崔利梅
摘 要:從立足實(shí)際,科學(xué)規(guī)劃;齊抓共管,全員推進(jìn);典型示范,自覺(jué)行動(dòng);因此制宜,多種模式;從嚴(yán)管理,規(guī)范運(yùn)行;完善機(jī)制,創(chuàng)新技術(shù);統(tǒng)籌開(kāi)發(fā),提升效率等7個(gè)方面闡述了涉縣退耕還林的主要做法與措施,以及所取得的顯著效益。
關(guān)鍵詞:涉縣;退耕還林;主要做法;成效
中圖分類號(hào) S72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 B 文章編號(hào) 1007-7731(2013)06-118-02
涉縣是邯鄲市唯一的全山區(qū)縣,素有“八山半水分半田”之稱,清漳河自西北方向從山西省黎城縣流入并貫穿全境。全縣總面積15.07萬(wàn)hm2,其中山場(chǎng)面積10.47萬(wàn)hm2,境內(nèi)山高嶺多,溝谷縱橫,氣候條件非常適宜多種林木生長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái),涉縣高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè),組織和動(dòng)員廣大干部群眾植樹(shù)造林,大力實(shí)施太行山綠化等工程,取得了良好效果。截至2000年底,全縣有林地面積達(dá)6.53萬(wàn)hm2,森林覆蓋率達(dá)42%。正是在這一年,中央作出“在長(zhǎng)江上游、黃河中上游地區(qū)開(kāi)展退耕還林試點(diǎn)工作”的部署。2002年,中央和省、市又先后下發(fā)了“進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見(jiàn)”,明確“凡是水土流失嚴(yán)重和糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地和沙化耕地,應(yīng)按國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施退耕還林”。涉縣縣委、縣政府充分認(rèn)識(shí)到,實(shí)施退耕還林對(duì)進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境,推進(jìn)生態(tài)建設(shè),將是一次難得的發(fā)展機(jī)遇;對(duì)建設(shè)穩(wěn)固的漳河水源涵養(yǎng)林和防護(hù)林,保護(hù)京、津及下游城市的安全,都具有十分重要的意義。涉縣實(shí)施退耕還林,有著獨(dú)特的地理?xiàng)l件、明顯的氣候優(yōu)勢(shì)、良好的群眾基礎(chǔ)和強(qiáng)大的政策支持,可以說(shuō),“天時(shí)、地利、人和”都已具備。為此,涉縣緊緊抓住這一機(jī)遇,積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,動(dòng)員全縣上下堅(jiān)持不懈地開(kāi)展退耕還林工程建設(shè)。在退耕還林工程中主要采取以下做法:
1 立足實(shí)際,科學(xué)規(guī)劃
從北京、石家莊聘請(qǐng)6名林業(yè)專家,經(jīng)過(guò)深入調(diào)查和多次論證,最終確定了全縣退耕還林規(guī)劃。提出了圍繞致力生態(tài)建設(shè),依托退耕還林,壯大核桃產(chǎn)業(yè)和建設(shè)“全國(guó)核桃第一鄉(xiāng)”的發(fā)展目標(biāo),確立了“集中連片、規(guī)模開(kāi)發(fā)、綜合治理”和“先易后難、先陡后緩、先遠(yuǎn)后近”的建設(shè)原則。將退耕還林重點(diǎn)安排在“漳河匯水區(qū)、25°以上陡坡地段、青蘭高速、309國(guó)道和平涉公路沿線及其它生態(tài)脆弱區(qū)”。尤其是在樹(shù)種選擇上,在堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先的前提下,主要以栽植核桃樹(shù)為主,合理布局花椒等其他林果樹(shù)種。
2 齊抓共管,全員推進(jìn)
全縣成立了退耕還林指揮部,指揮部下設(shè)政策落實(shí)、苗木調(diào)配、資金管理等7個(gè)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)的指揮部。從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,層層簽訂了工作責(zé)任狀,明確了每村、每戶的造林面積、樹(shù)種、數(shù)量等。實(shí)行縣4套班子成員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位負(fù)責(zé)人包鄉(xiāng)村、包工程、包任務(wù)等責(zé)任制;全縣廣大干部進(jìn)村入戶,與群眾一道共同推進(jìn)工程建設(shè),形成上下齊心、全民參戰(zhàn)的態(tài)勢(shì)。特別是林業(yè)戰(zhàn)線的干部職工,長(zhǎng)期扎根基層,深入田間地頭提供技術(shù)指導(dǎo),確保新栽植樹(shù)種成活率達(dá)96%以上。
