張麗麗

摘要：關(guān)于流動(dòng)無照商販的現(xiàn)場(chǎng)整治執(zhí)法，歷來是城市管理行政執(zhí)法的難題，牽涉了城市管理執(zhí)法單位的大量人力物力，耗費(fèi)了大量精力，卻收效甚微。本文從流動(dòng)商販存在的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因，治理存在的問題入手，提出了加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)商販管理情況 產(chǎn)生原因

關(guān)于流動(dòng)無照商販的現(xiàn)場(chǎng)整治執(zhí)法，歷來是城市管理行政執(zhí)法的難題，牽涉了城市管理執(zhí)法單位的大量人力物力，耗費(fèi)了大量精力，卻收效甚微。從衡量一座城市管理水平的高低來看，對(duì)流動(dòng)無照商販的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法水平的高低是其中一項(xiàng)極其重要的指標(biāo)。所以，掌握一套行之有效的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方法，對(duì)提高工作效率，順利開展執(zhí)法工作是十分必要的。

1 存在現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因

產(chǎn)生原因：通過對(duì)市場(chǎng)周圍的流動(dòng)商販和市場(chǎng)內(nèi)的業(yè)主進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)流動(dòng)商販由于沒有固定的營(yíng)業(yè)攤位，每月可以節(jié)省設(shè)施費(fèi)、稅費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、水電費(fèi)等800-1200元。流動(dòng)商販的進(jìn)貨渠道和市場(chǎng)內(nèi)的業(yè)戶進(jìn)貨渠道幾乎相同，有的流動(dòng)商販還憑借著自己流動(dòng)性強(qiáng)、銷售量大的特點(diǎn)，購(gòu)進(jìn)一些低成本的物品來與市場(chǎng)內(nèi)業(yè)戶進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，個(gè)別流動(dòng)商販還有著8兩秤的秘密武器。與此同時(shí)市場(chǎng)內(nèi)業(yè)戶平均每日要支付約20元稅費(fèi)。一個(gè)流動(dòng)商販就比市場(chǎng)業(yè)戶每月多節(jié)省一千多元費(fèi)用。從以上調(diào)研分析，投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、成本低、收益高，是流動(dòng)商販產(chǎn)生的根源所在。

存在現(xiàn)狀：從調(diào)查分析看，現(xiàn)階段無照經(jīng)營(yíng)的主體人員復(fù)雜，其中下崗職工、待業(yè)人員、困難人員、勞釋人員占了相當(dāng)比例，他們中絕大多數(shù)是社會(huì)中低收入的弱勢(shì)群體，生活比較困難，以從事加工、餐飲、服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)木佣?；地域分布主要集中在城?zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和主干道路兩側(cè)，騎三輪車的、推手推車的、挑扁擔(dān)的、擺地?cái)偟?，形式多樣。流?dòng)商販見執(zhí)法人員來便一哄而散，待執(zhí)法人員離開后又重新聚集販賣商品。對(duì)于城管執(zhí)法人員來說，所管轄的區(qū)域大，人數(shù)有限，清理規(guī)范比較困難。

2 現(xiàn)階段海港區(qū)城管局針對(duì)流動(dòng)商販采取的主要措施

根據(jù)街道辦事處的管轄區(qū)域，設(shè)置了兩個(gè)執(zhí)法大隊(duì)，各自下設(shè)5個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，建立隊(duì)長(zhǎng)包區(qū)片、隊(duì)員包路段責(zé)任制度，確立“突出重點(diǎn)、疏堵結(jié)合、以疏為主、分步解決”工作思路，重點(diǎn)做好三方面工作。一是在清理占道經(jīng)營(yíng)上下功夫。加大了對(duì)各類違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)的整治力度，先后組織開展了清理攤點(diǎn)棚亭，取締露天燒烤、馬路市場(chǎng)等一系列專項(xiàng)整治活動(dòng)。二是投資建設(shè)規(guī)范化攤位。部分緩解了鬧市區(qū)流動(dòng)商販堵塞交通問題，改善了流動(dòng)小吃衛(wèi)生差和隨意丟棄垃圾的現(xiàn)象；三是做好流動(dòng)攤點(diǎn)規(guī)范疏導(dǎo)。啟動(dòng)了“心系弱勢(shì)群體，構(gòu)建和諧城管”的“民心工程”，按照“主干道嚴(yán)控、次干道嚴(yán)管、小街巷規(guī)范”的原則，在“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的前提下，經(jīng)征求市民意見后，有計(jì)劃地設(shè)置夜市燒烤攤?cè)?，修鞋、修車、配鑰匙等便民攤點(diǎn)，以滿足弱勢(shì)群體的謀生需求和居民群眾日常生活需要。

3 針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)治理流動(dòng)商販存在問題的幾點(diǎn)分析

要保證對(duì)流動(dòng)無照商販現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的順利進(jìn)行，必須要總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，根據(jù)所轄區(qū)域路段實(shí)際情況和存在的問題制定出一套相對(duì)完善的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作機(jī)制，細(xì)化制定出現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作流程，確?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法快速有效，真正做到文明執(zhí)法與有效執(zhí)法相結(jié)合，最大限度地減少矛盾的發(fā)生，贏得人民群眾的理解和支持。這些需要深入分析和研究。

