王軍

摘要：本文在梳理和歸納了和碩縣公安民警培訓現(xiàn)狀之后，分析了其中存在的問題，最后針對存在的問題及新疆和碩縣的實際情況，提出了提升新疆和碩縣公安民警培訓水平的解決對策。

關(guān)鍵詞：基層民警問題保障措施

新疆和碩縣公安機關(guān)作為維護地方社會穩(wěn)定、打擊敵人、懲治犯罪、保護人民、服務群眾的重要力量，全面培養(yǎng)和提高基層公安民警職業(yè)水平、專業(yè)能力和綜合素質(zhì)是公安工作和隊伍建設(shè)的必然要求。目前和碩縣公安機關(guān)要想提高工作效能，就要提高基層民警的執(zhí)行力。提高基層公安民警工作水平最有效的方法是培訓，在缺少民警培訓整體規(guī)劃、培訓方式方法落后、培訓效果不顯著情況下，亟需對新疆和碩縣公安民警培訓系統(tǒng)進行分析并提出對策。

1.和碩縣公安民警培訓現(xiàn)狀

1.1培訓機構(gòu)

和碩縣公安民警培訓組織由縣公安局來實施，基于責任到人的原則，專門成立以主要領(lǐng)導為核心，政工部門、訓練基地和主要業(yè)務警種及裝備、科技信息等部門負責同志組成的教育訓練工作委員會，并在制度中明確了政工部門、訓練基地和主要業(yè)務警種及裝備、科技信息等部門在培訓中的職責。其中，縣公安局依托訓練基地開展訓練，戰(zhàn)訓大隊負責組訓，政工部門和訓練基地實行一體化管理。具體而言，縣公安局主要負責公安民警培訓體系建設(shè)及培訓的組織實施，各用人部門負責提交本部門的培訓需求計劃、本部門培訓課程的開發(fā)并和公安局一同評估培訓的效果。其中培訓管理員由縣級公安機關(guān)政工部門負責人兼任戰(zhàn)訓大隊大隊長，警務實戰(zhàn)教官專職擔任戰(zhàn)訓大隊副大隊長。

1.2培訓內(nèi)容和方式

和碩縣對基層公安民警培訓的主要內(nèi)容通常側(cè)重于相關(guān)專業(yè)知識的講授和理論框架的梳理，主要有政治思想教育、法律知識培訓、警務業(yè)務技能培訓和信息化應用基本技能培訓等。結(jié)合和碩縣不同時期、不同地域的社會治安狀況，對基層民警采取分級和分類結(jié)合的培訓方式，竭力提倡“輪訓輪值、戰(zhàn)訓合一”的訓練形式，著重解決了戰(zhàn)訓脫節(jié)和工訓矛盾的問題。

基層警察培訓內(nèi)容和方式大體上可以分為以下幾個方面：（1）在政治思想教育上，和碩縣公安機關(guān)堅持“政治建警”原則，開展忠誠教育、民族團結(jié)教育、行為規(guī)范和職業(yè)道德教育，采用專題講座、觀看資料片、典型案例介紹等形式，大力弘揚新疆公安精神和人民警察核心價值觀，努力提高基層民警的思想政治素質(zhì)和行政道德素質(zhì)，牢固民族團結(jié)、遠離宗教、愛崗敬業(yè)理念。（2）在警務技能培訓上，注重開展職業(yè)安全防護能力訓練，專題開展敵情教育和自身安全防范教育，以示范練習、模擬演練等方式，將應急演練同警務實戰(zhàn)技能訓練相結(jié)合，組織入戶訪查、接處警、巡邏和值班備勤等多場景形式下的處突演練，提高民警應對突發(fā)事件的處置能力。（3）在業(yè)務培訓上，加強群眾工作能力訓練，縣公安機關(guān)遴選優(yōu)秀、典型群眾工作法，組織“能干會講”的民警進課堂，采用集中授課，案例教學等方式，使培訓民警掌握基本的業(yè)務技能，提高為群眾服務的工作能力。（4）在信息化應用基本技能培訓上，縣公安機關(guān)科信部門緊密結(jié)合公安廳信息化建設(shè)進度，緊緊圍繞“八大平臺”，采用教官講授、學員自學等方法，開展各個信息化平臺數(shù)據(jù)錄入和應用培訓。

