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淺議扶貧開發(fā)亟需農(nóng)村金融支持

2013-04-29 17:13:06潘麗萍
關(guān)鍵詞:漢中市農(nóng)村金融貧困地區(qū)

摘要:黨和政府針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡提出扶貧開發(fā),最終解決和消除貧困的一項舉措。但是西部貧困地區(qū)深層次矛盾依然制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,位于陜南地區(qū)的漢中市發(fā)展相對滯后,扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨。本文從漢中市扶貧現(xiàn)狀著手,分析指出扶貧開發(fā)中存在的問題,最后著重從農(nóng)村金融支持方面提出相關(guān)的政策措施。

關(guān)鍵詞:扶貧開發(fā)農(nóng)村金融信貸資金

2011年11月29日,中央扶貧開發(fā)工作會議全面安排部署了全國扶貧減貧工作,12月16日國務(wù)院發(fā)布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》明確指出我國扶貧工作存在的突出問題,提出了扶貧開發(fā)工作還需要發(fā)動全社會的力量,尤其是金融支持的力量。

1 漢中市金融支持扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀

陜西省漢中市“貧困面廣量大、貧困程度深”,11個縣區(qū)中有8個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、1個省級重點(diǎn)縣,9個革命老區(qū)縣;農(nóng)民人均純收入在1600元以下的貧困人口74.68萬人,貧困發(fā)生率24.5%,比全省高4.5個百分點(diǎn)。按2300元的國定新扶貧標(biāo)準(zhǔn)測算,貧困人口約 129萬人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.1%。貧困人口主要分布在占全市國土面積94%的丘陵、山區(qū),區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)“小集中、大分散”的特點(diǎn)。2011年末,漢中市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)累計投放扶貧小額貸款4.24億元,占全年扶貧計劃資金的69.37%。其中,扶持農(nóng)戶7774戶,到戶扶貧貸款1.33億元;落實扶貧項目32個,發(fā)放扶貧項目貸款2.91億元,較好的滿足了全市貧困農(nóng)戶從事種養(yǎng)殖業(yè)、多種經(jīng)營和移民搬遷的資金需求,支持其發(fā)展茶葉、生豬、藥材、蔬菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以及農(nóng)副產(chǎn)品加工。年末,農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的收入已占其純收入的56%以上,貧困農(nóng)戶的收入穩(wěn)步增加。截至2011年末,漢中市累計啟動實施互助資金項目村177個,互助協(xié)會組建聯(lián)保小組2687個,發(fā)展會員1.49萬戶,其中貧困戶7362戶,占總會員人數(shù)的49.40%;互助資金總規(guī)模3845萬元,其中,中省財政配套資金2301萬元,市縣財政配套資金383.94萬元,農(nóng)戶繳納互助金1118萬元,社會捐助資金42萬元。年末,累計發(fā)放借款6484筆3571萬元,其中貧困戶借款3047筆1515萬元。協(xié)會投入種植業(yè)項目資金1282萬元,投入養(yǎng)殖業(yè)項目資金1444萬元,投入加工、運(yùn)輸、服務(wù)等項目資金841萬元。累計還款3683筆1946萬元,其中,貧困戶還款1505筆838萬元,全市未出現(xiàn)互助資金的風(fēng)險問題。

2 漢中市金融扶貧工作中存在的主要問題

漢中市財政局、農(nóng)業(yè)局和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)自《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010)》實施以來相互配合,促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但在扶貧工作中仍存在著許多的問題,在扶貧開發(fā)工作中要重視金融服務(wù)的缺位現(xiàn)象。

2.1 財政投入不足,扶持標(biāo)準(zhǔn)較低。目前貧困地區(qū)多數(shù)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),財政收入少,多為“溫飽財政”,地方政府無更多可支配資金,有的甚至靠上級轉(zhuǎn)移支付維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)。2011年,漢中市扶貧辦申請市級項目貸款44個共4.3億元,中省審批通過32個共2.93億元,財政扶貧資金滿足率僅為67.24%,資金缺口嚴(yán)重。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求和漢中實際,每個貧困村建設(shè)需要投資在150萬元左右,每個移民搬遷戶投資在8萬元左右,而目前國家的扶持標(biāo)準(zhǔn)是每個扶貧重點(diǎn)村25-30萬元,每個搬遷戶1.6萬元左右,國家扶持標(biāo)準(zhǔn)太低。

2.2 信貸扶貧產(chǎn)品缺乏與扶貧貼息貸款效果不足疊加。陜南貧困地區(qū)信貸扶貧主要依靠扶貧貼息貸款以及專項用于農(nóng)村殘疾人的康復(fù)扶貧貸款。2008年,國家對扶貧貼息貸款管理體制進(jìn)行了全面改革,但還存在諸多問題。首先是到戶貸款貼息期限短,貸款額度偏小,中長項目得不到扶持。其次是扶貧項目貸款政策缺乏靈活的可操作性。實施新的扶貧貸款管理體制后,扶貧貸款項目無論規(guī)模大小,均由省扶貧辦審批立項,有效期只有一年;許多貧困地區(qū)急需的小項目得不到立項難以實施,一些大項目因評估和運(yùn)作程序復(fù)雜,錯失發(fā)展機(jī)遇。

