摘要：作為具有商品性和公益性雙重性質(zhì)的準公共產(chǎn)品，高速公路市場也在越來越發(fā)達的國內(nèi)經(jīng)濟市場中持續(xù)升溫，因此，高速公路公司的財務(wù)管理在日趨壯大的經(jīng)濟市場中顯得尤其重要。本文通過分析高速公路公司財務(wù)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，提出幾點加強和完善高速公路公司財務(wù)控制方面的建議，針對財務(wù)管理內(nèi)部控制提出有效策略，從而促進高速公路建設(shè)部門的經(jīng)濟效益的提升。

關(guān)鍵詞：高速公路財務(wù)內(nèi)部控制

財務(wù)管理是現(xiàn)代企業(yè)管理中的核心管理項目，作為實行特許經(jīng)營制度的高速公路經(jīng)營企業(yè)，其優(yōu)勢和特點就在于它投資大，回報期限長，而建設(shè)過程較為復(fù)雜等。要在長期的高速公路市場的競爭中取得一席之地，就必須做好財務(wù)管理的內(nèi)部控制。

1 財務(wù)管理在高速公路公司管理中的地位

1.1 財務(wù)管理處于核心地位財務(wù)管理始終都是處在高速公路公司（運營企業(yè)）管理的核心地位，這一點是毋庸置疑的，原因很簡單，企業(yè)的各項活動，包括政治活動和經(jīng)濟活動（運營管理、道路養(yǎng)護、設(shè)備維護、新產(chǎn)品研發(fā)等等）都離不開財務(wù)的支持作用。財務(wù)部門控制著整個公司的財務(wù)收支、財務(wù)核算、財務(wù)控制和財務(wù)分析考核方面的工作，對財務(wù)部門進行有效的計劃管理和內(nèi)部控制，是將公司資產(chǎn)合理、有效利用的一種重要方式，對提高企業(yè)經(jīng)濟效益有著重要的作用。

1.2 財務(wù)內(nèi)部控制的重要性 近年來，各行各業(yè)在加大內(nèi)部管理的同時，重點加強了財務(wù)內(nèi)部控制。高速公路在建設(shè)初期需要大量的資金投入，主要靠政府撥款、銀行貸款、引進外資等模式來籌集資金。建成投入運營后，主要的任務(wù)就是收費還貸，但對于投資額度大，回報收益長的現(xiàn)狀，加強企業(yè)內(nèi)部財務(wù)控制顯得尤為重要，這樣既可以加強高速公路運營企業(yè)預(yù)防風(fēng)險的經(jīng)營意識，同時又可以提高財務(wù)管理中的會計基礎(chǔ)信息質(zhì)量，規(guī)范了高速公路運營企業(yè)的各項經(jīng)營管理活動。

企業(yè)的內(nèi)部控制分為多個方面，而在財債、權(quán)力、利益關(guān)系中，財務(wù)控制是核心組成部分。因此，作為企業(yè)的核心部門，首先，最重要的一點就是要建章立制。良好而明確的規(guī)章制度是企業(yè)財務(wù)管理的基石，對于無章可循的問題的解決、有章不循問題的處罰以及違章不究問題的干預(yù)都是一個好的處理辦法。其次，要做到科學(xué)管理，其核心則是人事管理。做好這一點就要完善好勞動合同制，加強對員工的管理和監(jiān)督的同時更要促進員工的工作積極性、提升員工的科學(xué)創(chuàng)造性，培養(yǎng)優(yōu)秀的員工；最后，要做到科學(xué)管理，關(guān)鍵是要合理安排收入分配管理。在對員工的管理中，可以適當引入職工競爭機制，將員工的個人表現(xiàn)和工資報酬與企業(yè)的切身利益掛鉤。

