(lái)抓，真正降低工程造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

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