張紅宇

黨的十八大報告提出到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標任務(wù)。這幾年農(nóng)民收入持續(xù)增長，2012年農(nóng)民增收實現(xiàn)“九連快”，預計農(nóng)民人均純收入達到7800元左右，比2003年增加5000多元，九年間年均名義增長13%。特別是2009年以來，農(nóng)民收入增速持續(xù)超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入相對差距逐漸縮小。2012年前三季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長12.3%，超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速2.5個百分點。

農(nóng)民增收“九連快”是否意味著未來八年農(nóng)民收入能夠繼續(xù)快速增長，順利實現(xiàn)收入翻番目標？三年來農(nóng)民收入增速持續(xù)超過城鎮(zhèn)居民是否意味著城鄉(xiāng)收入差距拐點已經(jīng)到來，我們已經(jīng)邁入城鄉(xiāng)收入差距縮小的坦途？從目前情況看，實現(xiàn)農(nóng)民收入翻番目標難度不大。2005—2011年，農(nóng)民人均純收入從3255元增加到6977元，收入翻番用了6年。如期完成2020年收入翻番目標是很有希望的。農(nóng)民增收真正的難點在于縮小城鄉(xiāng)收入差距。近年來，城鄉(xiāng)收入絕對差距一直在不斷擴大，相對差距雖然有所下降，但也不是沒有轉(zhuǎn)降為升的可能?？傮w上看，城鄉(xiāng)收入差距縮小的趨勢仍然很不穩(wěn)固。當前和今后一個時期，必須下大決心、花大力氣，在收入倍增過程中實現(xiàn)農(nóng)民收入超常規(guī)增長，鞏固城鄉(xiāng)收入差距縮小趨勢。

為什么要這么重視城鄉(xiāng)收入差距問題？首先，縮小城鄉(xiāng)收入差距是全面建成小康社會的核心任務(wù)。黨的十八大報告將人民生活水平全面提高作為全面建成小康社會的任務(wù)，并提出收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴大，扶貧對象大幅減少的目標。能否縮小城鄉(xiāng)收入差距，關(guān)系到我們的小康是全面小康還是有“短腿”的小康，是高質(zhì)量小康還是低水平小康。只有不斷縮小貧富差距，才能體現(xiàn)社會主義公平發(fā)展本質(zhì)，才能建成惠及廣大農(nóng)民的小康。

其次，縮小城鄉(xiāng)收入差距是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的根本途徑。目前，拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，投資和出口都難以保持高速增長，特別是國際金融危機對出口的影響仍將持續(xù)較長時間，拉動需求必須更多地依靠消費。提高收入特別是農(nóng)民收入水平是增加消費的前提，目前城鄉(xiāng)居民人均消費比值是3：1左右。差距就是空間，就是潛力。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略能否順利實現(xiàn)，關(guān)鍵是農(nóng)民收入能否持續(xù)快速提高。

再次，縮小城鄉(xiāng)收入差距是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵因素。國際經(jīng)驗表明，南美國家長時期掉入“中等收入陷阱”，主要在于貧富差距過大，中低收入者消費能力嚴重不足，影響了經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性。而日韓在中等收入階段非常重視收入分配問題，努力提高農(nóng)民和工人的收入，因而順利跨越了陷阱。從現(xiàn)在到2020年左右，我國都處在跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時期?？s小城鄉(xiāng)收入差距，順利跨過陷阱，我國經(jīng)濟發(fā)展就能再上新的平臺。反之，城鄉(xiāng)收入差距擴大，跌入陷阱，就可能出現(xiàn)經(jīng)濟停滯不前的局面。

最后，縮小城鄉(xiāng)收入差距是實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要抓手。加快農(nóng)民收入增長，要求加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，推進農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)制度改革。這些措施有助于從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。

要縮小城鄉(xiāng)收入差距，必須大幅提高農(nóng)民收入增速，實現(xiàn)農(nóng)民收入超常規(guī)增長。對此，必須有新視角、新舉措。

一是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)收入超常規(guī)增長的前提是推進城鎮(zhèn)化。通過城鎮(zhèn)化減少農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動力，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，才能顯著提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，使其不低于二三產(chǎn)業(yè)的水平。實踐證明，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營的收益水平完全能夠達到外出務(wù)工收入水平。同時，順應高成本農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，要繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價，改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控辦法，使農(nóng)產(chǎn)品價格合理反映生產(chǎn)資料價格和人工成本變化，以及農(nóng)業(yè)資源要素稀缺性，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的收益水平。

二是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。改革是發(fā)展的最大紅利。完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，充分體現(xiàn)農(nóng)村資源要素的價值，使農(nóng)民的財產(chǎn)更好地轉(zhuǎn)化為財富。過去是簡單地將農(nóng)民從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門就業(yè)，通過擴大低成本人力的使用來增收，現(xiàn)在應該為農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)，通過提高勞動素質(zhì)技能來增收。過去是壓低農(nóng)村土地、產(chǎn)品價格，以剪刀差的形式從農(nóng)村抽取財富，現(xiàn)在應該實現(xiàn)要素平等交換，提高農(nóng)村土地征收補償標準，提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

三是調(diào)整國民收入分配格局。要高度關(guān)注收入分配不公問題，根據(jù)“提低、擴中、調(diào)高”的原則調(diào)整國民收入分配格局。對于低收入者，既要努力提高他們在初次分配環(huán)節(jié)的收入，更要注重再次分配對他們的作用。再次分配要向農(nóng)民傾斜、向農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)傾斜、向貧困地區(qū)傾斜，不僅是為了直接增加他們的收入，更重要的是，通過改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，讓農(nóng)民能夠獲得平等發(fā)展的機會，改變自己的生活和命運。

（作者系農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長）

責任編輯：宗宇翔