陳翠屏 王飛

清朝末年，腐朽的清政府實(shí)行“閉關(guān)鎖國(guó)”政策，嚴(yán)重地阻礙了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得我國(guó)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界大潮。尤其以英、法、美等西方資本主義國(guó)家伴隨工業(yè)革命的風(fēng)潮迅速崛起，使得世界格局發(fā)生巨大改變，強(qiáng)大的西方勢(shì)力開(kāi)始向世界擴(kuò)張，產(chǎn)生了新舊勢(shì)力的碰撞，落后的中國(guó)也勢(shì)必會(huì)遭受沖擊。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的槍炮轟開(kāi)了大清帝國(guó)封閉的國(guó)門(mén)，在與西方列強(qiáng)的較量中，自大的清政府卻是不堪一擊，自此中華大地不斷遭受著來(lái)自種種異族勢(shì)力的入侵，伴隨而來(lái)的西方新思潮也開(kāi)始不斷涌現(xiàn)，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一批先知先覺(jué)的仁人志士，他們本著“以天下為己任”的社會(huì)良知，開(kāi)始反思“正統(tǒng)”文化，抨擊君主專制，頑固腐朽的清政府雖然極力打壓新思潮的涌現(xiàn)，但是也不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)，開(kāi)始漸漸嘗試推行一些“新政”，直到晚清后期的憲政改革才與西方國(guó)家普遍實(shí)行的君主立憲制度有些接近。

因此本期珍檔巡禮給讀者介紹的便是有關(guān)晚清政府推行君主立憲制的兩份官制改革檔案——《內(nèi)閣官制及內(nèi)閣辦事暫行章程》和《弼德院官制》，這部分珍檔現(xiàn)存于正定府轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)閣、弼德院官制章程卷中，是河北省國(guó)家檔案館館藏獲鹿縣清代系列檔案中的珍品。該珍檔形成于1911年，內(nèi)容主是正定府轉(zhuǎn)發(fā)的晚清政府關(guān)于內(nèi)閣、弼德院兩項(xiàng)官制原文，其中《內(nèi)閣官制及內(nèi)閣辦事暫行章程》為20頁(yè)，《弼德院官制》為7頁(yè)，均是32開(kāi)小本，由紙繩裝訂成冊(cè)，紙色發(fā)暗黃，首頁(yè)蓋有“正定府印”字樣的紅色印章，每?jī)身?yè)之間均蓋有騎縫章，顯示了兩份文件的重要性。為了更好的讓讀者朋友認(rèn)識(shí)、了解該珍檔價(jià)值所在，讓我們先探尋一番晚清憲政改革的始末緣由，再細(xì)細(xì)品讀欣賞珍檔原貌。

一、時(shí)代背景

任何一種制度的變革都不是一蹴而就的，之前必定有重大的歷史事件作為觸發(fā)，再經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)仁人志士的不斷努力才能實(shí)現(xiàn)。清朝末年，腐朽的晚清政府雖然經(jīng)歷了兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮，卻依然沒(méi)有覺(jué)醒，仍舊以天朝自居，夜郎自大。直到1894年中日甲午海戰(zhàn)的爆發(fā)，李鴻章苦心經(jīng)營(yíng)數(shù)載，清政府耗盡無(wú)數(shù)金銀，號(hào)稱亞洲第一水師的“北洋水師”戰(zhàn)敗于日本，以致全軍覆沒(méi)，這一事件徹底震驚了清政府。日本的新政使他們的發(fā)展速度之快令人驚訝，為此光緒帝在各界呼吁下決意變法，于是1898年6月11日頒布《明定國(guó)是詔》，“戊戌變法”正式拉開(kāi)帷幕。隨后的百日內(nèi)，清政府總共頒布了三十多道詔書(shū)發(fā)布改革政令，在軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、文化各個(gè)方面發(fā)動(dòng)了維新運(yùn)動(dòng)。盡管此次變法前后僅持續(xù)103天，但它涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和思想文化各個(gè)領(lǐng)域，是一次影響深遠(yuǎn)的政治變革。在滿清二百余年專制集權(quán)嚴(yán)酷統(tǒng)治下，民眾首度獲得一定程度的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社自由，私人企業(yè)首次獲得法律承認(rèn)，民權(quán)思想得以傳播，民間開(kāi)始辦報(bào)。尤其是，康有為在第二至五次上書(shū)中，均提到“立憲法、設(shè)議院”的政治主張，中國(guó)最早提倡西方民主憲政思想、并推行民主政治的，就是這批參與“戊戌變法”的有識(shí)之士。由于變法觸及當(dāng)權(quán)頑固派既得利益，這些人以“維護(hù)祖制”為名，利用慈禧太后不甘失去權(quán)力的心理，鼓動(dòng)其掣肘皇帝，阻撓變法。9月21日，慈禧太后發(fā)動(dòng)政變，囚禁光緒帝，處決譚嗣同等“戊戌六君子”，再度垂廉聽(tīng)政?？涤袨?、梁?jiǎn)⒊缺黄攘魍鰢?guó)外，“百日維新”宣告結(jié)束。