1.3培訓師資

和碩縣基層公安民警的培訓教官主要分為兩種，包括警務實戰(zhàn)技能教官和兼職業(yè)務教官。警務實戰(zhàn)技能教官的聘任主要根據(jù)個人申請為主，根據(jù)《巴州公安機關(guān)教官聘任工作辦法》（2011），聘任的警務實戰(zhàn)技能教官必須是參加過自治區(qū)公安廳和州局舉辦的警務實戰(zhàn)技能培訓班，擔任州局舉辦的警務實戰(zhàn)技能、警銜晉升培訓班和基層一線警務實戰(zhàn)技能集中強化培訓班教官的人員。目前，警務實戰(zhàn)教官占到民警總數(shù)4%，以后逐年遞增1%。按《全區(qū)縣級公安機關(guān)實戰(zhàn)必訓工作規(guī)范》，在民警培訓工作中，訓練基地要分批組織警務實戰(zhàn)教官駐訓基地，駐訓時間不少于3個月，每年駐訓教官人數(shù)比例不少于本縣（市）教官總數(shù)的30%，由警務實戰(zhàn)教官專職擔任戰(zhàn)訓大隊副大隊長，而戰(zhàn)訓大隊大隊長則由縣級公安機關(guān)政工部門負責人兼任。

1.4培訓資金

公安民警教育培訓離不開訓練經(jīng)費和裝備的投入，而教官隊伍教學熱情的激發(fā)、激勵也需要給予教官一定的經(jīng)費補助。根據(jù)公安部《中共公安部委員會關(guān)于加強和改進公安教育訓練工作的意見》規(guī)定，和碩縣公安局黨委努力取得了縣黨委、縣政府以及相關(guān)部門領(lǐng)導的支持，將縣公安隊伍培訓經(jīng)費進行單獨立項，并將之列入到年度縣財政預算之中，依據(jù)不低于公用經(jīng)費總額5%的預算標準，從而贏得了足額的經(jīng)費，為各種裝備設(shè)施的投入提供了前提，也切實減輕了基層公安系統(tǒng)及基層民警肩負的經(jīng)濟負擔，保障了廣大公安民警隊伍的培訓工作的落實。同時，根據(jù)自治區(qū)公安廳《關(guān)于統(tǒng)一全區(qū)公安機關(guān)各級各類培訓班授課教官經(jīng)費補助標準的通知》要求，從進一步推進全局教育訓練工作，不斷激勵、激發(fā)教官隊伍教學熱情出發(fā)，落實教官經(jīng)費補助制度，為全局舉辦各類培訓班，及時為授課專家、教官及帶班教官申報、發(fā)放了課時費及相關(guān)補貼。

1.5培訓考核評估

在績效考核方面，由自治區(qū)公安廳重點圍繞教育訓練工作的組織機構(gòu)體系、基礎(chǔ)保障體系和規(guī)章制度體系，遴選重點考核項目，組織人員進行定期績效考核，并且對各縣級公安機關(guān)進行教育訓練績效年度考核。將考評結(jié)果納入公安廳對各州市地的綜合考評之中，在評優(yōu)晉先時，實行一票否決?？h級公安機關(guān)實戰(zhàn)必訓工作作為重點考核內(nèi)容，占地對縣教育訓練績效考核總分值的60%。在質(zhì)量評估方面，自治區(qū)公安廳每年圍繞教育訓練的內(nèi)容體系和方式方法體系，立足按綱施訓、任課教官素質(zhì)能力、教材學材建設(shè)、基地組訓水平、學員滿意度和訓練考核成績等核心訓練要素開展訓練質(zhì)量評估抽測，確保訓練質(zhì)量和效能。同時，公安廳則適時開展對和碩縣民警訓練質(zhì)量評估抽測工作。在教育訓練考核評估基礎(chǔ)上，縣公安局把教育訓練考核評估與獎懲激勵機制有機結(jié)合起來，將單位和個人的教育訓練考核考評成績，作為評先晉優(yōu)的重要依據(jù)，逐步建立健全教育訓練考核評估與獎懲激勵掛鉤的長效工作機制。

