白紅義

改革開放30年，第一代農(nóng)民工的子女長大成人，成為新一代農(nóng)民工。面對父輩候鳥一樣家在農(nóng)村、人在城市的生活，新一代農(nóng)民工渴望成為市民，把家搬到城市里，子女在城市的學(xué)校接受教育。然而，他們舉家進(jìn)城的門檻是那樣的高，住房、教育、醫(yī)療是一個個攔路虎，一般的農(nóng)民工家庭難以跨越。

農(nóng)民工市民化的主要障礙在哪里？云南大學(xué)發(fā)展研究院講師張國勝博士在其《中國農(nóng)民工市民化——社會成本視角的研究》一書中指出，農(nóng)民工市民化進(jìn)展的緩慢，表面上是戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、城鄉(xiāng)土地制度等二元體制改革的滯后，但根本的原因還是改革這些制度需要付出相應(yīng)的社會成本。

何為“農(nóng)民工市民化的成本”

農(nóng)民工市民化的成本有多高？

2005年，中國科學(xué)院估計每進(jìn)入城市一個人，需“公共支付成本”約為1.5萬元。2006年，建設(shè)部調(diào)研組稱，每新增一個城市人口需要增加市政公用設(shè)施配套費，小城市為2萬元，中等城市為3萬元，大城市為6萬元，特大城市為10萬元（不含運行和管理成本）。

2009年，張國勝認(rèn)為，東部沿海地區(qū)第一代農(nóng)民工與第二代農(nóng)民工市民化的社會成本分別約為10萬元與9萬元，內(nèi)陸地區(qū)的第一代農(nóng)民工與第二代農(nóng)民工市民化的社會成本分別約為6萬元與5萬元。

2010年，中國發(fā)展研究基金會認(rèn)為中國當(dāng)前農(nóng)民工市民化的平均成本在10萬元左右。2011年，國務(wù)院發(fā)展研究中心的《農(nóng)民工市民化的成本測算》課題報告指出，推動城鎮(zhèn)化，一個農(nóng)民工市民化的成本為8萬元。

根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心《農(nóng)民工市民化的成本測算》課題報告中的定義，農(nóng)民工市民化是指務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工在打工地定居并最終融入城市公共服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)?shù)厥忻竦倪^程。因此，農(nóng)民工市民化的成本就是指實現(xiàn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居所需要的各項經(jīng)濟(jì)投入，也即要讓農(nóng)民工享有與本地市民相同的各項權(quán)利和公共服務(wù)所需的公共投入。

該報告主要討論農(nóng)民工市民化過程中需要政府投入的成本。據(jù)報告執(zhí)筆人金三林（國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員）、許召元（國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員）接受北京媒體采訪時介紹，課題組在測算時主要包括六項成本：農(nóng)民工隨遷子女教育成本；醫(yī)療保障成本；養(yǎng)老保險成本；民政部門的其他社會保障支出；社會管理費用；保障性住房支出。

政府如何支付農(nóng)民工市民化成本

根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心《農(nóng)民工市民化的成本測算》課題組對重慶、武漢、鄭州和嘉興四個城市的實地調(diào)研，一個典型農(nóng)民工市民化（包括相應(yīng)的撫養(yǎng)人口）所需的公共支出成本總共約8萬元左右。其中，遠(yuǎn)期的養(yǎng)老保險補貼平均約為3.5萬元，住房和義務(wù)教育等一次性成本約為2.4萬元，每年的民政救助等社會保障及公共管理成本平均約為560元。

報告還指出，農(nóng)民工市民化成本并非高不可攀，只要妥善安排，不會成為推進(jìn)農(nóng)民工市民化的主要障礙。

該報告執(zhí)筆人金三林和許召元稱，農(nóng)民工市民化成本的支出是一個長期的過程，并不是需要一次性投入，而是伴隨著農(nóng)民工市民化的過程。

短期來看，義務(wù)教育和保障性住房是主要支出，遠(yuǎn)期來看，養(yǎng)老保險補貼是主要支出。其中義務(wù)教育和保障性住房的支出占總成本的1/3左右，養(yǎng)老保險補貼約占總成本的40%-50%，但養(yǎng)老保險補貼受養(yǎng)老金支出政策的影響很大。

金三林和許召元在接受媒體采訪時表示，農(nóng)民工市民化成本中有不少內(nèi)容已經(jīng)隨著我國推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化而部分解決了。再比如在8萬元的成本中，有3至4萬元是政府對農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險后的補差（即平均來看，農(nóng)民工領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金要高于企業(yè)和個人所繳納的總額），而這部分費用無論是不是推進(jìn)市民化，按照目前的政策以后政府都是需要承擔(dān)的，從嚴(yán)格意義上并不能看作是農(nóng)民工市民化的成本?！捌渌某鞘泄芾碣M用也是如此，農(nóng)民工在城市工作，這部分管理費用實際已經(jīng)發(fā)生了?！?/p>

另據(jù)課題組的調(diào)研，如果不考慮養(yǎng)老保險的遠(yuǎn)期支出，則農(nóng)民工市民化過程中短期支付一次性成本平均為2.4萬元（主要是教育和住房保障，包括新建學(xué)校），以及主要用于低保等民政補助和公共管理（含市政建設(shè)）的年度支付約560元左右。

金三林和許召元指出，“由于目前的農(nóng)民工已經(jīng)享受部分公共服務(wù)，因此農(nóng)民工市民化所需要增加的支出比上述測算結(jié)果更小，這樣農(nóng)民工市民化的成本并非不可承受，只要積極籌劃，特別是做好未來的風(fēng)險防范（主要是養(yǎng)老金體系），政府完全有能力進(jìn)一步加快推動農(nóng)民工市民化進(jìn)程，讓農(nóng)民工也更好地享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果?！?/p>