然而“戊戌變法”失敗后僅僅兩年，1901年，在八國(guó)聯(lián)軍炮火威脅之下，清政府與八國(guó)聯(lián)軍簽定了喪權(quán)辱國(guó)的“辛丑條約”，這時(shí)逃到西安的慈禧太后在內(nèi)外壓力之下開(kāi)始意識(shí)到，不改革中國(guó)沒(méi)有出路。為挽救王朝危亡，化解內(nèi)外危機(jī)，兩年前血腥鎮(zhèn)壓“百日維新”的慈禧太后，不得不推行“新政”。

與此同時(shí)，朝野之中亦掀起了一場(chǎng)“立憲運(yùn)動(dòng)”。原因是1905年6月，日本在日俄戰(zhàn)爭(zhēng)中獲勝，君主立憲制的東方小國(guó)日本戰(zhàn)勝了農(nóng)奴制的傳統(tǒng)歐洲大國(guó)沙俄，這給中國(guó)社會(huì)各界以強(qiáng)烈的刺激，人們普遍認(rèn)為這是兩個(gè)國(guó)家政治制度優(yōu)劣的較量，結(jié)果先進(jìn)的君主立憲制成為日本取得勝利的根本原因，再加上日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后不久，俄國(guó)即宣布預(yù)備立憲，進(jìn)一步激起中國(guó)要求立憲的社會(huì)輿論，認(rèn)為頒布憲法召集國(guó)會(huì)已刻不容緩，實(shí)行立憲已是大勢(shì)所趨。

1906年7月，由清政府派出去國(guó)外考察政治5位大臣攜大量文獻(xiàn)資料回國(guó)。此次出洋考察為時(shí)六個(gè)月，先后訪問(wèn)了14個(gè)國(guó)家，通過(guò)實(shí)地考察異國(guó)國(guó)情，初步認(rèn)識(shí)到專制封閉是中國(guó)落后的根源，要富國(guó)強(qiáng)民，必須進(jìn)行改革，不能再坐井觀天，夜郎自大。他們最終得到一條經(jīng)驗(yàn)，就是東西洋各國(guó)之所以日趨強(qiáng)盛，是因?yàn)椴捎昧讼冗M(jìn)的君主立憲政治體制；中國(guó)之所以落后挨打，是因?yàn)榛蕶?quán)專制的體制，因此他們一致建議中國(guó)實(shí)行憲政。

1906年9月1日，慈禧公布《仿行立憲上諭》。這道“上諭”可以說(shuō)是清末預(yù)備立憲的“總綱”，主要包括三點(diǎn)：1、預(yù)備立憲的原則，是“大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論”，這表明清廷從一開(kāi)始就緊緊控制了立憲的內(nèi)容和進(jìn)程，一切都是根據(jù)清王朝統(tǒng)治者的意志和“需要”來(lái)進(jìn)行的；預(yù)備立憲的目的是“以立國(guó)家萬(wàn)年有道之基”，也就是說(shuō)，是為維護(hù)清王朝的統(tǒng)治；2、步驟，是先從官制改革入手，理由是：“規(guī)制未備，民智未開(kāi)”，故須改革官制以除積弊，廣興教育以啟民智，厘財(cái)備武以資立憲之基；3、預(yù)備立憲的期限，是待預(yù)備工作初具規(guī)模，再為妥議立憲之期，期限長(zhǎng)短俟機(jī)而定。