2.和碩縣公安民警培訓存在的問題

2.1培訓缺少整體規(guī)劃

新疆和碩縣基層民警培訓工作中，上級公安民警下達什么樣的培訓任務，下級基層民警就安排什么樣的培訓；對于上級下達的新文件和精神，也是照本宣科，應付了事，縣級及以下基層公安民警部門缺少整體規(guī)劃，沒有自主意識。這種現(xiàn)象導致的后果是：一方面造成各地方承擔培訓任務的訓練基地缺乏系統(tǒng)的教育、培訓計劃，也沒有對基層在特定階段的實際情況，完全將精力用于應付上級下達的各種任務，使得培訓往往沒有針對性和實用性，與公安工作的實際需要背道而馳。另一方面，由于基層培訓機構(gòu)沒有自己的培訓計劃，完全是應付上級下達的任務和命令，所以培訓的過程往往是培訓老師倉促準備，臨時上陣，對所培訓的內(nèi)容也沒有深入的了解和掌握，而這又導致培訓內(nèi)容在展示的時候缺乏深度和針對性，學員也沒有興趣學，長此以往，將形成一種不良的培訓風氣，教官和學員都沒有培訓的意愿，使得民警培訓失去了它原有的意義，流于形式。

2.2培訓時間短、內(nèi)容多，訓練效果不明顯

基層民警培訓的目的在于更新民警知識，解決一線公安民警存在的“說不過，打不過，跑不過”的問題。其中，充足的培訓時間是取得良好培訓效果的保證。近兩年來，和碩縣公安局依據(jù)訓練工作規(guī)范，確保培訓時間，要求每期實戰(zhàn)必訓班按照民警總數(shù)10%調(diào)訓，每年組訓期數(shù)不少于10期，每期訓練時間不低于15天。但是由于每期培訓時間比較分散，培訓內(nèi)容涉及面很廣，使得短時間內(nèi)取得很好培訓效果難以實現(xiàn)。以農(nóng)村警務室協(xié)勤人員崗前培訓來說，崗前培訓項目包括政治思想教育、法律法規(guī)、警務技能、業(yè)務技能、信息化應用基本技能訓練和隊列訓練等六大方面，雖然每個項目課時安排比較合理，但是內(nèi)容多、涉及面廣，導致基礎(chǔ)知識沒學好，實戰(zhàn)技能沒熟練，培訓效果大打折扣。以至于有的民警人感覺到：培訓班雖然涉及到一門課，也僅僅是象征性的；參訓時間短，進行警務技能訓練起不到作用。因而使得學員對教育培訓失去興趣，從而也不會積極參加培訓，反而認為培訓是一件枯燥乏味，又學不到任何東西的事情，只是在無謂的浪費大家的時間。

2.3培訓約束機制不完善

基層民警的培訓效果與民警的推優(yōu)、提拔等制度還沒有聯(lián)系起來，參加培訓的成績好壞，對民警的任用、晉升沒有十分重要的影響，使得規(guī)章制度對參訓民警的管理權(quán)和制約措施勢必弱化，很難對參加培訓的民警進行跟蹤，從而進行嚴格要求和管理，使得教育訓練的具體措施無法做實做細，培訓的最初目標無法完全達到。部分民警雖然參加了培訓，但是由于工作任務繁重，參加培訓只是應付上級公安機關(guān)安排的任務，導致很多民警不樂意參加培訓，一些民警雖然參加了培訓，但是態(tài)度也不端正，消極對待，無法達到預期培訓目標，以上情況的存在致使公安隊伍在一定程度上產(chǎn)生了對培訓不重視、培訓過程中不認真、培訓后效果差，培訓效果差又反過來導致更深層次的對培訓工作不重視，形成了這樣一種惡性循環(huán)，導致人力、財力和物力的浪費。

