鄭艷輝

一、基本現(xiàn)狀

河北省興隆縣是九山半水半分田的深山區(qū)，國土總面積468萬畝，其中林業(yè)用地390萬畝，占總面積83%；在冊耕地22萬畝，占總面積的4.6%。2002年以來，全縣實施退耕還林19.5萬畝，現(xiàn)有耕地面積不足2萬畝，占總面積不足1%。全縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，290個行政村，總?cè)丝?2萬，其中農(nóng)業(yè)人口25萬。興隆縣地處暖溫帶，無霜期長，晝夜溫差大，土質(zhì)肥沃、有機質(zhì)含量高。由此可見，國土資源現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)人口所占比例、優(yōu)越的自然資源決定了興隆縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本方向是大力發(fā)展林果業(yè)。截至2011年底，全縣果樹總面積82萬畝、6100萬株，年產(chǎn)量38萬噸，產(chǎn)值13.8億元，農(nóng)民人均擁有果樹3.3畝、240株，果品銷售收入占農(nóng)民人均純收入的60%以上。興隆縣山楂、板栗的栽培面積和產(chǎn)量均位居全國縣級首位，被國家林業(yè)局命名為“中國山楂之鄉(xiāng)”和“中國板栗之鄉(xiāng)”。

二、主要做法

興隆縣自2007年恢復(fù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣以來，堅持因地制宜，大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)治理項目，成效顯著。

1.結(jié)合實際，科學(xué)設(shè)計。興隆縣縣委、縣政府立足縣情，堅定不移地把林果業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收的立足點和突破口，明確要求各職能部門在謀劃項目時都要圍繞“林果立縣”戰(zhàn)略和建設(shè)果品強縣目標做足文章，根據(jù)“集中連片、規(guī)模開發(fā)”的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)原則，結(jié)合本縣位于燕山主峰腳下深山區(qū)的特點，在項目的規(guī)劃設(shè)計過程中，注重將項目的建設(shè)目標與群眾長遠生計相結(jié)合，從根本上保證項目的順利實施。在深入細致調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照興隆縣北山楂、中蔬菜、南板栗的基本產(chǎn)業(yè)布局，制定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)展規(guī)劃，確定優(yōu)先開發(fā)灑河流域板栗主產(chǎn)區(qū)。2007—2011年五年間，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理規(guī)模2.61萬畝，有效改善了灌溉，已累計完成投資2392萬元，其中，財政投入資金1811萬元，群眾自籌581萬元，增加糧食、果品產(chǎn)量489.2萬公斤，新增農(nóng)民純收入1100.6萬元，農(nóng)民人均增收565元。目前沿灑河十里板栗基地項目區(qū)已建成。