1907年9月9日，慈禧又派三名考察政治大臣，分赴英、德、日考察，最后朝廷根據(jù)各次考察報(bào)告，認(rèn)為英國(guó)制度不切實(shí)際，不能仿效，因?yàn)樗墙⒃谟?guó)傳統(tǒng)之上，沒(méi)有成文憲法。實(shí)際上因?yàn)橛?guó)制度對(duì)于君權(quán)有嚴(yán)格的限制，不符合清廷的利益；德國(guó)普魯士憲法雖然已有典章，但僅僅在帝國(guó)議會(huì)通過(guò)后就立即施行，清廷認(rèn)為是強(qiáng)加于皇帝，不尊重皇帝的最高權(quán)力；只有日本憲法，既已集編成典，又絕不侵犯皇家特權(quán)，事先既不受公眾審查評(píng)論，皇帝公布憲法時(shí)還象是給國(guó)民的“恩賜”。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)日本的政體被后人稱之為“偽立憲絕對(duì)主義”，是傳統(tǒng)神權(quán)體制和家長(zhǎng)制與憲法在形式上的嫁接。此外，日本的成功和強(qiáng)盛對(duì)當(dāng)時(shí)的中國(guó)有極大的誘惑力，因此，清廷認(rèn)為日本模式可行。所以慈禧決定采用日本式憲法，全面保留皇帝特權(quán)。他們?cè)诖嘶A(chǔ)上，采取立憲政體，實(shí)施“欽定憲法”，此后的憲政改革秩序、憲法以及中央政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置等都仿效日本。

清政府宣布“仿行憲政”和對(duì)中央官制進(jìn)行改革后，隨即又頒布了中國(guó)第一部憲法，1908年8月27日憲政編查館和資政院將《憲法大綱》《議院法要領(lǐng)》《選舉法要領(lǐng)》及《逐年籌備事宜清單》上奏，當(dāng)天即經(jīng)批準(zhǔn)公布。

然而由于清廷擬定的“預(yù)備立憲”時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，立憲派無(wú)法接受，于是1910年，立憲派在國(guó)內(nèi)3次發(fā)動(dòng)國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)，要求速開(kāi)國(guó)會(huì)，頒布憲法，縮短預(yù)備立憲期。清政府迫于壓力將九年立憲預(yù)備期按照五年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，于1911年5月8日頒布了《內(nèi)閣官制及內(nèi)閣辦事暫行章程》和《弼德院官制》，也就是我們今天所要講的珍貴檔案，國(guó)內(nèi)上下也對(duì)首屆責(zé)任內(nèi)閣的期待很高，希望出臺(tái)的責(zé)任內(nèi)閣能夠代表民意。因此這兩項(xiàng)制度的頒布意義重大，其制度設(shè)定也引人關(guān)注。其中內(nèi)閣代表了權(quán)力核心，此次內(nèi)閣官制主要規(guī)定了三個(gè)方面：1、內(nèi)閣的組成：內(nèi)閣以國(guó)務(wù)大臣組成；國(guó)務(wù)大臣包括總理大臣和各部大臣。2、內(nèi)閣的權(quán)限：內(nèi)閣討論法律案、敕令案、預(yù)算案、決算案、官制、條約、重要交涉等。3、皇帝對(duì)內(nèi)閣的控制：內(nèi)閣總理大臣制定政治方針，必須秉承皇帝的意旨；其重要處置，必須奏請(qǐng)皇帝裁奪；而內(nèi)閣辦事暫行章程則對(duì)于新內(nèi)閣的基本組織結(jié)構(gòu)與職權(quán)作了明確的規(guī)定；弼德院則為皇帝親臨顧問(wèn)國(guó)務(wù)的地方，其“權(quán)限與內(nèi)閣相為維系”，弼德院官制主要規(guī)定了其編制構(gòu)成、參政議政的范圍和規(guī)則、召開(kāi)會(huì)議的規(guī)范和流程以及院內(nèi)事務(wù)實(shí)施細(xì)則等。