3 典型示范,自覺(jué)行動(dòng)
制作了退耕還林明白卡和《鞏固退耕還林政策知識(shí)手冊(cè)》,做到戶均一卡一冊(cè)。選擇建設(shè)下偏涼等10個(gè)優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)示范園和嶺底等70個(gè)示范園,并利用好這些示范園典型做好技術(shù)培訓(xùn)等工作。組織開(kāi)展“10萬(wàn)群眾大觀摩”活動(dòng),兩次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)員到邢臺(tái)前南峪、綠嶺學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),多次組織村干部群眾到山西汾陽(yáng)、陜西延安等地學(xué)習(xí)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),使退耕還林政策變成廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)。更樂(lè)鎮(zhèn)三合村年過(guò)6旬的退休工人趙彩旺,“人老退休心不老,扎根荒崗育綠林”,承包6.67hm2荒坡搞退耕還林,栽植核桃樹(shù)4 000余株,年收入20余萬(wàn)元。
4 因地制宜,多種模式
拓展實(shí)施范圍。根據(jù)核桃、花椒、黑棗等適生性強(qiáng)的特點(diǎn),逐漸由耕地實(shí)施,向荒坡、荒地及可利用梯田栽植延伸和拓展。推廣多元化種植模式,大力推廣林藥間作、林草間作、林灌混交等。索堡鎮(zhèn)白泉水村,全村380戶完成退耕還林68hm2,林下間作藥材和油料作物68.13hm2,戶均收入5 500多元。采取靈活退還形式,即整村一次性全部退還、整村分階段全部退還、部分耕地退還等。關(guān)防鄉(xiāng)嶺底村耕地全部退還成林地,2012年該村林業(yè)收入達(dá)381萬(wàn)元,是2001年收入的近100倍。
5 從嚴(yán)管理,規(guī)范運(yùn)行
抓質(zhì)量管理。嚴(yán)抓規(guī)劃設(shè)計(jì)、造林整地、栽后管護(hù)等環(huán)節(jié)。特別是留足2m寬的樹(shù)脅帶,作為樹(shù)體施肥、澆水使用。并嚴(yán)禁在固定壟梗內(nèi)間作任何作物,嚴(yán)禁在固定壟梗外間作任何高稈作物。抓資金管理。改革資金兌現(xiàn)補(bǔ)助辦法,嚴(yán)格按照每667m2160元的標(biāo)準(zhǔn),把資金直接兌現(xiàn)到戶“惠農(nóng)一卡通”帳號(hào),保證資金足額按時(shí)發(fā)放。抓檔案管理。明確專人從事檔案管理工作,設(shè)立專柜存放檔案資料,對(duì)工程規(guī)劃和實(shí)施方案等專項(xiàng)保存,對(duì)計(jì)劃、總結(jié)等單獨(dú)建檔。
6 完善機(jī)制,創(chuàng)新技術(shù)
創(chuàng)新造林機(jī)制。將退耕還林工程承包給造林公司,落實(shí)包任務(wù)、包整地、包苗木、包栽植、包成活、包管護(hù)的“六包”責(zé)任制,并按成活率兌現(xiàn)補(bǔ)助。全縣由造林公司和造林大戶承包的造林任務(wù)達(dá)90%以上。創(chuàng)新造林技術(shù)。研究創(chuàng)出核桃等樹(shù)種截干覆土的秋冬季造林等技術(shù),在全省尚屬首次,確保核桃芽接成活率達(dá)96%,高接成活率達(dá)100%。創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。按照“兩通、一帶、一圍”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)退耕還林地實(shí)行園區(qū)化管理?!皟赏ā奔赐ㄋ?、通路;“一帶”,即有固定樹(shù)脅帶;“一圍”,即園區(qū)圍欄??h財(cái)政年均投資120萬(wàn)元,全部用于核桃園區(qū)后期管理。
7 統(tǒng)籌開(kāi)發(fā),提升效益