2 高速公路公司財務(wù)管理現(xiàn)狀和問題

2.1 缺乏嚴謹、有效、合理的資金管理制度 合理有效的資金管理制度是高速公路企業(yè)一項重要的核心制度，它關(guān)系到企業(yè)的長期發(fā)展和直接經(jīng)濟效益。首先，高速公路的建設(shè)需要大量的資金，使其建設(shè)成本較高而且運營成本較大，并且收益周期較長，這樣的特點往往會造成收支的不平衡。由于在財務(wù)管理過程中，良好的監(jiān)督制度得不到良好的實施和貫徹，經(jīng)常會出現(xiàn)監(jiān)督無力、難以做到實時的現(xiàn)場監(jiān)控而導(dǎo)致無法發(fā)揮財務(wù)管理控制作用。其次，對于建設(shè)資金出現(xiàn)缺乏情況的時候，缺乏有效的科學(xué)管理和合理的規(guī)劃措施。由于高速公路的建設(shè)工期長、耗資巨大，所以經(jīng)常會出現(xiàn)資金缺乏的現(xiàn)象，遇到這種情況時，不少有關(guān)部門一味的注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷擴大內(nèi)需，而不考慮資金的流向和支出計劃，導(dǎo)致資金不能到位而拖延工期的現(xiàn)象；最后，財務(wù)控制的機制不全面也導(dǎo)致了高速公路建設(shè)的財務(wù)混亂狀況。有些部門領(lǐng)導(dǎo)甚至以此為由而出現(xiàn)一些腐敗現(xiàn)象，要杜絕這種現(xiàn)象，就要從源頭上解決機制中規(guī)章和運行實施問題。

2.2 財務(wù)內(nèi)部控制制度的涵蓋范圍局限性 高速公路公司的財務(wù)管理內(nèi)部控制制度的管理范圍是有限的，使得財務(wù)管理不夠完善和全面。在對于人員的管理和獎懲制度上沒有一個全面合理的管理方法，造成員工缺乏工作的積極性，同時獎懲制度的缺乏也會造成公司人員管理的僵化性。員工認為自己工作積極與否不會影響到自己的薪資水平，因此就不努力工作，甚至消極怠慢自己的工作，加上考核和檢查制度的削弱，員工更加缺乏對財務(wù)統(tǒng)計和控制工作的警覺性和自覺性。

2.3 財務(wù)部門人員綜合素質(zhì)有待提高 高速公路公司作為營業(yè)性和公益性雙重屬性的公司，公司的工作環(huán)境處于人際稀少地區(qū)，在公司建立初期公司內(nèi)部財務(wù)人員的結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜，人員的綜合素質(zhì)和學(xué)歷背景也參差不齊，有些職工觀念和思想呈現(xiàn)僵化和陳舊的趨勢，阻礙了公司員工創(chuàng)造力的發(fā)展，同時會導(dǎo)致公司員工的積極性整體不高。

3 改善財務(wù)管理內(nèi)部控制的措施

3.1 制定完善的內(nèi)部控制機制并嚴格執(zhí)行 一個好的制度是公司正常運行和健康發(fā)展的奠基石。完善的財務(wù)內(nèi)部控制機制能夠給公司帶來高效的運行速度和保證公司財產(chǎn)收支的正常安排有效進行。要對內(nèi)部控制機制進行完善，就要對相關(guān)工作人員的職責權(quán)限、工作的內(nèi)容和工作的紀律有具體的要求。對于每個崗位的具體職責都要有一個明確的把握，要做到按章辦事、按要求做事，盡量減少因為人為因素而造成的財務(wù)方面的影響。另外，財務(wù)管理內(nèi)部控制機制的完善是一項長期的工作，要在長期的工作實踐中，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，歸納出嚴格的、符合要求的規(guī)章制度是重中之重。

3.2 加強資金管理的內(nèi)部調(diào)控 資金管理在高速公路長期的施工工程中是一項艱巨的任務(wù)，做好對具體環(huán)節(jié)的綜合控制是關(guān)鍵。而綜合控制中，做好資金的流動和安排分配是基礎(chǔ)，做好風(fēng)險的控制是核心。在高速公路財務(wù)內(nèi)部控制管理中，必須處理好權(quán)益融資和負債融資之間的關(guān)系。對于負債融資中的經(jīng)營性現(xiàn)金的流向和還本付息要做到保持其平衡性。也要根據(jù)長期借款的特點進行合理的安排，作出合理的控制，要在保證工程質(zhì)量的同時，基于公司的償債能力盡可能減少資本成本對公司帶來的壓力。

對于高速公路這種投資大、工期長和回報期久的企業(yè)，近期的利益和長期的利益必然會存在矛盾。例如，授權(quán)經(jīng)營一條新的用于分流的高速公路，其短期利益必然受到影響，但是從長期的發(fā)展來看，這種投資又是有利于公司發(fā)展的。因此，高速公路企業(yè)內(nèi)部控制顯得格外重要。在內(nèi)部控制工作中，要做到盡可能詳細的對比分析，通過對比有效地發(fā)現(xiàn)長期利益和短期利益的利潤率，合理選擇投資方式。

