王魯娟 金福海

【摘 要】隨著我國(guó)高等教育改革的不斷發(fā)展，我國(guó)的高等教育逐漸由精英化轉(zhuǎn)向大眾化，高校和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)接觸的機(jī)會(huì)也越來(lái)越多。隨著高校自主管理權(quán)利的加大，高校已經(jīng)不再是教書(shū)育人的圣地，近年來(lái)，隨著高校職務(wù)犯罪的案件頻繁發(fā)生，讓高校職務(wù)犯罪成為了社會(huì)各界輿論的焦點(diǎn)。由于高校管理人員的濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的違法行為，嚴(yán)重影響了高校的教育職能和教學(xué)秩序的正常進(jìn)行，從而導(dǎo)致公眾利益受到了嚴(yán)重的損害，使我國(guó)教育的發(fā)展受到了嚴(yán)重影響。如何有效地防止高校職務(wù)犯罪的發(fā)生，成為了我國(guó)教育改革和相關(guān)部門(mén)加以重視的關(guān)鍵問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】高校 職務(wù)犯罪 預(yù)防機(jī)制

隨著我國(guó)教育體制改革的不斷深入，高校職務(wù)犯罪的案發(fā)率也存在上升的趨勢(shì)，高校職務(wù)犯罪已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)高等教育的發(fā)展，如何有效的預(yù)防高校職務(wù)犯罪的發(fā)生，已經(jīng)成為了相關(guān)部門(mén)和教育改革的艱巨任務(wù)，同時(shí)也引起了社會(huì)各界對(duì)高校職務(wù)犯罪的高度重視。本文結(jié)合高校職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、主觀原因和現(xiàn)狀對(duì)高校職務(wù)犯罪進(jìn)行重點(diǎn)的分析和研究，提出目前高校職務(wù)犯罪預(yù)防的不足，并針對(duì)這一系列的問(wèn)題提出合理有效的高校犯罪預(yù)防對(duì)策，希望能對(duì)高校職務(wù)犯罪預(yù)防起到一定的參考作用。

1 高校職務(wù)犯罪及特點(diǎn)

1.1 高校職務(wù)犯罪的含義

高校職務(wù)犯罪是群眾對(duì)發(fā)生在高校的職務(wù)犯罪的總稱(chēng)。高校職務(wù)犯罪是指在高校中擔(dān)任一定職務(wù)的工作人員以貪利為目的利用職權(quán)之便或者非為貪利而褻瀆職務(wù)，給高校造成重大財(cái)產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重?fù)p害的犯罪行為的總稱(chēng)。高校職務(wù)犯罪的形式存在多變性，有個(gè)人犯罪，也有單位犯罪，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高校職務(wù)犯罪形式的認(rèn)識(shí)，預(yù)防集體腐敗的發(fā)生。

1.2 高校職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1.2.1犯罪類(lèi)型較為集中

因?yàn)楦咝Ｉ婕暗念I(lǐng)域特殊，所以高校職務(wù)犯罪的類(lèi)型也涉及很多方面，例如：教育設(shè)施重大安全事故罪、工程重大事故罪、挪用公款罪、貪污罪、受賄罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪、招收學(xué)生徇私舞弊罪和泄漏國(guó)家秘密罪等。高校職務(wù)犯罪中比較常見(jiàn)的有：貪污罪、受賄罪和挪用公款罪。其中受賄罪在高校職務(wù)犯罪中是案發(fā)率最高的，其主要原因在于高校在基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商與校方的關(guān)系是息息相關(guān)的，開(kāi)發(fā)商為了拿到高校的建設(shè)項(xiàng)目，往往采取了最快速和便捷的方法，直接對(duì)高校的相關(guān)負(fù)責(zé)人行賄。這是高校職務(wù)犯罪與其他犯罪的相似之處。隨著我國(guó)對(duì)高校發(fā)展的重視，國(guó)家對(duì)高校建設(shè)的投資力度也在不斷加強(qiáng)，由此而導(dǎo)致高校自主支配的資金也越來(lái)越多，最終導(dǎo)致了貪污罪和挪用公款罪等犯罪行為的頻頻發(fā)生。這是高校在急劇擴(kuò)張中出現(xiàn)的比較明顯的一個(gè)犯罪特征。

1.2.2案發(fā)的領(lǐng)域比較集中

當(dāng)前我國(guó)高校職業(yè)犯罪的領(lǐng)域主要集中在：基建、采購(gòu)、招生等部門(mén)。主要是因?yàn)檫@些部門(mén)職能特點(diǎn)有利于職務(wù)犯罪。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在近年來(lái)高校職務(wù)犯罪的案件中，涉及基建領(lǐng)域的案件占總案件的39%，涉及采購(gòu)領(lǐng)域的案件占總案件的33%，涉及招生領(lǐng)域的案件占總案件的15%?；ú块T(mén)一般通過(guò)對(duì)承包工程的暗箱操作從中牟利，財(cái)務(wù)部門(mén)可以通過(guò)違規(guī)收費(fèi)或挪用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)從中牟利，采購(gòu)部門(mén)一般通過(guò)收取供貨商的回扣來(lái)從中牟利，招生部門(mén)可以將招生名額當(dāng)作商品出售從中牟利。這些部門(mén)之所以頻繁發(fā)生職務(wù)犯罪的情況，多數(shù)是因?yàn)檫@些部門(mén)平時(shí)接觸不同的行業(yè)，受到經(jīng)濟(jì)利益的誘惑和腐蝕，最后導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。

