呂鉑

摘 要：本文從四個方面論述了工程造價管理，再就是有效控制工程造價，即在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，確保項目管理目標的實現(xiàn)，力求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

關(guān)鍵詞：工程；建設(shè)預(yù)算；管理

1 工程造價管理的含義

工程造價管理有兩種含義：一是建設(shè)工程總投資的管理；二是工程價格管理。建設(shè)工程總投資管理，就是為了達到預(yù)期的效果（效益）對建設(shè)工程的總投資行為進行計劃、預(yù)測、組織、指揮和監(jiān)控等系統(tǒng)活動。

2 工程造價管理的目標和任務(wù)

2.1 工程造價管理的目標

工程造價管理的目標是按照經(jīng)濟規(guī)律的要求，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展形勢，利用科學(xué)管理方法和先進管理手段，合理的確定工程造價和有效地控制工程造價，以提高投資效益和建筑安裝企業(yè)經(jīng)營效果。

2.2 工程造價管理的任務(wù)

工程造價管理的任務(wù)是加強工程造價全過程的動態(tài)管理，強化工程造價的約束機制，維護有關(guān)各方的經(jīng)濟利益，規(guī)范價格行為，促進微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一。

3 有關(guān)各方在工程建設(shè)預(yù)算管理方面的職責(zé)

（1）國家計委負責(zé)審批項目建議書和設(shè)計任務(wù)書，批準開工項目。（2）國家電力公司負責(zé)電力基本建設(shè)項目宏觀管理，制定和頒發(fā)各種經(jīng)濟政策和定額。（3）國家開發(fā)銀行負責(zé)國家投資的開發(fā)和經(jīng)營·使資金能夠保值增值。（4）項目主管單位負責(zé)簽訂各種經(jīng)濟合同，對建設(shè)項目進行全過程管理，建成投產(chǎn)后負責(zé)還本付息。（5）建設(shè)單位對建設(shè)項目全面組織實施，管好用好建設(shè)資金。（6）設(shè)計單位負責(zé)編制好估算、概算、預(yù)算和全面推行限額設(shè)計。（7）施工單位建立多層次、多形式的內(nèi)部經(jīng)營承包責(zé)任制，改進經(jīng)營管理，搞好經(jīng)濟核算，降低成本，落實承包合同。（8）監(jiān)理單位負責(zé)監(jiān)理工程建設(shè)項目。其主要是投資控制、進度控制、質(zhì)量控制三大目標。

4 工程建設(shè)預(yù)算管理程序

建設(shè)工程造價的計價和管理全過程包括以下階段。

4.1 規(guī)劃和可研階段的管理

建設(shè)項目法人或承擔(dān)工程項目建設(shè)任務(wù)的單位，通過招標或委托、擇優(yōu)選擇設(shè)計單位或工程造價咨詢單位，按其意圖，在規(guī)劃和可行性研究設(shè)計階段，在對建設(shè)項目進行技術(shù)經(jīng)濟效益評價、敏感性分析和進行多方案比較與選擇的基礎(chǔ)上，按編制投資估算的內(nèi)容、要求和規(guī)定編制的投資估算，經(jīng)主管項目的上級審核，報請國家有關(guān)單位批準后，作為建設(shè)項目總投資的計劃控制額，以后各階段都不得突破。

4.2 初步設(shè)計階段的管理

設(shè)計單位通過投標、中標后或受業(yè)主和建設(shè)項目法人的委托取得的設(shè)計項目，利用限額設(shè)計、標準設(shè)計、運用價值上程和多方案比較擇優(yōu)選出來的設(shè)計方案，經(jīng)過精心設(shè)計后，技術(shù)人員按其初步設(shè)計文件及初步設(shè)計對概算的深度，內(nèi)容、規(guī)定和要求，編出的初步設(shè)計概算，經(jīng)設(shè)計單位各級校審后，報請主管建設(shè)項目的上級部門審定批準。批準后的初步設(shè)計總概算，即作為建設(shè)項目總造價的最高限額，在此后各階段都不得任意突破，初步設(shè)計概算總投資應(yīng)控制在已批準的可行性研究報告投資估算范圍內(nèi)，如超出，原則上應(yīng)重報可行性研究報告及投資估算。如遇有客觀原因超出總估算投資時，應(yīng)作具體分析并重點述說超出原因的合理性。

建設(shè)單位在建設(shè)過程中，要嚴格按照批準的總概算控制使用。要按照設(shè)計和概算安排工程項目，不得任意增加工程項目、提高建設(shè)標準、擴大建筑面積和增加其他費用，建設(shè)單位負責(zé)人對總概算投資的使用，負全部責(zé)任。建設(shè)單位要有專人負責(zé)管理概（預(yù)）算工作。負責(zé)人要經(jīng)常了解批準總概算書的執(zhí)行情況，嚴格控制使用批準總概算書規(guī)定的投資范圍。

4.3 施工圖設(shè)計階段的管理

設(shè)計單位在施工圖設(shè)計階段，根據(jù)施工圖設(shè)計文件和施工圖設(shè)計對預(yù)算的深度、內(nèi)容、規(guī)定和要求，編出的施工圖設(shè)計預(yù)算，由建設(shè)單位負責(zé)組織設(shè)計、施工單位分批分期共同審定。施工圖預(yù)算書審定前，由建設(shè)單位組織有關(guān)單位共同商定具體事宜（包括文件交付、

審查時間及配合方式）。施工圖預(yù)算書審定后，由建設(shè)單位作出記錄（包括單位工程施工圖預(yù)算，審定表及必要的說明），并經(jīng)建設(shè)單位簽章生效，分送有關(guān)單位執(zhí)行并報建設(shè)單位的主管部門備查。經(jīng)審定的施工圖總預(yù)算是施工圈設(shè)計階段的工程總投資，其投資應(yīng)控制在已批準的初步設(shè)計概算總投資范圍內(nèi)，如超出設(shè)計單位應(yīng)負責(zé)修改施工圈設(shè)計，降低工程投資。施工圖編制總預(yù)算的重點是建筑、安裝工程單位工程的施工圖預(yù)算，務(wù)必做到預(yù)算不超出概算。

4.4 招投標階段的管理

在這個階段應(yīng)按招投標法規(guī)做好招投標工作與中標單位按招投標程序在工程招投標階段通過簽汀總承包合同、建筑安裝工程承包合同、設(shè)備材料采購合同，以及技術(shù)和咨詢服務(wù)合同確定價格。在這一階段還應(yīng)嚴格按合同價管理和使用投資并做好索賠工作。

4.5 合同實施階段的管理

結(jié)算價是合同的實施階段。發(fā)承包單位應(yīng)嚴格的按照合同中簽訂的條款及內(nèi)容按結(jié)算價進行結(jié)算。

4.6 竣工驗收階段的管理

竣工驗收階段也是實際造價階段，在此階段應(yīng)按竣工決算的深度要求及內(nèi)容，按承包合同做好竣工決算并分發(fā)有關(guān)單位及上級。