二、欽定內(nèi)閣官制及內(nèi)閣辦事暫行章程

“宣統(tǒng)三年四月初十日，內(nèi)閣奉上諭，上年降旨飭將官制釐訂，提前頒布試辦，并即組織內(nèi)閣，施經(jīng)憲政編查館奏，擬修正籌備事宜清單，經(jīng)朕定為宣統(tǒng)三年頒布內(nèi)閣官制。設(shè)立內(nèi)閣，所以統(tǒng)一政治、確定方針，用符立憲政體，茲據(jù)憲政編查館會(huì)議政務(wù)處奏，遵擬內(nèi)閣官制，繕單呈覽一折。朕詳加披覽，所以擬內(nèi)閣官制十九條，采取各國(guó)君主立憲之制，參酌現(xiàn)在時(shí)勢(shì)之宜，審慎規(guī)定、尚屬周妥。又因閣制甫經(jīng)創(chuàng)辦，必須以漸而進(jìn)，作為籌劃試行。并擬內(nèi)個(gè)辦事暫行章程十四條，權(quán)宜損益，均屬可行。曾經(jīng)召見(jiàn)會(huì)議政務(wù)處王、大臣等面加垂詢，意見(jiàn)僉同。著將內(nèi)閣官制頒布。遵照此項(xiàng)欽定閣制，設(shè)立內(nèi)閣。并即照辦事暫行章程先行試辦。除弼德院官制同時(shí)頒布外，所有內(nèi)閣屬官制、京外官制、各項(xiàng)官規(guī)仍著遵照，修正籌備清單妥速擬定，陸續(xù)奏聞候朕頒布施行，用副朝廷，進(jìn)行憲政，力同自強(qiáng)之學(xué)意，欽此。

內(nèi)閣官制

第一條 內(nèi)閣以國(guó)務(wù)大臣組織之。

第二條 國(guó)務(wù)大臣以內(nèi)閣總理大臣及左列各部大臣為之：

外務(wù)大臣、民政大臣、度支大臣、學(xué)務(wù)大臣、陸軍大臣、海軍大臣、司法大臣、農(nóng)工商大臣、郵傳大臣、理藩大臣。

第三條 國(guó)務(wù)大臣輔弼皇帝，擔(dān)負(fù)責(zé)任。

第四條 內(nèi)閣總理大臣一人，為國(guó)務(wù)大臣之領(lǐng)袖，秉承宸謨，定政治之方針，保持行政之統(tǒng)一。

第五條 內(nèi)閣總理大臣于各部大臣之命令或其處分，視為實(shí)有妨礙者，得暫令停止，奏請(qǐng)圣裁。

第六條 內(nèi)閣總理大臣就所管事務(wù)，對(duì)于各省長(zhǎng)官及各藩屬長(zhǎng)官，得發(fā)訓(xùn)示。

第七條 內(nèi)閣總理大臣就所管事務(wù)，監(jiān)督指揮各省長(zhǎng)官及各藩屬長(zhǎng)官，于其命令或處分，如有認(rèn)為違背法令或逾越權(quán)限者，得暫令停止，奏請(qǐng)圣裁。

第八條 內(nèi)閣總理大臣依其職掌或特別之委任，得奏請(qǐng)辦法閣令。

第九條 內(nèi)閣總理大臣得隨時(shí)入對(duì)。各部大臣就所管事件得隨時(shí)會(huì)同內(nèi)閣總理大臣入對(duì)，或請(qǐng)旨自行入對(duì)。除國(guó)務(wù)大臣外，凡例應(yīng)召見(jiàn)人員，于國(guó)務(wù)有所陳述者，由國(guó)務(wù)大臣帶領(lǐng)入對(duì)。其蒙特旨召見(jiàn)，及法令有特別規(guī)定者，不在此限。

第十條 關(guān)于國(guó)務(wù)之具奏事件，其涉各部全體者，有各部大臣會(huì)同具奏。專涉一部或數(shù)部者，由內(nèi)閣總理大臣會(huì)同該部大臣具奏。