一是時(shí)間問題。流動(dòng)無照商販具有隨時(shí)流動(dòng)的特點(diǎn)，且對(duì)周邊環(huán)境情況保持高度警惕，時(shí)刻防備執(zhí)法人員的出現(xiàn)。所以，對(duì)流動(dòng)無照商販的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法在時(shí)間上應(yīng)注重“準(zhǔn)”和“快”?！皽?zhǔn)”是對(duì)流動(dòng)無照商販出現(xiàn)的時(shí)間、地點(diǎn)掌握準(zhǔn)確，這就要求前期調(diào)查工作必須做到位?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的具體時(shí)間，應(yīng)盡量避免在交通高峰期間執(zhí)法?！翱臁笔乾F(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作必須快，包括進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)必須快，完成執(zhí)法程序必須快，撤出現(xiàn)場(chǎng)必須快。

二是策略問題。在對(duì)流動(dòng)無照商販現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)，一定要注意策略。如對(duì)較大規(guī)模流動(dòng)無照攤?cè)?，?yīng)有選擇，有重點(diǎn)，分階段，分批次將其逐步整治完畢。如發(fā)現(xiàn)流動(dòng)無照商販在奔逃過程中可能發(fā)生交通事故之類的危險(xiǎn)，應(yīng)立即停止追趕，留待以后計(jì)劃周詳再進(jìn)行執(zhí)法整治。特別是現(xiàn)場(chǎng)指揮員，如遇到特殊情況造成現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法無法進(jìn)行下去的，應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷，及時(shí)撤離。

三是圍觀和暴力抗法問題。在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法遇到群眾圍觀時(shí)要冷靜、機(jī)智、藝術(shù)地給予處理。由于城市管理行政執(zhí)法的特殊性，群眾大多對(duì)行政相對(duì)人有同情心，可能會(huì)產(chǎn)生一些過激言行，其中難免有一些別有用心的人借題發(fā)揮，故意挑撥。這時(shí)，我們一定要保持冷靜頭腦，過火的話不說，過激的事不做，通過冷處理的方式使事態(tài)得到控制。

4 對(duì)完善管理，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

一是強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)職能建設(shè)，確保城管行政執(zhí)法工作始終納入法制框架之中。城管部門應(yīng)該在內(nèi)部建立起一整套圍繞法制機(jī)構(gòu)而展開執(zhí)法行為的相互制約、相互促進(jìn)的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，形成環(huán)環(huán)相扣、層層負(fù)責(zé)。在城管行政執(zhí)法實(shí)踐中，大量的事實(shí)證明：以法制機(jī)構(gòu)為中軸線的行政執(zhí)法組織監(jiān)督體制一旦建立完善，不但可以在客觀上有效地對(duì)具體執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督，而且這種體制還能發(fā)揮出其促使執(zhí)法人員按照法律的要求，強(qiáng)化自身法制觀念的巨大能動(dòng)性。可以說：法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)和不斷強(qiáng)化，是城管行政執(zhí)法部門步入法制化正軌必不可少的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是完善執(zhí)法監(jiān)督制度，使城管行政執(zhí)法行為做到“有法可依”、“有章可循”。在強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，為了進(jìn)一步使法制工作具體化，城管行政執(zhí)法部門在執(zhí)法工作的過程中，要不間斷地自覺檢視自身的執(zhí)法行為，并根據(jù)實(shí)際完善整套的城管行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系，這一體系應(yīng)該包括：行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法承諾制度、行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法“兩錯(cuò)”追究制等。城管行政執(zhí)法實(shí)踐表明，制度體系的健全，不但可以極大地促進(jìn)城管執(zhí)法人員“依法行政，文明執(zhí)法”的主觀自覺性，而且在客觀上也可以促進(jìn)城管行政執(zhí)法隊(duì)伍整體法制化水平的提升。

三是加強(qiáng)崗前、崗中法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，樹立“依法行政，文明執(zhí)法”的良好風(fēng)氣。由于城市管理工作的快速發(fā)展，城管行政執(zhí)法隊(duì)伍也不斷壯大，突出的特點(diǎn)是年輕人所占比例較大，這在客觀上造成隊(duì)伍法制觀念以及相關(guān)法律基礎(chǔ)知識(shí)水平的參差不齊。因此，將年輕的城管執(zhí)法隊(duì)伍鍛煉成為一支合格的“依法行政，文明執(zhí)法”的行政執(zhí)法隊(duì)伍，就必須從改造城管隊(duì)員的思想、向城管隊(duì)員灌輸法律意識(shí)和法制觀念入手?；谶@樣的思路，利用各種機(jī)會(huì)在城管執(zhí)法人員中開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)就顯得十分必要。實(shí)踐證明：高強(qiáng)度、大容量的法律培訓(xùn)能夠在較短的時(shí)間里有效地提高城管執(zhí)法人員的法制觀念。只有具備了這種良好的法制觀念，城管行政執(zhí)法才能更準(zhǔn)確、更理性、更好地完成任務(wù)。

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