2 高校職務(wù)犯罪的原因

2.1 主觀原因

受傳統(tǒng)思想的影響，高校公職人員的官本位思想已經(jīng)根深蒂固，這種官本位思想逐漸形成特權(quán)思想，最后造成職務(wù)犯罪的主體為了追求自我滿(mǎn)足感，便利用手中的特權(quán)來(lái)獲取金錢(qián)和享受某種特殊待遇。對(duì)職務(wù)犯罪主體來(lái)說(shuō)，這樣做的目的就是從享受權(quán)利與金錢(qián)的過(guò)程中來(lái)肯定自己的能力。武漢理工大學(xué)原黨委常委、副校長(zhǎng)李海嬰在2008年因?yàn)樨澪圩?、受賄罪和挪用公款罪被判處無(wú)期徒刑，他是一位擁有高學(xué)歷的新時(shí)代知識(shí)分子，事后他在接受采訪時(shí)說(shuō)道，他的家里并不缺錢(qián)，但是他不拒接別人給他送錢(qián)，是因?yàn)樗朐趧e人求他的過(guò)程中帶給他一種成就感[4]。這就是典型的官本位思想。

2.2 客觀原因

2.2.1監(jiān)督措施缺乏力度

高校的監(jiān)察處和審計(jì)處等相關(guān)的監(jiān)督管理部門(mén)，一般都是在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，經(jīng)常受到學(xué)校行政權(quán)力的干涉，造成監(jiān)督成為了形式主義。由于高校的外部監(jiān)督由多方監(jiān)管，相對(duì)缺乏及時(shí)性和針對(duì)性，導(dǎo)致監(jiān)督效力不夠。此外，缺乏一條正規(guī)的高校民主監(jiān)督渠道，群眾監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮出有效的作用，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子決定著學(xué)校的內(nèi)部決策，忽略了基層群眾的意見(jiàn)。在輿論監(jiān)督方面，政府為了保護(hù)高校教師的形象，向來(lái)都是“報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)”，這些因素都是導(dǎo)致高校職務(wù)犯罪發(fā)生的隱患。

2.2.2與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)

我國(guó)高等教育的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上大學(xué)生源的增長(zhǎng)速度，高等教育在全國(guó)十多億眾多人口面前仍算得上是稀有資源，當(dāng)前，接受高等教育已經(jīng)成為了全社會(huì)的需求，造成高等教育資源供不應(yīng)求。因?yàn)楦叩冉逃Y源供需的不平衡，給學(xué)校的違規(guī)操作和亂收費(fèi)提供了機(jī)會(huì)。以高校的自主招生來(lái)說(shuō)，制定這個(gè)政策的初衷是為了按照國(guó)家的法律法規(guī)，本著公平、公正、公開(kāi)的原則來(lái)招收符合學(xué)校要求的優(yōu)秀學(xué)生，改變以往一張?jiān)嚲矶ㄈチ舻纳龑W(xué)制度，給那些具備良好素質(zhì)但應(yīng)試能力偏低的學(xué)生一個(gè)進(jìn)入高等學(xué)校的機(jī)會(huì)。但就目前實(shí)際情況來(lái)看，自主招生制度又成為了金錢(qián)交易的工具。部分高校為了牟利，甚至不惜妨礙公開(kāi)考試的公平公正，利用下放給高校的招生自主權(quán)利來(lái)進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易。

3 建立我國(guó)高校犯罪的預(yù)防機(jī)制

3.1 提倡高校管理制度改革

3.1.1“去行政化”的積極探索

我國(guó)高校慣用的管理體制為行政化的高校管理體制，高校管理行政化是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。溫家寶總理曾提出，要改變教育行政化的傾向，最好不要設(shè)立行政級(jí)別，要讓教育家辦學(xué)。新的《規(guī)劃綱要》已經(jīng)針對(duì)此問(wèn)題提出了相應(yīng)的思路與方法，高校要逐步取消行政級(jí)別和行政化管理模式。將高?！叭バ姓绷腥搿毒V要》，就代表著高校管理體制的改革從國(guó)家層面進(jìn)入了具體實(shí)施的階段。但高校“去行政化”的實(shí)施涉及各個(gè)部門(mén)，工作進(jìn)行起來(lái)并非易事，目前，學(xué)界和政府就此事尚未達(dá)成統(tǒng)一的態(tài)度，沒(méi)有確立實(shí)施的有效途徑，但在關(guān)鍵問(wèn)題上已經(jīng)達(dá)成了基本一致的態(tài)度，高?！叭バ姓辈⒎鞘且バ姓芾砗托姓藛T，而是要為黨委、行政（校長(zhǎng)）、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)理清關(guān)系，務(wù)必做到“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”。