2.4培訓效果評估作用沒有發(fā)揮

從參加培訓的基層公安民警反映來看，部分民警指出很多培訓都是應付上級下達的任務和命令，培訓效果根本都不好，而培訓部門對培訓效果的評估也是走過場，根本都沒有將培訓的真實效果反饋上去，都是人為操控。同時，在對基層的公安民警培訓進行相應的考核評估時，往往因為過分倚重對培訓結(jié)果盲目追求，而忽視了對培訓過程的評估以及培訓之后學員的信息反饋，從而致使不能夠客觀公正的考核和調(diào)查學員對培訓內(nèi)容的真實掌握程度，同時因為培訓沒有和提拔、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合，因此除參加培訓的民警出現(xiàn)連續(xù)曠課等情況外，基本上培訓通過率為百分之百，從而都能夠獲得相關(guān)證書，也沒有劃分等級和優(yōu)劣。

3.對策建議

3.1改革和完善基層公安民警教育訓練相關(guān)制度

一是建立教育訓練績效評估制度。圍繞自治區(qū)年度公安中心工作和教育訓練重點任務，通過制定縣公安局教育訓練績效考核實施辦法，落實需要重點考評的培訓項目，定期開展績效考評，考評結(jié)果納入縣公安局對參訓民警的綜合考評之中，在評優(yōu)晉先時，實行一票否決。二是實施教育訓練質(zhì)量評估制度。制定相應的教育訓練年報、月報制度，年報內(nèi)容包括組織機構(gòu)、設(shè)施標準、管理教官、訓練實施和落實輪值輪訓戰(zhàn)訓合一訓練模式等五大內(nèi)容，由縣公安局政工部門要負責向縣黨委執(zhí)行年報制度；月報內(nèi)容主要包括本月培訓次數(shù)，落實輪值輪訓戰(zhàn)訓合一訓練情況等，由訓練基地和組訓部門向政工部門執(zhí)行月報制度。采取各種考評方式，對訓練基地的訓練質(zhì)量進行考核評估，通過等級評定并通過網(wǎng)站等方式向外公布，從而監(jiān)督訓練基地對培訓項目加以重視，并且嚴格管理，提高基層民警的訓練質(zhì)量。三是把教育訓練考核評估與獎懲激勵機制有機結(jié)合起來，將單位和個人的教育訓練考核考評成績，作為評先晉優(yōu)的重要依據(jù)，逐步建立健全教育訓練考核評估與獎懲激勵掛鉤的長效工作機制。

3.2制定地區(qū)公安人才培養(yǎng)戰(zhàn)略

從公安工作和隊伍建設(shè)的長遠考慮，制定地區(qū)公安人才培養(yǎng)戰(zhàn)略是實現(xiàn)和碩縣長治久安的必然要求，也是推進和碩縣公安民警大教育、大培訓體系建立的現(xiàn)實需要。要切實把教育訓練工作置于公安事業(yè)的大局來謀劃，置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位來把握。為此，需要充分利用國家中西部地區(qū)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，積極爭取中央、自治區(qū)黨委、政府和公安部、兄弟省市公安機關(guān)的支持和幫助，分層次、分類別地抓好中高級警務指揮人才和專業(yè)技術(shù)人才培訓。一是選送有培養(yǎng)前途的中青年警務指揮人才參加公安部組織的高級領(lǐng)導干部及后備干部培訓。二是各警種要加強與上級機關(guān)對口業(yè)務部門的聯(lián)系，選送一批專業(yè)人才參加研修和培訓。三是爭取對口支援省市公安機關(guān)的支持，依托內(nèi)地優(yōu)質(zhì)教育訓練資源，為各地培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才。

