方峻

文明社會(huì)的進(jìn)步，需要一個(gè)民族的精英階層做出表率，于個(gè)人是生活方式的調(diào)整，于企業(yè)是技術(shù)進(jìn)步的追求，于政府是多管齊下的整治之策，于社會(huì)則是整體文明程度的提高。連續(xù)多日的霧霾天氣讓中國(guó)嗆聲連天。石家莊500，長(zhǎng)春639，濟(jì)南700，北京900，各地PM2.5指標(biāo)屢現(xiàn)新高，17省市遭遇“十面霾伏”。微博上眾聲喧嘩，有痛不欲生者，有跺腳大罵者，有逃之夭夭者，各種表情相當(dāng)豐富。

毋庸置疑，這是嚴(yán)重的公共環(huán)境事件，遭受侵害者為各個(gè)城市的居住者。但遺憾的是，你找不到對(duì)此負(fù)責(zé)的對(duì)象。政府、企業(yè)、個(gè)人，到底誰(shuí)將為此負(fù)責(zé)？元兇可以歸咎為機(jī)動(dòng)車尾氣、燃煤，但也可以追溯到城市中生活的每一個(gè)人。

北京有個(gè)絕好的參照對(duì)象，那就是60年前的倫敦。其時(shí)我們領(lǐng)導(dǎo)者夢(mèng)想的“煙囪滿城”就是倫敦的現(xiàn)實(shí)，英國(guó)是其時(shí)當(dāng)之無(wú)愧的世界工廠，霧都倫敦是一種工業(yè)化的象征，直到1952年12月發(fā)生的駭人聽(tīng)聞的“倫敦?zé)熿F事件”，才擊碎了英國(guó)人對(duì)于工業(yè)進(jìn)步的幻象，之后出臺(tái)的《清潔空氣法》以近乎苛刻的條律來(lái)保衛(wèi)倫敦的天空，20多年后英國(guó)人才得以呼吸到新鮮的空氣。

工業(yè)時(shí)代的每一次進(jìn)步，事實(shí)上都伴生著另一種產(chǎn)物，對(duì)環(huán)境的破壞，對(duì)傳統(tǒng)的顛覆，對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。英國(guó)人并不回避這一事實(shí)，在去年倫敦奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式中，他們將之前的煙囪、煙霧再現(xiàn)，既展現(xiàn)了工業(yè)革命帶給英國(guó)的進(jìn)步，也直面這一進(jìn)步給環(huán)境帶來(lái)的破壞。當(dāng)然，他們最后顯示的是能夠認(rèn)識(shí)到局限所在，并加以改進(jìn)后的英國(guó)是如何的優(yōu)美。

他山之石，可以攻玉。否定之前的一切并不能帶來(lái)改變，你不能讓北京500多萬(wàn)汽車擁有者再回到步行時(shí)代，因?yàn)槟抢镞€有等著排隊(duì)搖號(hào)購(gòu)車的100萬(wàn)人；你不能讓最初的城市規(guī)劃者重新來(lái)過(guò)，每一座城市里都已經(jīng)遍地是人，在城市外擁擠著等待進(jìn)入的人群多達(dá)4億之眾。因此，每一種進(jìn)步都應(yīng)該包含有自我的反省與認(rèn)識(shí)，也包含著對(duì)現(xiàn)實(shí)的考量與調(diào)適，更應(yīng)該有對(duì)未來(lái)的規(guī)劃與行動(dòng)。

用社會(huì)進(jìn)步的顯微鏡來(lái)觀察霧霾這個(gè)病灶，顯現(xiàn)的不僅是城市化進(jìn)程中的“現(xiàn)代病”，同時(shí)暴露出的還有都市人群的“文明病”。這些病包括但不限于環(huán)境污染、食品安全、公共交通、社會(huì)保障等等?！懊利愔袊?guó)”的提出，就是新一代領(lǐng)導(dǎo)者面對(duì)現(xiàn)實(shí)、著眼未來(lái)的一個(gè)宏偉目標(biāo)。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，則有賴于整體社會(huì)的進(jìn)步。涉及現(xiàn)代生活的每一個(gè)議題，都需要人們做出改變，發(fā)明家、企業(yè)家應(yīng)該致力于技術(shù)進(jìn)步與商業(yè)創(chuàng)造，科學(xué)家、文學(xué)家應(yīng)該引導(dǎo)人們重新樹立環(huán)境觀念，而政治家、藝術(shù)家應(yīng)該致力于引導(dǎo)人們改變生活方式。