2.因地制宜，大膽創(chuàng)新。根據(jù)興隆縣的具體情況，在實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)治理項目時，有些工程建設(shè)并未完全照搬原有定型設(shè)計，而是因地制宜進行創(chuàng)新。一是創(chuàng)新設(shè)計農(nóng)田路。定型設(shè)計規(guī)定農(nóng)田路為5米寬的沙石硬化路，但在興隆縣這樣的深山區(qū)很不實用，山區(qū)道路普通狹窄，更重要的是興隆縣屬于山高坡陡的地理環(huán)境，沙石硬化后遇到夏季暴雨，山洪一沖，路面就毀損了，既浪費了人力、物力、財力，也給項目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活帶來不便。根據(jù)這一實際情況，采取利用群眾自籌資金將農(nóng)田路水泥硬化，將路的寬度依山勢減為2.5—3米，既降低了施工難度，也保證了道路的使用壽命，提高了抵御自然災(zāi)害的能力。二是創(chuàng)新改進出水口保護裝置。原有定型設(shè)計出水口保護裝置是實心正方體混凝土構(gòu)件，一旦出水口需更換配件則必須砸掉混凝土保護裝置，費時費物費力?？h農(nóng)發(fā)辦技術(shù)人員經(jīng)過和項目區(qū)群眾共同探討研究，采用空心式底邊出水的保護裝置，不僅更換配件省時省物省力，同時還避免了出水口的水直沖農(nóng)田出現(xiàn)水坑損毀農(nóng)田的現(xiàn)象。三是創(chuàng)新改造出水口帽。原固定出水口帽供水方向是固定的，改進后的旋轉(zhuǎn)出水口帽可以360度自由旋轉(zhuǎn)，農(nóng)民在出水口帽上安上軟管即可對果樹進行全方位澆灌，十分方便。同時，因為旋轉(zhuǎn)出水口帽是活動的，不澆水時可卸下，便于工程管護。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。興隆縣農(nóng)業(yè)開發(fā)工作充分利用環(huán)首都設(shè)施蔬菜基地建設(shè)的有利契機，做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)這篇文章。自2009年開始嘗試將農(nóng)發(fā)生態(tài)綜合治理和農(nóng)發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理實施，協(xié)調(diào)發(fā)展，利用農(nóng)發(fā)生態(tài)綜合治理項目改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的果品基地，推動農(nóng)民專業(yè)合作社及產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，為果品加工企業(yè)培育原料基地，穩(wěn)定提供可靠優(yōu)質(zhì)的原材料，促進“基地+合作社（農(nóng)戶）+龍頭企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的健康快速發(fā)展。2009—2011年，興隆縣生態(tài)綜合治理項目連續(xù)在灑河流域板栗主產(chǎn)區(qū)藍旗營鎮(zhèn)、半壁山鎮(zhèn)實施，累計完成板栗基地治理面積1.73萬畝，鋪設(shè)輸水管路75.83公里、建蓄水池14座、安裝變壓器7臺套、架設(shè)農(nóng)田線路5.2公里、修農(nóng)田路13公里，增加糧食、果品產(chǎn)量200.7萬公斤，新增農(nóng)民純收入491.6萬元，直接受益人口7417人，極大地改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，確保了項目區(qū)板栗園春夏秋可以澆上三茬水，達到了遇旱不減產(chǎn)，年年保豐收。經(jīng)縣林業(yè)部門專家實地評估，澆上三茬水的板栗園比沒澆上水的板栗園每畝增產(chǎn)20%—30%，經(jīng)濟效益明顯。興隆縣還在產(chǎn)業(yè)化項目上連續(xù)三年給予項目區(qū)所轄地的兩家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——“河北齊鳴食品有限公司”、“河北長城綠源食品有限公司”財政補助和貼息項目扶持，使其板栗深加工能力進一步增強，顯著提高帶動當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)能力。由于項目區(qū)板栗基地基礎(chǔ)設(shè)施好，山下佟家溝村建成了京東板栗交易市場，成了方圓近百里的板栗集散中心。目前已入駐企業(yè)50家，2011年交易板栗3.5萬噸，成交額5億元，安排農(nóng)民就業(yè)1300多人。更令人欣喜的是，高標準的板栗基地與規(guī)?；謇跏袌龅慕】蛋l(fā)展，吸引了外來投資。2011年，占地540畝、總投資13.8億元的承德栗源食品工業(yè)園項目落戶藍旗營鎮(zhèn)佟家溝村，現(xiàn)已開工建設(shè)。該項目依托興隆縣豐富的板栗、山楂資源，是集果品基地建設(shè)、果品精深加工、新產(chǎn)品科技開發(fā)及貿(mào)易市場建設(shè)等功能于一體的重大產(chǎn)業(yè)支撐項目。該項目將為興隆縣果品產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入新的活力，帶來光明的前景。

農(nóng)發(fā)綜合治理與產(chǎn)業(yè)化項目統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，達到了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)追求的社會效益和經(jīng)濟效益的最大化，實現(xiàn)了項目設(shè)計和實施的科學(xué)化，促進了項目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理化、規(guī)范化。

三、幾點體會

1.堅持按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，真正做到集中連片、規(guī)模開發(fā)，有了規(guī)模才能更好地體現(xiàn)出經(jīng)濟效益和社會效益。

2、在項目實施中一定要實事求是，因地制宜，工程建設(shè)要適合深山區(qū)實情，切忌“一刀切”，這樣做出的項目才能讓農(nóng)民群眾得到真正的實惠，得到農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的擁護。

3.將農(nóng)發(fā)生態(tài)綜合治理項目和農(nóng)發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目有機結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)展方向，可以達到“1+1>2”的效果。事實證明，深山區(qū)農(nóng)發(fā)生態(tài)綜合治理項目特點鮮明，效益突出，做好這篇文章大有可為。

（作者單位：河北省興隆縣財政局農(nóng)業(yè)股）

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