3.1.2 高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的職權(quán)化

高校職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的延伸，由于高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)沒(méi)有正式的職務(wù)犯罪預(yù)防職能，因此沒(méi)有權(quán)利開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。要想紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面展開(kāi)職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，必須賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的權(quán)利，要結(jié)合具體的改革方案，對(duì)可能導(dǎo)致職務(wù)犯罪的隱患，要采取及時(shí)的預(yù)防措施。要制定合理有效的整改方法解決當(dāng)前普遍存在的權(quán)利失控現(xiàn)象，要加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪的預(yù)防措施，從而達(dá)到預(yù)想的效果。

3.2 建立廉政文化預(yù)防體系

3.2.1 完善原有的廉政文化建設(shè)

高校自身?yè)碛械睦碚搶W(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試、輔導(dǎo)講座、報(bào)告會(huì)、廉政談話(huà)和述職述廉等多種教育形式，都是我國(guó)高校廉政文明建設(shè)取得的豐富成果，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上加以利用和改良。此外，必須進(jìn)一步完善高校公職人員廉政制度建設(shè)，要積極組織內(nèi)部公職人員學(xué)習(xí)關(guān)于高校廉政文化建設(shè)方面的知識(shí)，要掌握高校廉政文化建設(shè)的重點(diǎn)，要注意分清主次和層次分明。

3.2.2 建設(shè)充分融合廉政文化的校園環(huán)境

在“直屬高校工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉及基建管理工作培訓(xùn)會(huì)”上，教育部紀(jì)檢工作負(fù)責(zé)人明確表示，“校園文化建設(shè)”是預(yù)防高校職務(wù)犯罪的重要手段，高校已經(jīng)擁有了教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部的廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，然后結(jié)合好的教育方式，在校園的內(nèi)部刊物、廣播和網(wǎng)站上加以宣傳。要建立合理的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)自身廉潔和表現(xiàn)優(yōu)秀的公職人員給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和表?yè)P(yáng)，對(duì)敗壞學(xué)校風(fēng)氣的公職人員，不但要給予嚴(yán)肅的批評(píng)，而且還要把他當(dāng)作反面教材進(jìn)行公示[5]。

3.3完善法律制度建設(shè)

3.3.1 針對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪制定一套專(zhuān)門(mén)性法律

跟一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在職務(wù)犯罪的法律制定上相對(duì)比較落后，許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)針對(duì)職務(wù)犯罪制定了專(zhuān)門(mén)性法律，并且針對(duì)職務(wù)犯罪的具體內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并且由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督。而我國(guó)僅以《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》和最高人民檢察院頒布的有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的幾個(gè)“指導(dǎo)意見(jiàn)”作為依據(jù)對(duì)涉及職務(wù)犯罪的內(nèi)容進(jìn)行判定。我國(guó)對(duì)職務(wù)犯罪法律的制定正處于初級(jí)階段，并沒(méi)有權(quán)威的法律，這種情況嚴(yán)重影響了我國(guó)職務(wù)犯罪的預(yù)防工作。因此，為了有效地預(yù)防我國(guó)職務(wù)犯罪的發(fā)生，必須盡快制定一部專(zhuān)門(mén)預(yù)防職務(wù)犯罪的全國(guó)性法律。

3.3.2 進(jìn)一步完善法律監(jiān)督機(jī)制

要想預(yù)防高校職務(wù)犯罪的發(fā)生，必須依托檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)格的法律監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合高校職務(wù)犯罪的特點(diǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。此外，必須重視職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)的部門(mén)，加強(qiáng)和高校的溝通，讓高校對(duì)職務(wù)犯罪的相關(guān)法律進(jìn)行充分的認(rèn)知。對(duì)于高校中職業(yè)犯罪高發(fā)的部門(mén)，必須做到對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)和財(cái)務(wù)資金的使用提出有效的建議，讓該些部門(mén)了解相關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化自身的制度建設(shè)，從而制定完善的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)。

結(jié)論

綜上所述，隨著高校職務(wù)犯罪的頻繁發(fā)生，高校職務(wù)犯罪已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)高等教育的發(fā)展，如何預(yù)防高校職務(wù)犯罪的發(fā)生已經(jīng)成為了我國(guó)教育改革的重點(diǎn)研究對(duì)象。高校職務(wù)犯罪是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的重點(diǎn)工程，在具體實(shí)施工程中不可操之過(guò)急，要想達(dá)到治標(biāo)又治本的效果，必須完善法律制度的建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)廉政文化教育，達(dá)到對(duì)高校職務(wù)犯罪的預(yù)防，從根本上避免高校職務(wù)犯罪的發(fā)生。

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