污染何時(shí)休？

為什么會(huì)接二連三地發(fā)生環(huán)境污染事故，難道環(huán)境污染有小草一般的韌性，哪怕是“法律制裁”這把大火都難以燒盡？筆者認(rèn)為，中國(guó)的環(huán)境污染之所以能如此頑固，主要在于中國(guó)的法律制度給環(huán)境污染滋生了繁殖的空間。

目前，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律體系對(duì)污染企業(yè)設(shè)置的罰款數(shù)額偏低，最低只有幾千元，對(duì)于一般排污企業(yè)根本不足以形成制約與震懾。且現(xiàn)行的補(bǔ)償性賠償原則從根本上決定了污染企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任不可能太大。

污染企業(yè)寧愿承擔(dān)較小的事故預(yù)期成本也不愿負(fù)擔(dān)較高的預(yù)防成本支出。因此，眾多的企業(yè)才會(huì)對(duì)環(huán)境污染有恃無(wú)恐。然而，截至目前，具有威懾、遏制效果的懲罰性賠償在中國(guó)環(huán)境污染損害賠償法律制度中仍然只是一個(gè)議題。

雖然我國(guó)《刑法》也規(guī)定了污染環(huán)境罪，但是，可以借用某媒體的說(shuō)法來(lái)透視該刑事責(zé)任在環(huán)境污染事故中的尷尬境地——“環(huán)境污染事故很熱，‘破壞（污染）環(huán)境罪”。該媒體還指出，“這一法律在執(zhí)行過(guò)程中卻幾乎成了棉條棒子。每年以‘破壞（污染）環(huán)境罪”定案的極其罕見(jiàn)，中國(guó)司法在環(huán)境領(lǐng)域近乎失效，豈非咄咄怪事！”

為什么污染企業(yè)能夠如此猖狂？

主要原因就是地方保護(hù)主義在作祟。凡是造成環(huán)境污染事故的企業(yè)基本都是規(guī)模大、效益好的上市公司或其子公司，是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，它們與政府利益有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。因此，地方環(huán)保部門有時(shí)候形同虛設(shè)，監(jiān)管失責(zé)的身影也就頻繁出現(xiàn)在環(huán)境污染事故中。

導(dǎo)致徽縣血鉛超標(biāo)的肇事企業(yè)，十年來(lái)一直超標(biāo)排污卻安然無(wú)恙；導(dǎo)致岳陽(yáng)縣飲用水源砷超標(biāo)的企業(yè)，未經(jīng)過(guò)任何環(huán)評(píng)就擅自開(kāi)工，卻被市政府列為“掛牌重點(diǎn)保護(hù)”單位；污染的發(fā)生雖然由不可抗力引起，但是其違反環(huán)境安全的要求將污水儲(chǔ)存池建在可能發(fā)生洪水的古河道里面，卻通過(guò)了環(huán)保部門的審批；曲靖鉻渣露天堆放20多年卻未曾引起環(huán)保部門的“注意”。

十八大提出要將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，力圖建設(shè)美麗中國(guó)。然而，新年伊始，“沒(méi)有想到”的山西苯胺泄露事故就給美麗中國(guó)留下了一道難以抹平的疤痕，三十多個(gè)城市連續(xù)多天霧霾鎖天更讓百姓無(wú)法自由呼吸。我們期待著中國(guó)的環(huán)保事業(yè)能夠以此為戒，從“沒(méi)有想到”轉(zhuǎn)換為徹底地整頓和治理，提前采取有效行動(dòng)，將環(huán)境污染消滅在曝光前！

政府忽視環(huán)保？

中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展了30多年，其成就舉世矚目。到2010年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）首次超過(guò)日本，躍居世界第二。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步核算，2012年中國(guó)GDP為519，322億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)7.8%。加之中國(guó)在2008年全球金融危機(jī)中與西方世界有截然不同的表現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式被國(guó)內(nèi)外部分學(xué)者總結(jié)為“中國(guó)模式”。自2010年中國(guó)GDP超過(guò)日本后，中國(guó)模式的說(shuō)法甚囂塵上。

中國(guó)模式最大的威力，莫過(guò)于讓地方政府之間進(jìn)行發(fā)展經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)。各地經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為：每個(gè)地方的黨委書記就象企業(yè)的董事長(zhǎng)，而政府首腦象是總經(jīng)理；GDP就是每個(gè)地方的銷售收入，而財(cái)政收入和政府收費(fèi)成為每個(gè)地方的利潤(rùn)。