2.3 農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施不健全,作用不顯著。近年來,漢中市在加強(qiáng)金融環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出臺了諸多措施,但總體看相關(guān)的措施務(wù)虛的多、務(wù)實的少,難以在貧困山區(qū)、貧苦農(nóng)戶與金融機(jī)構(gòu)之間搭建暢通、有效的溝通橋梁與紐帶。農(nóng)村信用社作為農(nóng)村提供金融服務(wù)的主力軍,還未實現(xiàn)全國網(wǎng)絡(luò)資源共享,結(jié)算上仍沒有網(wǎng)上銀行及電話銀行。郵儲銀行網(wǎng)點(diǎn)遍布農(nóng)村各個鄉(xiāng)鎮(zhèn),但現(xiàn)階段依然以存、取、匯等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主,沒有開辦針對農(nóng)戶的貸款業(yè)務(wù),信貸扶貧無從談起。信用社開展的林權(quán)、農(nóng)房、土地流轉(zhuǎn)權(quán)等抵押貸款,范圍較小,推廣不足。以信用農(nóng)戶、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表的社會信用體系建設(shè)雖然開展多年,農(nóng)民的信用意識還比較淡薄,針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、專業(yè)協(xié)會等組織平臺的信用建設(shè)仍在探索,在一定程度上制約了農(nóng)村金融服務(wù)的發(fā)展。

2.4 貸款難與扶貧開發(fā)信貸投入結(jié)構(gòu)不均相互交織。一方面,貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)性資金和生活性資金都很缺乏,雖然他們也有一定的資金需求,但是他們由于抵御風(fēng)險能力太弱,基本被農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)排斥。另一方面,有限的信貸資源主要投向移民搬遷領(lǐng)域。自2011年陜南移民搬遷工程啟動以來,金融機(jī)構(gòu)信貸扶貧的熱情主要集中于農(nóng)戶建房貸款,僅2012年上半年,發(fā)放移民搬遷貸款1.75萬戶,金額8.6億元。由于缺乏相應(yīng)的擔(dān)保中介機(jī)構(gòu),農(nóng)業(yè)扶貧發(fā)展項目受自然條件和政策因素影響較大,具有相當(dāng)程度的不確定性。

3 促進(jìn)漢中市金融支持扶貧開發(fā)的對策建議

扶貧工作,主要要靠公共財政,但是在財政不足的地區(qū)更需要發(fā)動全社會其他的力量,尤其是金融的力量,共同探索消除貧困的道路。有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)著眼于農(nóng)村金融與扶貧開發(fā)工作的結(jié)合,探索符合我國國情的金融扶貧新機(jī)制。

3.1 加大投入支持貧困地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實現(xiàn)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋,加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和民生工程等投入力度,全面落實國家在西部連片特困地區(qū)配套資金的政策。從重點(diǎn)項目入手,解決好飲水、行路、用電、基本農(nóng)田等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題。以居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)以及水電路不通、資源匱乏、災(zāi)害頻繁、生存環(huán)境惡劣的貧困戶為重點(diǎn),堅持集中安置與分散安置相結(jié)合,移民搬遷與重點(diǎn)村建設(shè)、退耕還林、小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等相結(jié)合。

3.2 發(fā)揮金融“紐帶”作用,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。金融機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)支持重點(diǎn)項目、龍頭企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),提高貧困地區(qū)工業(yè)化水平。積極推行以“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,使貧困戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中受益;支持農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、“一村一品”產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村能人大戶等信貸需求,培育“職業(yè)農(nóng)民”,以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。貧困群體中,支持貧困農(nóng)戶移民搬遷信貸需求,徹底改善貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境,支持有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶,提高貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化水平,以城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加大對就業(yè)和再就業(yè)、助學(xué)等薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)。

3.3 完善金融扶貧擔(dān)保體系,推動涉農(nóng)保險發(fā)展。首先各級政府推動建立信用擔(dān)保體系,由財政、銀行、企業(yè)及社會共同建立擔(dān)?;?。其次是探索扶貧信貸抵押新方式。因地制宜探索和擴(kuò)大房屋抵押、林權(quán)抵押、土地流轉(zhuǎn)、養(yǎng)殖基地等用益物權(quán)進(jìn)行抵質(zhì)押融資貸款。政府部門應(yīng)提高對農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼額度和范圍,鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大金融創(chuàng)新力度,在風(fēng)險可控的前提下,逐步建立起扶貧貼息貸款的風(fēng)險補(bǔ)償和激勵機(jī)制。

3.4 加大社會聯(lián)扶,構(gòu)建金融扶貧新格局。切實加強(qiáng)與省市包扶單位的聯(lián)系,及時掌握工作動態(tài),定期通報工作情況,全面報道工作實績,重點(diǎn)宣傳先進(jìn)典型,積極主動地為省市包扶單位創(chuàng)造條件、搞好服務(wù),爭取更多、更大的支持和幫助。繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門包村、干部包戶、社會參與的定點(diǎn)包扶制度。加強(qiáng)各級包扶單位的管理,組織動員各包扶單位為包扶村開展各種形式的“扶貧助困送溫暖”活動,形成全社會關(guān)心扶貧、參與扶貧的良好氛圍。加強(qiáng)對貧困村干部群眾的教育,充分調(diào)動他們的積極性和主動性,提高貧困人口的自身素質(zhì),發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神,不等不靠、苦干實干,爭取早日走向富裕之路。

參考文獻(xiàn):

[1]張芳芳.貧困地區(qū)農(nóng)村金融的困境與出路[J].武漢金融,2006.11.

[2]黃建新.國外反貧困的農(nóng)村金融制度安排及思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2007.5.

[3]龐慶明.論當(dāng)前中國農(nóng)民貧困新特點(diǎn)與民間組織參與式扶貧[J].甘肅理論學(xué)刊,2007.3.

作者簡介:潘麗萍(1982-),女,甘肅武威人,碩士,漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)管系助教,研究方向:會計審計。

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