除國(guó)務(wù)大臣外，凡例應(yīng)奏事人員，于國(guó)務(wù)有所陳奏者，由國(guó)務(wù)大臣代遞。其法令有特別規(guī)定者，不在此限。

第十一條 法律敕令及其他關(guān)于國(guó)務(wù)之諭旨，其涉各部全體者，有各部大臣會(huì)同署名。專涉一部或數(shù)部者，由內(nèi)閣總理大臣會(huì)同該部大臣署名。

第十二條 左列事件，應(yīng)經(jīng)內(nèi)閣會(huì)議：

一、法律及敕令案并官制；

二、預(yù)算案及決算案；

三、預(yù)算外之支出；

四、條約及重要交涉；

五、奏任以上各官之進(jìn)退；

六、各部權(quán)限之爭(zhēng)議；

七、特旨發(fā)交或議院移送之人民陳情案；

八、各部重要行政事件；

九、按照法令應(yīng)經(jīng)閣議事件；

十、內(nèi)閣總理大臣或各部大臣認(rèn)為應(yīng)經(jīng)閣議事件。

第十三條 內(nèi)閣會(huì)議以國(guó)務(wù)大臣之同意議定之。會(huì)議以內(nèi)閣總理大臣為議長(zhǎng)。

第十四條 關(guān)系軍機(jī)軍令事件，除特旨交閣議外，由陸軍大臣、海軍大臣自行具奏，承旨辦理后，報(bào)告于內(nèi)閣總理大臣。

第十五條 內(nèi)閣總理大臣臨時(shí)遇有事故，得奏請(qǐng)于國(guó)務(wù)大臣內(nèi)派一人代理。

第十六條 各部大臣臨時(shí)遇有事故，得奏明以他部大臣代理。

第十七條 本官制第二條所列國(guó)務(wù)大臣外，有因臨時(shí)重要事件，奉特旨列入內(nèi)閣者，為特任國(guó)務(wù)大臣，但不在常設(shè)之列。

第十八條 特任國(guó)務(wù)大臣有入對(duì)具奏署名者，均以臨時(shí)重要事件為限。仍依本官制第九條、第十條、第十一條之例，會(huì)同內(nèi)閣總理大臣辦理。

附則

第十九 條本官制奉旨頒布之后，如有應(yīng)行變通之處，隨時(shí)恭候特旨裁奪，或經(jīng)內(nèi)閣奏明，仍恭候特旨裁奪?！?/p>

內(nèi)閣辦事暫行章程

第一條 內(nèi)閣總理大臣一員，協(xié)理大臣一員或二員，均候特旨簡(jiǎn)任。各部大臣均候特旨簡(jiǎn)任，為國(guó)務(wù)大臣。內(nèi)閣總理大臣如因事未能列閣，協(xié)理大臣得代為辦理。

第二條 內(nèi)閣設(shè)政事堂，為國(guó)務(wù)大臣會(huì)議之所，按照內(nèi)閣官制，應(yīng)經(jīng)閣議事件，由內(nèi)閣總理大臣、協(xié)理大臣召集各部大臣會(huì)議。

第三條 內(nèi)閣官制第三條、第九條、第十一條之規(guī)定，內(nèi)閣協(xié)理大臣均適用之。

第四條 內(nèi)閣總理大臣、協(xié)理大臣每日入對(duì)，各部大臣分班值日，如有召見(jiàn)及因事請(qǐng)對(duì)者，得會(huì)同內(nèi)閣總理大臣或協(xié)理大臣入對(duì)，其關(guān)于各部主管事件，應(yīng)由該部大臣加班入對(duì)者，得會(huì)同內(nèi)閣總理大臣或協(xié)理大臣入對(duì)。其關(guān)于各部主管事件，應(yīng)由該部大臣加班入對(duì)者，得隨時(shí)會(huì)同入對(duì)。除前項(xiàng)會(huì)同入對(duì)事件外，各部大臣仍得請(qǐng)旨自行入對(duì)。