一是與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合。在發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的同時(shí),發(fā)展中藥材等產(chǎn)業(yè),在全縣規(guī)劃了16個(gè)中藥材種植片區(qū),種植面積達(dá)3.67萬(wàn)hm2,每667m2平均收入2 000元左右。大力實(shí)施移民搬遷,共對(duì)地處大山深處、不適合居住的114個(gè)自然村、3 382戶、10 332名群眾搬出大山,從根本上擺脫了貧窮。二是與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合。充分利用自然生態(tài)優(yōu)勢(shì),大力開(kāi)發(fā)建設(shè)休閑型農(nóng)業(yè)、旅游型新村。目前已建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地100個(gè),建成涉城鎮(zhèn)東山、河南店石崗、遼城鄉(xiāng)新橋等一批生態(tài)休閑旅游景點(diǎn)。2012年被評(píng)為“國(guó)家休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”,2013年又成功爭(zhēng)列為“國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣”。
8 退耕還林成效顯著
通過(guò)10多年來(lái)的努力,涉縣退耕還林取得了明顯成效。全縣累計(jì)完成造林2.16萬(wàn)hm2,其中,完成退耕還林0.71萬(wàn)hm2;建設(shè)特色經(jīng)果林基地0.25萬(wàn)hm2;匹配荒山造林1.21萬(wàn)hm2。先后被評(píng)為全國(guó)造林綠化百佳縣和河北省退耕還林先進(jìn)縣。全省退耕還林檔案管理觀摩會(huì)和全省容器育苗造林現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在涉縣召開(kāi),并在2008年全國(guó)退耕還林工程管理會(huì)上作典型經(jīng)驗(yàn)介紹。2012年7月份,國(guó)家退耕辦副主任吳禮軍到涉縣調(diào)研時(shí)指出:“涉縣在退耕還林工作中,領(lǐng)導(dǎo)重視,群眾積極性高,管理嚴(yán)格,工程規(guī)模大,效果好,取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,為太行山區(qū)退耕還林工程建設(shè)作出了典范”。
涉縣作為國(guó)家退耕還林工程效益監(jiān)測(cè)樣地縣之一,北京林業(yè)大學(xué)進(jìn)行了效益監(jiān)測(cè)調(diào)查。其中,調(diào)查坡面徑流場(chǎng)2個(gè)、固定樣地10個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)樣地120個(gè)、農(nóng)戶300戶。從監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看,涉縣通過(guò)大力度退耕還林,生態(tài)等綜合效益明顯。一是生態(tài)效益十分明顯。全縣25°以上坡地全部退耕還林,有林地面積達(dá)7.67萬(wàn)hm2,森林覆蓋率達(dá)50%,比2000年提高了8個(gè)百分點(diǎn),每年可涵養(yǎng)水源56萬(wàn)m3,減少土地流失5.8萬(wàn)t,全年二級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)達(dá)到321d,成為名副其實(shí)的天然氧吧、邯鄲的“后花園”。特別是在2012年暴雨洪水等自然災(zāi)害較多的情況下,涉縣與周邊縣份相比,發(fā)生災(zāi)害次數(shù)減少近50%。二是經(jīng)濟(jì)效益不斷增加。全縣共栽植核桃、花椒等樹(shù)種2 000余萬(wàn)株,僅核桃樹(shù)就達(dá)700余萬(wàn)株,全縣核桃栽植面積達(dá)2.62萬(wàn)hm2。2012年核桃產(chǎn)量同比增產(chǎn)10%,達(dá)1.7萬(wàn)t,收入近2億元,退耕戶人均增收750元左右。三是社會(huì)效益充分發(fā)揮。退耕還林后,共騰出近5萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和從事二、三產(chǎn)業(yè);同時(shí)大力開(kāi)展勞務(wù)輸出,全縣常年在外務(wù)工人員達(dá)7萬(wàn)多人,年勞務(wù)收入達(dá)10億多元。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。退耕還林基地的不斷擴(kuò)大,逐步改變了以往種植小麥、玉米的單一結(jié)構(gòu),有力地推動(dòng)了農(nóng)林特色產(chǎn)品加工、銷售產(chǎn)業(yè)發(fā)展,其中“太行核桃城”干果市場(chǎng)及三利、宜維爾、黃金龍等一大批核桃生產(chǎn)加工企業(yè)相繼在涉縣投產(chǎn),加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整,延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)68.5%,連續(xù)6a居邯鄲市第一。
(責(zé)編:陶學(xué)軍)