金桂根

2005年農(nóng)村稅費(fèi)改革特別是取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，財(cái)政所的職能發(fā)生了很大的變化，新的職能對工作人員提出了新的要求。目前財(cái)政所人員狀況如何，能否適應(yīng)新職能的新要求，能否滿足有效服務(wù)轉(zhuǎn)型升級的需要，為此，筆者以江蘇省泰興市為例，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行了深入調(diào)查，全面了解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)、人員狀況及履職情況。調(diào)查結(jié)果顯示，財(cái)政所的工作雖能開展，但人員偏少、年齡偏大，業(yè)務(wù)能力不足，工作任務(wù)較重，“人少”與“事多”的矛盾愈來愈明顯。因此，充實(shí)人員、強(qiáng)化培訓(xùn)刻不容緩，基層隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。

一、基層現(xiàn)實(shí)狀況

該市現(xiàn)有1個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隸屬于工業(yè)園區(qū)），設(shè)4個(gè)財(cái)政分局和14個(gè)財(cái)政所，目前在崗119人（含12名集體人員）。

1.工作任務(wù)重。在取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一般還有10項(xiàng)主要工作：一是負(fù)責(zé)組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)算，指導(dǎo)單位的預(yù)算編制并審核、匯總；二是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行，并定期向政府和人代會報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況；三是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中收付改革工作；四是組織財(cái)政收入，努力完成各項(xiàng)收入目標(biāo)任務(wù)；五是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算；六是加強(qiáng)各類專項(xiàng)資金管理，認(rèn)真做好財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”管理發(fā)放工作；七是負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總決算，指導(dǎo)單位決算的編制并審核、匯總；八是負(fù)責(zé)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)各單位的財(cái)務(wù)活動，組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)政稅收政策行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；九是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)會計(jì)管理工作，組織會計(jì)人員繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作；十是完成上級及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)（新農(nóng)村建設(shè)、招商引資、拆遷補(bǔ)償?shù)龋?。在這10項(xiàng)工作任務(wù)中，新產(chǎn)生和最為繁重的是“一折通”管理發(fā)放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中收付改革工作。以“一折通”發(fā)放為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，該市每年經(jīng)過“一折通”發(fā)放的項(xiàng)目就有農(nóng)業(yè)、民政、社保、衛(wèi)生、村級補(bǔ)貼及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠償?shù)裙灿?jì)40多個(gè)，資金超過3億元，每一項(xiàng)補(bǔ)貼必須要經(jīng)過信息錄入、信息維護(hù)、審核上報(bào)、補(bǔ)辦存折等程序，而且發(fā)放時(shí)間不固定，有的一個(gè)月內(nèi)幾個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，工作量大，任務(wù)重。

2.崗位設(shè)置多。財(cái)政所一般需要設(shè)立所長、副所長（兼）、總預(yù)算會計(jì)、銀行出納會計(jì)、單位總賬會計(jì)、單位出納會計(jì)、農(nóng)村財(cái)務(wù)專管員、票據(jù)管理和政府采購管理員（兼）、檔案管理員（兼）等9個(gè)崗位，有的財(cái)政所還需設(shè)信息維護(hù)員或網(wǎng)絡(luò)管理員，所有財(cái)政所還要負(fù)責(zé)一個(gè)村的管理指導(dǎo)工作。

3.人員偏少。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，該市目前人員最多的是城關(guān)鎮(zhèn)10人，有5個(gè)財(cái)政所6人（含1個(gè)園區(qū)財(cái)政分局），有4個(gè)財(cái)政所5人，有3個(gè)財(cái)政所4人，3個(gè)財(cái)政所只有3人，其中1個(gè)所編制數(shù)為7個(gè)，現(xiàn)在實(shí)有3人，還有1人已57歲，加之相繼成立了3個(gè)工業(yè)園區(qū)財(cái)政分局，從財(cái)政所抽調(diào)了6人。很明顯，現(xiàn)有人數(shù)難以滿足設(shè)置崗位的需要，無奈之下，有的財(cái)政所所長本人一兼幾個(gè)崗位，有的財(cái)政所人員兼崗3個(gè)以上，還有的財(cái)政所只好通過政府借用農(nóng)經(jīng)站或其他單位人員，財(cái)政所內(nèi)部相互制衡的要求難以落實(shí)，財(cái)政所的工作受到了很大影響。