第五條 內(nèi)外新官制未經(jīng)一律施行以前，按照向例，得蒙召見(jiàn)人員，于國(guó)務(wù)有所陳述者，由內(nèi)閣總理大臣或協(xié)理大臣帶領(lǐng)入對(duì)。其御前大臣領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣，軍諮處、海軍司令部、宗人府、內(nèi)務(wù)府各大臣，弼德院院長(zhǎng)，資政院總裁，及其它蒙特旨召見(jiàn)、或法令有特別規(guī)定者，不在此限：如八旗都統(tǒng)，前鋒護(hù)軍步軍各統(tǒng)領(lǐng)，或辦理旗營(yíng)、或宿衛(wèi)等官，皆是不在此限。各省將軍督撫，除請(qǐng)安、請(qǐng)訓(xùn)、及奉特旨召見(jiàn)外，其于國(guó)務(wù)有所陳述者，應(yīng)先商明內(nèi)閣總理大臣、協(xié)理大臣或主管各該部大臣會(huì)同入對(duì)。

第六條 關(guān)于國(guó)務(wù)陳奏事件，在內(nèi)外新官制未經(jīng)施行以前，凡例應(yīng)奏事人員、及言官奏劾國(guó)務(wù)大臣，仍得自行專折入奏，候旨裁奪。凡關(guān)于一部之具奏事件，其重要者應(yīng)會(huì)同內(nèi)閣總理大臣、協(xié)理大臣具奏。其尋常例奏，可徑由該部大臣具奏。仍俟上奏，候鈔稿諮送內(nèi)閣查核。前項(xiàng)重要事件，應(yīng)由內(nèi)閣總理大臣、協(xié)理大臣會(huì)同各部大臣分別規(guī)定，奏請(qǐng)圣裁。

第七條 按照內(nèi)閣官制第十四條，由陸軍大臣海軍大臣自行具奏事件，應(yīng)由該衙門(mén)自行具折呈遞，毋庸送交內(nèi)閣。

第八條 內(nèi)外行政各衙門(mén)，應(yīng)奏、不應(yīng)奏事件，除陸軍部、海軍部外，由內(nèi)閣總理大臣、協(xié)理大臣，會(huì)同各部大臣另擬章程，奏請(qǐng)圣裁。前項(xiàng)章程未經(jīng)奏定以前，所有內(nèi)外循例具奏事件，照常具奏、候旨裁奪。其關(guān)系重要應(yīng)行籌議事件，仍應(yīng)具奏候旨，交付閣議決定后，由內(nèi)閣總理大臣、協(xié)理大臣請(qǐng)旨裁奪。遇有緊急事件，不及付閣議者，由內(nèi)閣總理大臣協(xié)、理大臣隨時(shí)請(qǐng)旨辦理。

第九條 除內(nèi)閣總理大臣、協(xié)理大臣每日入對(duì)外，其值日之各部大臣，每遇星期及按舊例推班之期，應(yīng)行推班。但有最關(guān)緊要事件，不在此限。

第十條 除各部分班值日外，其余各衙門(mén)應(yīng)否照舊值日，由內(nèi)閣總理大臣、協(xié)理大臣妥酌后，請(qǐng)旨辦理。

第十一條 各衙門(mén)帶領(lǐng)引見(jiàn)，暫仍照舊辦理。如有應(yīng)行酌改者，隨時(shí)候旨施行，或由內(nèi)閣奏請(qǐng)、候旨施行。至驗(yàn)放事宜，應(yīng)由內(nèi)閣總理大臣、協(xié)理大臣分別酌擬辦法，奏請(qǐng)圣裁。

第十二條 此項(xiàng)章程施行之日，所有舊設(shè)內(nèi)閣，及辦理軍機(jī)處、內(nèi)閣、會(huì)議政務(wù)處，一律候旨裁撤。

附則

第十三條 官制及官規(guī)未經(jīng)改訂施行以前，所有文武官員，關(guān)于特旨簡(jiǎn)放，暨記名、請(qǐng)簡(jiǎn)、奏補(bǔ)、諮補(bǔ)、及文武爵職襲封各項(xiàng)事宜，均仍照現(xiàn)制，由內(nèi)閣會(huì)同主管衙門(mén)分別辦理。關(guān)于職官參劾及議處事宜，亦照前項(xiàng)分別辦理。

