蘭郝秀

一、我國未成年人檢察運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀

我國未成年人檢察機(jī)制己經(jīng)初具規(guī)模，目前各級(jí)檢察院的未檢機(jī)制主要有以下三種模式：一是獨(dú)立建制的未檢機(jī)構(gòu)，包括科級(jí)、處級(jí)兩個(gè)級(jí)別，名稱不一，有以未檢科（處）命名的，有以未成年人刑事起訴科（處）命名的，有冠之以未成年人刑事檢察科（處）的，還有稱為未成年人犯罪檢察科（處）的，等等；二是依附于普通檢察機(jī)構(gòu)中，具有半獨(dú)立性的未檢組，具體名稱和職能也各行其是；三是未檢員，即在不具備建立獨(dú)立或半獨(dú)立未檢機(jī)構(gòu)的地方，確立數(shù)名未檢人員專門辦理未成年人犯罪案件。[1]

二、對(duì)未檢職能一體化機(jī)制的探索

（一）未檢職能一體化機(jī)制的制度依據(jù)

2012年《刑事訴訟法》修訂，設(shè)置“未成年人專門訴訟程序”，對(duì)于少年司法體制機(jī)制改革具有里程碑式的重要意義，必將推動(dòng)涉及未成年人相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋的制定與完善，從而切實(shí)保障未成年人的權(quán)益?！吨醒胨痉w制和工作機(jī)制改革的意見》、《人民檢察院十二五改革綱要》己將改革和完善未成年人司法制度、未成年人刑事檢察制度作為司法體制和工作機(jī)制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。針對(duì)檢察機(jī)關(guān)未檢專門機(jī)構(gòu)建設(shè)問題，《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》己有提及。中央六部委（2010）1號(hào)文件的出臺(tái)也為未檢機(jī)構(gòu)建設(shè)提供了更為具體的政策支持：最高人民檢察院和省級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立指導(dǎo)辦理未成年人刑事案件的專門機(jī)構(gòu)。地市級(jí)人民檢察院和區(qū)縣級(jí)人民檢察院一般應(yīng)當(dāng)設(shè)立辦理未成年人刑事案件的專門機(jī)構(gòu)或者專門小組，條件不具備的應(yīng)當(dāng)指定專人辦理。

（二）未檢職能一體化檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置

秉承職能一體化的未檢改革思路，首先應(yīng)當(dāng)在各基層檢察院設(shè)立與公訴部門、偵監(jiān)部門平級(jí)的獨(dú)立的未檢業(yè)務(wù)部門即未檢科（或處），承辦所有與未成年人國家監(jiān)護(hù)有關(guān)的所有訴訟監(jiān)督業(yè)務(wù)，包括捕、訴、監(jiān)、防等未成年人刑事檢察業(yè)務(wù)，一方或雙方當(dāng)事人或者第三人為未成年人的民行案件，刑事被害人為未成年人的未檢業(yè)務(wù)，以及在押人員為未成年人的未檢業(yè)務(wù)，等等。其次，未檢部門內(nèi)部視建制不同，設(shè)立未成年人刑檢科（或組）和未成年人民行科（或組），前者集捕、訴、監(jiān)、防等未成年人刑事檢察業(yè)務(wù)于一體，后者集未成年人民行申訴抗訴職能于一體。最后，未檢業(yè)務(wù)的承辦，應(yīng)以實(shí)行同一辦案組（或承辦人）全程負(fù)責(zé)的“一站式”處理為原則，以特殊未檢案件的“小分站式”處理為例外。即一般未檢案件應(yīng)由同一辦案組或承辦人承擔(dān)捕、訴、監(jiān)、防等職能，以成年人為主的集團(tuán)犯罪或事實(shí)較為復(fù)雜的案件等類型的未檢案件則由未檢部門的不同承辦人來承擔(dān)不同階段的檢察職能。