中國(guó)模式顯示威力的結(jié)果，形成了中國(guó)獨(dú)特的“GDP崇拜”?！癎DP崇拜”的副產(chǎn)品，就是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必然忽視環(huán)境保護(hù)。根本原因在于，環(huán)保對(duì)于GDP來(lái)說(shuō)，在短期內(nèi)是一個(gè)巨大的成本，而地方黨政官員的任期有限，為了GDP政績(jī)，出于自利選擇，只能忽視或犧牲環(huán)保。

不難理解，在中國(guó)模式下，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，必然引發(fā)環(huán)境問(wèn)題甚至環(huán)境危機(jī)。

2013年1月，由國(guó)內(nèi)外環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜医M成的工作小組和來(lái)自亞洲開(kāi)發(fā)銀行的專業(yè)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合完成的《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來(lái)—中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》報(bào)告發(fā)布，報(bào)告列舉的重要事實(shí)是，中國(guó)最大的500個(gè)城市中，只有不到1%達(dá)到了世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市之中，有7個(gè)在中國(guó)。

世界衛(wèi)生組織（WHO）公布的首次全球空氣污染調(diào)查報(bào)告顯示，1100個(gè)城市空氣質(zhì)量排名，杭州位列第1002名、北京列第1035位。

至于淡水被污染的程度，一點(diǎn)不亞于空氣污染。中國(guó)的河流有一半受到嚴(yán)重污染，不適于飲用。再加上固體廢物污染，環(huán)境問(wèn)題正在對(duì)人們的健康和生命產(chǎn)生巨大的影響。每年，空氣污染在中國(guó)導(dǎo)致40萬(wàn)人過(guò)早死亡，7，500萬(wàn)人哮喘發(fā)作。在河流污染比較嚴(yán)重的地區(qū)，癌癥死亡率和孕婦流產(chǎn)率都在上升。

綠色發(fā)展是大勢(shì)所趨

北京市衛(wèi)生局曾公布過(guò)一個(gè)調(diào)查研究結(jié)果，2000至2009年，北京肺癌發(fā)病率增長(zhǎng)56.35%，癌癥患者中有五分之一為肺癌患者。過(guò)去10年，肺癌已成北京市民的“頭號(hào)殺手”。

2013年1月，包括北京在內(nèi)的中國(guó)中東部地區(qū)的霧霾天氣，與2011年12月中國(guó)中東部地區(qū)的霧霾天氣驚人的相似，且2013年1月是有記錄以來(lái)最嚴(yán)重的。

用憤怒和謾罵對(duì)待空氣污染于事無(wú)補(bǔ)，清潔空氣不會(huì)自動(dòng)來(lái)到。理性地調(diào)查研究空氣污染與身體健康之間的關(guān)系，才是建設(shè)性地解決空氣污染問(wèn)題的開(kāi)始。

20世紀(jì)70年代，美國(guó)和歐洲曾面臨與中國(guó)今天類似的空氣污染危機(jī)。洛杉磯、倫敦等城市常常經(jīng)歷短期空氣污染飆升，以及同樣危險(xiǎn)的平時(shí)污染物排放的不斷走高。由于工業(yè)化導(dǎo)致的環(huán)境污染問(wèn)題過(guò)于嚴(yán)重，引起了西方社會(huì)的重視，逐漸掀起了環(huán)保運(yùn)動(dòng)。

美國(guó)政府吸取教訓(xùn)后，針對(duì)國(guó)內(nèi)各種污染源采取了嚴(yán)格、廣泛而永久性的控制措施。從1980到2010年，美國(guó)主要空氣污染物排放減少過(guò)半，而同期美國(guó)GDP翻番。德國(guó)和英國(guó)與美國(guó)有類似的經(jīng)歷。

從短期看，防治污染、保護(hù)環(huán)境需要支出成本。從長(zhǎng)期的角度計(jì)算，污染環(huán)境會(huì)導(dǎo)致更為高昂的成本。亞洲開(kāi)發(fā)銀行與清華大學(xué)發(fā)表研究報(bào)告稱，中國(guó)空氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失，基于疾病成本估算，相當(dāng)于GDP的1.2%，基于消費(fèi)者支付意愿估算則高達(dá)3.8%。以2012年中國(guó)GDP519，322億元為計(jì)算基數(shù)，空氣污染的疾病成本為6，231億元，空氣污染的消費(fèi)者支付意愿估算成本達(dá)19，734億元。空氣污染再加上水污染和固體廢物污染造成的經(jīng)濟(jì)損失——中國(guó)正在承受著環(huán)境成本的不可承受之重。