3.3創(chuàng)新基層公安民警培訓的方式方法

一是結(jié)合預案有針對性地開展模擬訓練和綜合演練，逐步建立健全預警和應急處置機制，進一步提升公安機關(guān)推進反恐嚴打斗爭，切實維護國家安全和新疆社會大局穩(wěn)定的能力；二是大力開展群眾工作能力訓練，通過繼續(xù)深入開展“大走訪”活動、總結(jié)推廣優(yōu)秀民警群眾工作方法、編寫群眾工作能力訓練輔助教材、創(chuàng)建人民滿意民警活動、廣泛開展“開門評警”等形式，著力提高廣大公安民警做群眾工作的能力和水平，進一步推進社會矛盾化解，切實健全和完善社會防控體系；三是廣泛開展信息化實戰(zhàn)應用培訓，通過制定標準、規(guī)范流程、模擬訓練、網(wǎng)上考核等各種形式，全力提高基層公安民警的信息采集能力、分析研判水平及運用互聯(lián)網(wǎng)作戰(zhàn)能力，不斷提升基層公安民警利用信息化的手段進行流動人口管理、特殊人群幫教、重點地區(qū)社會治安整治、虛擬社會及社會組織管理服務等能力，進一步推動社會管理創(chuàng)新，努力加強對社會治安與局勢的掌握和控制能力。

3.4加大高科技培訓手段的研發(fā)運用

為積極適應警務信息化要求，基層民警培訓急需開辟網(wǎng)上教育訓練新領(lǐng)域，要充分運用公安信息化手段，整合公安信息網(wǎng)絡資源，廣泛開展在線學習、在線講座、遠程教育和網(wǎng)上考核。一是借助新疆公安機關(guān)教育訓練管理信息系統(tǒng)，逐步建成貼近實際、貼近實戰(zhàn)需要、功能完備的網(wǎng)上學習、考試考核、遠程輔導、模擬訓練的綜合網(wǎng)上訓練平臺。二是要積極組織舉辦利用互聯(lián)網(wǎng)進行遠程教育大講堂，以部門和警種為主要分類依據(jù)，利用各種視頻會議系統(tǒng)以及網(wǎng)絡視頻系統(tǒng)，調(diào)動公安機關(guān)相關(guān)領(lǐng)導干部、專家以及實戰(zhàn)單位的業(yè)務骨干為全警開展相關(guān)專題培訓。

3.5全面開展“雙語”學習活動

和碩縣地區(qū)南疆地區(qū)，少數(shù)民族人口眾多，因此需要結(jié)合本地實際，因地制宜，全面開展“雙語”學習活動。要根據(jù)本地實際，從維護穩(wěn)定和民族團結(jié)大局出發(fā)，因地制宜，緊緊結(jié)合公安工作的需要，在廣大民警中全面開展“雙語”學習活動，通過舉辦雙語輔導班、民漢民警結(jié)對子、雙語演講比賽、用“雙語”向群眾匯報工作、網(wǎng)上學“雙語”等多種形式，激發(fā)民警學雙語、用雙語的積極性，不斷提升各族民警的信息化應用水平和聯(lián)系群眾、服務群眾的能力和本領(lǐng)，積極構(gòu)建和諧警民關(guān)系。

參考文獻：

[1]宮衍海.公安民警在職培訓存在的問題及對策[J].山東警察學院學報，2005，（4）.

[2]余茂焱.警察培訓工作的改革與創(chuàng)新[J].合肥工業(yè)大學學報（社會科學版），2009，23（4）.

[3]尹小林.中國警察職業(yè)培訓問題及對策研究[D].天津大學，2010.

[4]李月華.公安在職民警素質(zhì)培訓研究[D].西南大學，2011.

[5]劉成文.基于勝任力的我國監(jiān)獄人民警察培訓體系研究—以A監(jiān)獄為例[D].青島大學，2008.

[6]李曉艷.新疆公務員培訓評估的研究[D].新疆大學，2008.