耿國彪

土地荒漠化被喻為“地球癌癥”。目前全球荒漠化土地面積近3600萬平方公里。受全球氣候變化和人類活動的影響，全球荒漠化土地面積仍呈擴展態(tài)勢。土地荒漠化引發(fā)了沙區(qū)群眾流離失所、人們生活日益貧困、經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后等一系列問題，已成為人類社會面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

今年6月17日是第十九個世界防治荒漠化和干旱日。聯(lián)合國確定的主題是“干旱和水資源短缺”，旨在喚起社會公眾對干旱和水資源危機的科學(xué)認識，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念和鼓勵公眾參與，推動防治荒漠化的自覺行動，提高生態(tài)文明水平。在第十九個世界防治荒漠化和干旱日到來之際，本刊記者采訪了國家林業(yè)局副局長張永利。

防沙治沙 一場與“地球癌癥”之間的戰(zhàn)爭

《綠色中國》：張副局長，您好。感謝您在百忙中接受我們的采訪。我們知道十八大報告中特別指出要實施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。其中推進荒漠化、石漠化綜合治理都是國家林業(yè)局的職責所在，請問在現(xiàn)階段我國防沙治沙工作的整體情況如何？

張永利：我國是世界上受荒漠化影響面積最大、危害最嚴重的國家之一。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面多年來堅持不懈的努力，我國荒漠化防治工作取得了舉世矚目的巨大成就，土地荒漠化和沙化發(fā)展趨勢得到初步扭轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了由“沙逼人退”到“人逼沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。進入新世紀以來，全國荒漠化、沙化土地面積逐年減少，分別由上世紀末的年均擴展1.04萬平方公里、3436平方公里，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗哪昃s減2491平方公里、1717平方公里，有力地促進了沙區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。特別是在長期治沙實踐中形成的堅韌不拔、鍥而不舍的治沙精神，已經(jīng)成為激勵全國人民建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展的強大動力。

隨著防沙治沙事業(yè)的快速發(fā)展，我國沙化土地植被平均蓋度已由2004年的17.03%提高為2009年的17.63%，沙區(qū)生態(tài)狀況逐步好轉(zhuǎn)?；哪蜕郴攸c保護治理區(qū)動植物種類明顯增加，群落穩(wěn)定性有所增強。局部地區(qū)水土流失得到有效控制，土壤侵蝕模數(shù)大幅度下降，每年進入黃河的泥沙減少3億多噸。沙塵源區(qū)和路徑區(qū)植被得到恢復(fù)，釋塵量呈逐年減少趨勢。

隨著保護和治理力度的加大，沙區(qū)人居環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，防災(zāi)減災(zāi)能力和生態(tài)承載能力逐步提升。各地結(jié)合治沙，積極發(fā)展木材、灌草飼料、中藥材、經(jīng)濟林果、沙漠旅游等特色產(chǎn)業(yè)，拓寬了農(nóng)牧民增收渠道，促進了沙區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了沙區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。據(jù)統(tǒng)計，京津風沙源治理工程區(qū)人均GDP從1999年的4687元增加到2010年的27193元，年均增長17.3%，工程建設(shè)對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展貢獻率為23%?28.3%。

我國防沙治沙取得的巨大成績，是對全世界的重要貢獻，彰顯了我國負責任大國形象，贏得了國際社會的廣泛贊譽，有力地提升了我國國際影響力。2008年聯(lián)合國第十六次可持續(xù)發(fā)展委員會主席稱：“中國的荒漠化防治工作處于世界領(lǐng)先地位?！?011年6月17日，聯(lián)合國秘書長潘基文專門發(fā)來賀信，充分肯定了我國防治荒漠化的成績。

同時，經(jīng)過長期實踐探索，我國的防沙治沙也積累了一些成功經(jīng)驗，這些經(jīng)驗在全世界也得到了認可。一是堅持政府主導(dǎo)，實行國家扶持與發(fā)動群眾相結(jié)合。二是堅持生態(tài)優(yōu)先，實行改善生態(tài)與改善民生相結(jié)合。三是堅持尊重自然，實行保護與治理相結(jié)合。四是堅持工程帶動，實行重點突破和面上推進相結(jié)合。五是堅持科學(xué)防治，實行科學(xué)精神與埋頭苦干相結(jié)合。六是堅持綜合防治，實行生物措施與工程措施相結(jié)合。七是堅持依法防治，實行法律手段與其他手段相結(jié)合。