（三）機(jī)制運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

1.在審查批捕階段，承辦案件的檢察官要強(qiáng)化法律監(jiān)督意識(shí)，不僅要審查涉案未成年人的有罪證據(jù)，是否有逮捕的必要，同時(shí)還要對(duì)公安機(jī)關(guān)工作加強(qiáng)監(jiān)督，就侵犯未成年人合法權(quán)益的行為提出建議，對(duì)教唆、脅迫、引誘未成年人犯罪的相關(guān)人員，通過追捕的方式進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

2.在審查起訴過程中，一方面要結(jié)合社會(huì)調(diào)查的結(jié)果，考察涉案未成年人的認(rèn)罪態(tài)度、悔罪表現(xiàn)，另一方面也要充分聽取涉案未成年人法定代理人、所在街道社區(qū)、學(xué)校及被害人的意見，對(duì)于那些犯罪行為輕微、與被害人達(dá)成和解的案件，在符合相對(duì)不訴標(biāo)準(zhǔn)的條件下，及時(shí)作出相對(duì)不訴的處理，以及可能判處一年以下有期徒刑符合附條件不起訴的，及時(shí)作出附條件不起訴處理。

3.在結(jié)案后，檢察官就案件的具體情況，并結(jié)合社會(huì)調(diào)查的相關(guān)內(nèi)容，有針對(duì)性的提出教育挽救方案，為預(yù)防工作打下良好的基礎(chǔ)，真正做到辦案與教育相融合，將“防”的工作納入到整個(gè)檢察工作環(huán)節(jié)，以期最大限度地教育和保護(hù)未成年人。

（四）建立未檢部門的工作制約機(jī)制

實(shí)行“捕、訴、監(jiān)、防”一體化、辦案人員一體化，需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與外部制約[2]。未檢部門集批捕、公訴、監(jiān)督、預(yù)防各項(xiàng)工作職能于一身，要達(dá)到對(duì)未檢部門權(quán)力的制衡，至少應(yīng)當(dāng)考慮以下兩個(gè)方面：

一是建立未檢部門的內(nèi)部辦案工作制約機(jī)制。比如可以研究，具備何種資格和條件的人，才能擔(dān)任一體化工作模式的主辦檢察官或承辦負(fù)責(zé)人；建立哪些制度、措施、激勵(lì)檢察人員自律、謹(jǐn)慎、誠信，忠于職守、依法辦案；采用哪些方式，使哪些人作出不批準(zhǔn)逮捕、不予起訴、終止訴訟的案件，能得到必要的制約；制定哪些崗位要求，以明確部門負(fù)責(zé)人、案件承辦人對(duì)案件質(zhì)量應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)等等。

二是建立未檢部門的外部辦案工作制約機(jī)制。比如可以研究，按照檢察系統(tǒng)目前己經(jīng)初步建立起來的案件質(zhì)量保障體系，如何對(duì)未檢部門辦理的案件進(jìn)行有效的督導(dǎo)和督查；采取何種方式，使有關(guān)院的檢察長能獲取與案件相關(guān)的偵查人員、辯護(hù)人員、審判人員對(duì)未檢部門所辦案件的意見和評(píng)價(jià)；建立何種制度，能使全市未檢部門所辦案件的質(zhì)量情況，在市檢察院業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門得到了解掌握和控制。在檢察機(jī)關(guān)未檢部門系統(tǒng)，如何建立一套科學(xué)的案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，對(duì)辦案質(zhì)量發(fā)揮導(dǎo)向作用等等。

三、未成年人專職檢察官制度的設(shè)立

（一）設(shè)立的依據(jù)

2012年頒布的《新刑訴法》第266條第2款規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)保障未成年人行使其訴訟權(quán)利，保障未成年人得到法律幫助，并由熟悉未成年人身心特點(diǎn)的審判人員、檢察人員、偵查人員承辦。”

