鄧基科　王濤

黨的十八大報告提出，要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，這充分表明了中央在深刻分析我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀后，將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)作為今后推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)“四化同步”發(fā)展的必然要求。近年來，山東省威海市從促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營入手，積極培育新型經(jīng)營主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，有力地促進(jìn)了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

一、威海市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)狀

威海市積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。目前，全市成規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)到322個，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)193家，農(nóng)民專業(yè)合作社1499家，種植養(yǎng)殖業(yè)大戶1545個。龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和種植養(yǎng)殖大戶把先進(jìn)的經(jīng)營理念、生產(chǎn)技術(shù)等要素引入農(nóng)業(yè)，加快了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)了生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)壯大，農(nóng)民組織化程度不斷提高。近年來，威海市注重發(fā)揮各類農(nóng)民專業(yè)合作社“聯(lián)市場、帶基地、幫農(nóng)戶”的紐帶橋梁作用，設(shè)立了農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持資金，采取多種模式，大力發(fā)展各類專業(yè)合作組織，提高了農(nóng)民群眾抱團(tuán)闖市場的能力。目前，全市已注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社1499家，注冊資金總額8.9億元，社員7.24萬戶，輻射帶動17萬多農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民增收5.5億元。主要呈現(xiàn)四個特點(diǎn)：第一，輻射范圍廣，涵蓋十幾個農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，涉及全市所有的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)，其中，果品552家、蔬菜155家、畜牧養(yǎng)殖233家、糧油212家、水產(chǎn)養(yǎng)殖93家、藥材24家、農(nóng)機(jī)105家、其他125家。第二，領(lǐng)辦主體多元，龍頭企業(yè)領(lǐng)辦占8%，村兩委領(lǐng)辦占22%，專業(yè)大戶領(lǐng)辦占51%，供銷社領(lǐng)辦占11%，基層農(nóng)技服務(wù)組織領(lǐng)辦占3%，其他占5%。第三，服務(wù)內(nèi)容全面，涵蓋農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全過程，主要為社員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買、農(nóng)副產(chǎn)品的貯運(yùn)銷售、技術(shù)信息指導(dǎo)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。第四，帶動作用初顯，通過引導(dǎo)創(chuàng)建示范社、開展“三品”認(rèn)證等方式，增加輻射能力，帶動農(nóng)民增收。全市省級以上示范合作社7家，市級示范合作社39家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些示范社年經(jīng)營收入可達(dá)上千萬元，盈余可達(dá)上百萬元，可帶動農(nóng)民戶均增收3000余元。

（二）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不斷提高。威海市依托豐富的自然資源和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過設(shè)立獎勵資金、貸款貼息等方式，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的比重占全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的70%以上。目前，我市已培育成多個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，初步形成了以青山包裝、富盛食品為代表的蘋果運(yùn)銷產(chǎn)業(yè)集群，以華隆食品、威盛食品為代表的花生烤制產(chǎn)業(yè)集群，以威茗茶業(yè)、正華茶業(yè)為代表的茶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以好當(dāng)家集團(tuán)、泰祥集團(tuán)為代表的水產(chǎn)養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)集群，以俚島水產(chǎn)、海之寶為代表的海藻養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)集群，以天智皮毛、普利姆皮草為代表的裘皮加工產(chǎn)業(yè)集群，以福喜農(nóng)牧、榮華食品為代表的肉雞產(chǎn)業(yè)集群，以嘉盛乳業(yè)、鵬程食品為代表的乳品加工產(chǎn)業(yè)集群，等等。全市銷售收入500萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)322家，市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)193家，其中，國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)10家，省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)56家。2012年，全市農(nóng)產(chǎn)品出口額15.12億美元，全省排名第三；規(guī)模以上龍頭企業(yè)年實(shí)現(xiàn)銷售收入700多億元，累計(jì)帶動農(nóng)戶90多萬戶；全市龍頭企業(yè)獲中國馳名商標(biāo)、中國名牌各3個，省著名商標(biāo)25個，省名牌產(chǎn)品40個，品牌密度居全省前列。

（三）服務(wù)體系逐步完善，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平不斷提高。威海市堅(jiān)持公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平。加大農(nóng)技推廣力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范工程、科普惠農(nóng)興村示范工程等，全市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，農(nóng)作物良種率達(dá)到96%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到91%。廣泛推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、水肥檢測、測土配方施肥等專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)，全市統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)48萬畝，測土配方施肥實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快推進(jìn)農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，依托供銷、郵政等系統(tǒng)，建立了覆蓋市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級封閉運(yùn)行的農(nóng)業(yè)投入品配送體系，保證了農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