以《規(guī)劃》為指導(dǎo)科學(xué)防治

《綠色中國》：前不久，由國家林業(yè)局會同有關(guān)部門編制的《全國防沙治沙規(guī)劃（2011-2020年）》經(jīng)國務(wù)院批準正式對外頒布。《規(guī)劃》系統(tǒng)總結(jié)了“十一五”防沙治沙工作，分析了當前面臨的形勢，提出了“十二五”及到2020年防沙治沙的總體思路、目標任務(wù)、總體布局、建設(shè)重點、主要建設(shè)內(nèi)容和保障措施，成為指導(dǎo)全國防沙治沙工作的重要依據(jù)。請問這是不是堅持科學(xué)防沙治沙的有效途徑？

張永利：是的。我國荒漠化防治工作雖然已經(jīng)取得巨大成就，但是目前形勢依然十分嚴峻，防治任務(wù)十分艱巨。全國荒漠化土地面積262.37萬平方公里，沙化土地面積173.11萬平方公里，分別占國土面積的27.33%、18.03%，局部地區(qū)沙化土地仍在繼續(xù)擴展，已經(jīng)治理區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)尚不穩(wěn)定。土地荒漠化仍然是我國最主要的生態(tài)問題，嚴重制約著經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。今后，必須把防沙治沙作為建設(shè)生態(tài)文明的偉大實踐和重要內(nèi)容，堅持依靠群眾、依靠科技、依靠改革，積極借鑒一切先進治沙經(jīng)驗，不斷加大治理力度，努力提高治理成效。在治理過程中，要科學(xué)利用沙區(qū)資源，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓沙區(qū)群眾在治沙中致富、在致富中治沙。依靠科技就是要尊重自然規(guī)律。治沙必須遵循自然規(guī)律和環(huán)境條件，堅持用科技手段，讓自然生態(tài)演化過程向著良性的方向發(fā)展。要強化基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)研究，加強基層技術(shù)人員和農(nóng)牧民培訓(xùn)，把最簡便的、老百姓最歡迎的科技手段和科技方法教給群眾，走一條成本低、速度快、可持續(xù)的防沙治沙之路。

《全國防沙治沙規(guī)劃（2011-2020年）》經(jīng)國務(wù)院批準，由國家林業(yè)局、國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部等七個部門正式下發(fā)實施?！兑?guī)劃》的實施是落實黨的十八大和剛剛閉幕的全國兩會精神，推進防沙治沙工作，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的具體措施。

根據(jù)《規(guī)劃》要求，下一階段我國防沙治沙的總體思路是，以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照科學(xué)防治，綜合防治，依法防治的方針，遵循自然規(guī)律，以構(gòu)建北方綠色生態(tài)屏障為重點，以改善生態(tài)、改善民生為目標，堅持依靠人民群眾，依靠科技進步、依靠深化改革，堅持預(yù)防為主、積極治理、合理利用，建立和鞏固以林草植被為主體的沙區(qū)生態(tài)安全體系，力爭經(jīng)過十年的不懈奮斗，使我國重點沙區(qū)得到有效治理，生態(tài)狀況進一步改善。

《規(guī)劃》的目標任務(wù)是，劃定沙化土地封禁保護區(qū)，加大防沙治沙重點工程建設(shè)力度，全面保護林草植被，積極預(yù)防土地沙化，綜合治理沙化土地。規(guī)劃分為兩個階段實施，2011?2015年為第一階段，2016?2020年為第二階段，10年共完成沙化土地治理任務(wù)2000萬公頃，其中第一階段1000萬公頃，第二階段1000萬公頃。到2020年，使全國一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況進一步改善。