第十四條 此項(xiàng)暫行章程，與內(nèi)閣官制同時(shí)頒布。將來(lái)應(yīng)否撤銷之時(shí)，仍奏明恭候圣裁。此項(xiàng)暫行章程施行之后，如有應(yīng)行變通之處，隨時(shí)恭候特旨裁奪?；蚪?jīng)內(nèi)閣奏明，仍恭特旨裁奪。”

三、兩則檔案的歷史價(jià)值

《內(nèi)閣官制及內(nèi)閣辦事暫行章程》和《弼德院官制》的頒布，形式上是清政府在邁向憲政的道路上，走出的堅(jiān)實(shí)一步，但隨即宣布的第一屆責(zé)任內(nèi)閣名單，卻讓世人大跌眼鏡。名單如下：內(nèi)閣總理大臣奕劻（皇族）；內(nèi)閣協(xié)理大臣那桐、徐世昌（滿漢各一人）；外務(wù)大臣梁敦彥（漢人）；民政大臣善耆（皇族）；度支大臣載澤（皇族）；學(xué)務(wù)大臣唐景崇（漢人）；陸軍大臣蔭昌（滿人）；海軍大臣載洵（皇族）；司法大臣紹昌（滿人）；農(nóng)工商大臣溥倫（皇族）；郵傳大臣盛宣懷（漢人）；理藩大臣?jí)坳龋晒湃耍?。如此?nèi)閣總理大臣是奕劻，包括奕劻在內(nèi)的十三名國(guó)務(wù)大臣中，滿族八人、漢族四人、蒙古族一人。而滿族八人中，皇族就占了五人，這實(shí)際上是一個(gè)地地道道的“皇族內(nèi)閣”，根本不是立憲派想要的君主立憲政體。

真正的君主立憲政體要求讓君主處于超脫地位，不僅君主不再介入實(shí)際的政治，即便是皇室成員，也不應(yīng)該在政府中繼續(xù)擔(dān)任職務(wù)?；适页蓡T的消費(fèi)由政府支出，納稅人買(mǎi)單，但皇室成員只要享有皇室待遇，就不能在政府中任職。然而要讓本身不想放棄皇族特權(quán)的清廷推行徹底的憲政改革，自然是不現(xiàn)實(shí)的，第一屆責(zé)任內(nèi)閣正是形成于這樣的特殊條件之下。

在舊有的官僚體系中無(wú)法完全排除皇族出身或滿洲人出身這樣的背景，而且在朝廷的概念中，這些皇族成員、滿洲貴族繼續(xù)在立憲政體中擔(dān)任職務(wù)，是為國(guó)家為朝廷做貢獻(xiàn)，他們根本沒(méi)有從立憲政體應(yīng)該回避什么的角度進(jìn)行思考，因此這樣的內(nèi)閣本質(zhì)上不是憲政體制。這樣的責(zé)任內(nèi)閣沒(méi)有達(dá)到削減分散君主權(quán)利的目的，表明皇族本身就不想放權(quán)于民。甚至在沒(méi)有搞立憲之前，清朝官僚編制的分配是“滿漢各半”；搞了立憲，反而漢族官僚的比例縮小到了三分之一，這樣的情況即使回到“康乾盛世”年代，也無(wú)從有過(guò)。因此這是一次徹徹底底失敗的立憲改革，立憲派實(shí)實(shí)在在的被朝廷戲弄了一把。

后雖他們紛紛發(fā)表通電，表示“皇族內(nèi)閣”不符合立憲原則，要求朝廷收回成命，但是清廷既然做出了這樣決定，當(dāng)然有準(zhǔn)備，根本不可能做出悔改。然而此時(shí)廣大人民的忍耐已經(jīng)到了極限，于是同年10月10日，隨著辛亥革命一聲炮響，延續(xù)了260余年的清王朝走向滅亡，中國(guó)兩千多年的君主專制制度在“形式上”宣告終結(jié)。立憲派人士意圖通過(guò)清廷主導(dǎo)的和平變革方式，緩步推進(jìn)中國(guó)走向憲政之路的努力以失敗告終。