二、存在的問題

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模偏小、帶動能力不強(qiáng)。全市農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體數(shù)量可觀，但普遍存在規(guī)模偏小、帶動能力不強(qiáng)的問題。1499家合作社中，發(fā)展相對規(guī)范并具有一定帶動能力的約占50%，以經(jīng)營農(nóng)資為主的約占30%，徒有虛名或名存實(shí)亡的約占10%。有的合作社辦社的目的就是為了減免工商稅收和享受優(yōu)惠政策，有的借合作社的名義經(jīng)銷化肥、農(nóng)藥，等等。同時，專業(yè)合作社吸引入社成員僅占農(nóng)戶總數(shù)的13.5%，辦社規(guī)模小、吸引能力弱的問題十分突出。322家規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，真正形成規(guī)模、具備帶動能力的龍頭企業(yè)不多，龍頭企業(yè)大都存在自有基地面積較小、與農(nóng)民聯(lián)系松散等問題，促進(jìn)農(nóng)民增收的作用發(fā)揮不明顯。

（二）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善。雖然威海市龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶間已初步形成了“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的利益機(jī)制，但聯(lián)結(jié)還不夠緊密。一方面表現(xiàn)在產(chǎn)銷合同約束力不高。由于部分農(nóng)民的素質(zhì)不高，法律意識淡薄，企業(yè)與農(nóng)戶之間簽訂合同的約束力和執(zhí)行力不夠，一旦市場價格高于企業(yè)的收購價格，農(nóng)戶就會選擇違約銷售，損害了企業(yè)的利益。另一方面合作社吸引力不夠。從目前情況看，對農(nóng)民而言，合作社的吸引力大多體現(xiàn)在統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料時，能夠給予入社農(nóng)戶一定優(yōu)惠，但在農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷環(huán)節(jié)，由于沒有價格優(yōu)勢及盈利能力，對農(nóng)民的凝聚力和吸引力不足，合作社自身也因不盈利而動力不足。

（三）基層農(nóng)業(yè)服務(wù)力量薄弱。基層農(nóng)技推廣力量分散，雖然每個鎮(zhèn)都有固定的農(nóng)技推廣人員，但由于基層機(jī)關(guān)工作人員數(shù)量較少，而鎮(zhèn)村發(fā)展、穩(wěn)定等任務(wù)比較重，許多農(nóng)技推廣人員需要兼職做其他工作，牽扯了很大的精力。鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)缺乏專職服務(wù)人員，收集歸檔主要靠農(nóng)村會計(jì)完成，受會計(jì)個人素質(zhì)影響，部分村土地流轉(zhuǎn)信息不全面、不及時、不真實(shí)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題；制定出臺推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，對流轉(zhuǎn)規(guī)模大、程序規(guī)范、比例高的農(nóng)戶、村和經(jīng)營主體給予獎勵；鼓勵經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和群眾思想基礎(chǔ)好的村進(jìn)行股份制改造，發(fā)展土地股份合作社；加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)、指導(dǎo)和管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，保障農(nóng)民持續(xù)收益。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)裝備與設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度，將補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶傾斜；支持蔬菜、蘋果及畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效率和效益；整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金優(yōu)先用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)，大力支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和土地開發(fā)整理力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）加大新型經(jīng)營主體的政策扶持。一是安排資金大力培育發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，提高農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化水平。按照“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標(biāo)牌、經(jīng)營有場地、設(shè)施有配套、管理有制度”的要求，研究制定專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及其扶持政策；二是完善壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度。扶持合作社拓寬業(yè)務(wù)范圍，從原有的生產(chǎn)型業(yè)務(wù)向生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展，使社員分享到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤。深入推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)，提高合作社運(yùn)行質(zhì)量，擴(kuò)大涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模；三是加大對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，正確發(fā)揮政府作用，從市場體系建設(shè)、金融支持和法律支持等方面對龍頭企業(yè)的發(fā)展給予政策和財政支持。同時要引導(dǎo)各類資本向龍頭企業(yè)集中，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，建立以政府投入為引導(dǎo)、社會投入為主體的多元化投入機(jī)制。

（四）加快培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，充實(shí)服務(wù)力量，改善服務(wù)條件，增強(qiáng)服務(wù)功能。從市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)作市場化。積極探索“專業(yè)化服務(wù)公司+合作社+專業(yè)大戶”、“專業(yè)化服務(wù)隊(duì)+農(nóng)戶”、“農(nóng)經(jīng)部門+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等多種服務(wù)模式，使農(nóng)民享受到低成本、全方位的社會化服務(wù)。

（作者單位：山東省威海市財政局）

責(zé)任編輯：洪峰