《規(guī)劃》明確了總體布局和建設(shè)重點。在總體布局上，根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，結(jié)合我國沙化土地空間分布特征，考慮治理方向的相似性及地域上相對集中連片等因素，同時盡可能與上一期規(guī)劃保持連續(xù)性，將我國沙化土地劃分為5個類型區(qū)，即干旱沙漠邊緣及綠洲類型區(qū)、半干旱沙化土地類型區(qū)、高原高寒沙化土地類型區(qū)、黃淮海平原濕潤半濕潤沙化土地類型區(qū)和南方濕潤沙化土地類型區(qū)，在此基礎(chǔ)上，又細化為15個類型亞區(qū)，分別確定更有針對性的主攻方向和防治措施。在建設(shè)重點上，突出沙區(qū)林草植被保護、沙化土地綜合治理、發(fā)展沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和推進綜合示范區(qū)建設(shè)。

《規(guī)劃》確定了主要建設(shè)內(nèi)容。一是沙化土地封禁保護，《規(guī)劃》明確了沙化土地封禁保護區(qū)的范圍，確定封禁保護的主要建設(shè)內(nèi)容為封禁設(shè)施建設(shè)、監(jiān)管能力建設(shè)和妥善安置農(nóng)牧民生產(chǎn)生活。二是沙化土地綜合治理，《規(guī)劃》確定了包括造林營林、沙化草原治理、水土流失綜合治理和水源及節(jié)水灌溉工程建設(shè)、流動半流動沙地固定、沙區(qū)生態(tài)移民和小城鎮(zhèn)建設(shè)以及沙區(qū)農(nóng)村新能源建設(shè)在內(nèi)的綜合治理內(nèi)容，并提出了防沙治沙重點工程。三是發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)，《規(guī)劃》明確了發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域和發(fā)展區(qū)域。四是加強能力建設(shè)，《規(guī)劃》提出了加強科技攻關(guān)和技術(shù)推廣，加強監(jiān)測預(yù)警的主要內(nèi)容和措施。

按照黨的十八大關(guān)于推進荒漠化、石漠化綜合治理的有關(guān)要求，我們將進一步深入貫徹落實《防沙治沙法》和《國務(wù)院進一步加強防沙治沙工作的決定》，緊緊圍繞《規(guī)劃》確定的總體思路和建設(shè)重點，堅持以改善生態(tài)和改善民生為目標，統(tǒng)籌推進規(guī)劃實施。認真做好防沙治沙的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮社會各方面力量的積極性，強化任務(wù)落實，強化政策支持，強化法制保障，強化激勵約束，全面落實《規(guī)劃》確定的各項任務(wù)，為推進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標做出更大貢獻！

《綠色中國》：我們知道發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)是防沙治沙工作中多贏的選擇，請問怎樣發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)才能做到既改善生態(tài)又改善民生呢？

張永利：在防沙治沙的過程當中，怎么樣恰當?shù)陌l(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，我認為這是一個政策性很強，技術(shù)要求很高的問題。沙產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展，必須非?？茖W(xué)慎重地把握和拿捏。

一方面，防沙治沙作為一項生態(tài)建設(shè)，如果在防沙治沙的過程中不兼顧經(jīng)濟效益，不抓沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，防沙治沙就沒有動力。參加防沙治沙的主體，包括廣大人民群眾、企業(yè)等就沒有積極性，這項工作就沒有可持續(xù)發(fā)展的后勁。所以在防沙治沙的過程當中，兼顧沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是非常重要的，這也是改善民生的需要。

另一方面，我們必須牢記防沙治沙本質(zhì)上是一項生態(tài)建設(shè)，什么時候都不能偏離生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先這個根本的方向。沙區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，所以在防沙治沙的過程當中，興辦沙產(chǎn)業(yè)，尤其要充分考慮生物資源、水資源和其它資源的承載力。我認為沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須把握六個字，“科學(xué)、適度、有序”，必須算大賬，必須算總賬，必須算長遠賬，而不能僅僅算小賬，算眼前賬，算某一個方面的賬。必須加強政策的引導(dǎo)和扶持，加強工作當中的監(jiān)管。

如果讓我以防沙治沙過程當中的生態(tài)保護建設(shè)和兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、兼顧經(jīng)濟效益，給出一個比例關(guān)系的話，我建議用七分的注意力抓生態(tài)保護建設(shè)，用三分注意力抓經(jīng)濟效益和沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？偟膩砜?，我國沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢還是不錯的，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模每年大概在1千億元以上，而且也形成了一些比較成功的發(fā)展模式并受到市場的歡迎。