3.3 審計制度建設(shè) 審計制度作為財務(wù)工作的監(jiān)督制度能夠很好的保障財務(wù)部門的工作順利進行，從而強化財務(wù)部門的內(nèi)部控制。要建設(shè)好審計制度，就要建立一個獨立的財務(wù)監(jiān)督審計職能部門。此監(jiān)督部門可以直接隸屬于總經(jīng)理，獨立地行使其監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，對財務(wù)部門的各項經(jīng)濟活動進行有效的監(jiān)督和檢查，防范不合理或者不正確的決定的產(chǎn)生。同時，公司的控制權(quán)人和董事會也要對經(jīng)理層進行監(jiān)督和審查，做到每一個部門和階層都有效的被監(jiān)督，并根據(jù)審查部門提出的相關(guān)意見加以改正和完善。

3.4 嚴格篩選和管理財務(wù)工作人員 針對財務(wù)部門工作人員的素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，可以制定嚴格的篩選計劃，針對崗位的職能和作用來規(guī)定對員工的要求，從而選擇最為合適的員工。招聘員工的面要盡可能的廣，接納各個層面、各個背景的員工，以求得企業(yè)員工多元化的發(fā)展，促進創(chuàng)新力和工作積極性。對于在編的工作人員，更要加強培訓(xùn)和教育，從本質(zhì)上提高財會人員的素質(zhì)和思想的先進性。要從多層次、多方位和多方向來對企業(yè)員工，特別是財會工作人員進行深入的了解，為其制定個性化的企業(yè)人員培訓(xùn)課程，切實提升和完善企業(yè)員工的素質(zhì)。同時，加強對企業(yè)員工的法制教育，樹立其職業(yè)道德概念和法制觀念，使每一個員工都能夠知法、懂法、守法，遵守崗位制度和紀律。

3.5 充分發(fā)揮貨幣資金在企業(yè)內(nèi)部管理中的作用 高速公路經(jīng)營企業(yè)依托收費經(jīng)營權(quán)，在經(jīng)濟管理活動中主要靠收取通行費來償還巨額貸款，在保證企業(yè)正常運行的同時，主要承擔還本付息任務(wù)，每年的貸款利息支出也在企業(yè)運行總成本中所占比重很大，所以在企業(yè)經(jīng)濟運行活動中應(yīng)充分發(fā)揮貨幣資金的作用，科學(xué)編制資金預(yù)算，合理下達經(jīng)費計劃，嚴格現(xiàn)金流量控制。按照“勤儉辦交通”的原則，量入為出，統(tǒng)籌安排，嚴控開支，開源節(jié)流，努力開創(chuàng)高速公路管理新局面。

4 結(jié)束語

總之，作為處于高速公路管理中核心地位的財務(wù)管理，其內(nèi)部控制的重要性不言而喻。做好內(nèi)部機制的管理，不僅要從硬件上加強對財務(wù)部門內(nèi)部控制的機制的建設(shè)和審計工作的完善；更要從軟件上做好對高速公路企業(yè)財務(wù)部門員工的管理和培訓(xùn)工作，開展有深度的教育工作，使員工的思想從僵化和陳舊轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極而具有創(chuàng)新性的先進思想。嚴格做好高速公路公司的財務(wù)管理的內(nèi)部控制機制的加強和完善，不僅有利于企業(yè)在激烈的競爭中取得成功，而且能夠使高速公路這一特殊的、具有雙重屬性的公司在長期的發(fā)展中取得有效的發(fā)展成果，對于高速公路公司的長期發(fā)展具有深遠的意義。

參考文獻：

[1]李嵐.高速公路財務(wù)內(nèi)部控制管理實踐[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2010(5).

[2]白濤.淺析高速公路財務(wù)管理內(nèi)部控制的有效策略[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012(26).

[3]陳海春.論高速公路公司財務(wù)內(nèi)部控制[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2009（26）.

作者簡介：惠敏（1978-），女，陜西西安人，本科，經(jīng)濟師，中共黨員，現(xiàn)擔任繞南管理所綜合辦公室主任，曾先后從事過高速公路路政、票證、財務(wù)工作。