本條規(guī)定有兩層含義：保障未成年人的訴訟權(quán)利，辦案人員的專業(yè)化，后者是前者的進(jìn)一步保障。其中“熟悉未成年人身心特點(diǎn)”成為對(duì)辦案人員的專業(yè)化的法定要求。對(duì)這一要求，《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第五條規(guī)定：“未成年人刑事案件一般應(yīng)當(dāng)由熟悉未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)，善于做未成年人思想教育工作的檢察人員承辦”，兩者內(nèi)容基本一致。這就要求辦案人員除熟悉法律專業(yè)外，還要具備掌握與工作相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)和行為科學(xué)等方面的知識(shí)，需要一定的社會(huì)閱歷、強(qiáng)烈的責(zé)任心和工作熱情。

（二）未檢專職檢察官的特點(diǎn)

1.遵循特殊的司法原則。未檢專職檢察官對(duì)未成年人犯罪行為進(jìn)行特殊刑事檢察，依據(jù)特殊的程序和方式進(jìn)行偵查、審判和執(zhí)行監(jiān)督。未檢專職檢察官進(jìn)行未成年人的特殊保護(hù)，為未成年人的健康成長營造良好的環(huán)境，對(duì)問題未成年人起到預(yù)防犯罪的作用，使未成年罪錯(cuò)者悔過自新。預(yù)防、挽救、控制未成年人犯罪，促進(jìn)未成年人的健康成長和人類的可持續(xù)發(fā)展，真正符合社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建要求，是這一特殊檢察官群體的價(jià)值追求。

2.具備各類檢察工作的專業(yè)技能。未檢工作涉及檢察院工作的方方面面，具體而繁雜，未檢專職檢察官需要的是捕、訴、督、防等職能的履行，專職檢察官須得對(duì)各種工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，利于全面開展業(yè)務(wù)管理、制度創(chuàng)新與項(xiàng)目推進(jìn)，保證未檢各項(xiàng)探索的體系化和規(guī)范化。

3.具備適合未檢工作的特殊專業(yè)技能。未檢工作還承擔(dān)著通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法制宣傳教育，從源頭上預(yù)防和控制未成年人犯罪，保護(hù)未成年人合法權(quán)益，承擔(dān)對(duì)未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查、心理輔導(dǎo)、跟蹤幫教、矯治回訪等審判前后的延伸工作。因此，未檢專職檢察官還需要熟悉心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科內(nèi)容，具備綜合性學(xué)科知識(shí)的融會(huì)貫通能力和實(shí)踐運(yùn)用能力。

4.女性檢察官更為適宜。一是女檢察官的性格優(yōu)勢(shì)。女性感情細(xì)膩，富有同情心，對(duì)事物的觀察力更為細(xì)致、敏銳和準(zhǔn)確；女性富有耐性，柔韌性好，心理承受力、忍受力強(qiáng)；女性有著很好的溝通能力。二是女檢察官具備雙重身份，首先是女性，具備特有的溫柔、體貼和母愛的天性；其次是女檢察官，感覺敏銳、心細(xì)如發(fā)、剛?cè)嵯酀?jì)，這二者相結(jié)合，形成獨(dú)特的女檢察官氣質(zhì)。三是女檢察官在維護(hù)未成年人合法權(quán)益上具有不可替代的作用。在一些侵犯未成年人合法權(quán)益的特殊案件中，女檢察官具有特殊的優(yōu)勢(shì)。一些強(qiáng)奸、強(qiáng)制猥褻幼女、拐賣婦女、兒童等嚴(yán)重侵害婦女兒童權(quán)益的案件。由于這些案件和幼女的隱私緊密相聯(lián)，由女性檢察官承辦此類案件則可以消除當(dāng)事人的很多顧慮，有利于工作的正常開展。

注釋：

[1]田宏杰、溫長軍：《超越與突破：未成年人檢察工作機(jī)制研究——兼及未成年人刑事案件公訴體系的重構(gòu)》，載《法學(xué)雜志》2012年第11期。

[2]岳慧青：《我國檢察機(jī)關(guān)未成年人案件辦理機(jī)構(gòu)建設(shè)問題研究》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2012午第3期。