4.業(yè)務(wù)能力不足。從基本情況看，在現(xiàn)有的財(cái)政所人員中，助理、初級以下人員占到了總?cè)藬?shù)的66.4%，55歲以上人員占到了總?cè)藬?shù)的13.4%，學(xué)歷不高，人員年齡偏大。財(cái)政所人員中，32.3%的人不會操作電腦，其中有4個(gè)財(cái)政所的總預(yù)算會計(jì)不能操作電腦。

二、存在的現(xiàn)實(shí)問題

1.職能定位不清，影響財(cái)政工作開展。農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深化，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的原有格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作產(chǎn)生了前所未有的變化。怎樣做好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，就成了當(dāng)前亟待研究解決的一大課題。面對新形勢、新任務(wù)和新要求，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能勢在必行。如不及時(shí)從制度上規(guī)范與管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作、建立相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，難以從根本上解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能存在的“缺位”、“空位”、“錯(cuò)位”等現(xiàn)象，不利于貫徹落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的有效發(fā)揮。

2.工作量大，工作難度增加。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于財(cái)政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務(wù)項(xiàng)目多，補(bǔ)貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，致使任務(wù)十分繁重，工作量與稅改前相比不僅沒有降低，反而有所增加。一些財(cái)政所長反映，由于涉農(nóng)補(bǔ)貼涉及到農(nóng)民個(gè)人的直接利益，發(fā)放工作做不好，影響較大，發(fā)錢比收錢還難。隨著國家支農(nóng)資金的投入加大和社會保障體系的建立，直接面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金及各種財(cái)政補(bǔ)貼越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作量也將會進(jìn)一步加重。

3.人員少，資金風(fēng)險(xiǎn)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠崗位設(shè)置要求，一人兼數(shù)職、一人幾個(gè)崗位的現(xiàn)象普遍存在，難以做到管理與監(jiān)督相分離，賬戶與印鑒相分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不能有效建立，形成財(cái)政資金的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

4.缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，人員素質(zhì)普遍不高。江蘇省實(shí)行財(cái)政直管縣體制后，省、市很少組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的培訓(xùn)主要由縣級財(cái)政部門負(fù)責(zé)，培訓(xùn)大多是有針對性的工作培訓(xùn)或單項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由于縣級培訓(xùn)在師資、經(jīng)費(fèi)等方面存在不足，投入不夠，層次不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員的培訓(xùn)質(zhì)量和效果大打折扣。

三、對策措施建議

1.落實(shí)文件精神，歸位性質(zhì)身份。江蘇省人事廳、機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室和財(cái)政廳于1997年5月22日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中財(cái)政所機(jī)構(gòu)和人員編制問題的通知》，要求“在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱”，并規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額中包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的人員。財(cái)政所為行政機(jī)構(gòu)，使用行政編制，執(zhí)行公務(wù)員制度”。為此，針對目前財(cái)政所機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同、人員身份復(fù)雜的狀況，切實(shí)增強(qiáng)文件執(zhí)行力，嚴(yán)格按照文件精神，明確財(cái)政所為行政機(jī)構(gòu)，在職在編人員為公務(wù)員，使不斷擴(kuò)大的事權(quán)與機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員身份相匹配，以利于財(cái)政所更好地履行職責(zé)。

2.創(chuàng)新工作思路，組建財(cái)政分局。目前，國地稅、國土、工商等部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了分局。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的快速發(fā)展，面對財(cái)政所人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)狀況，可借鑒上述部門的做法，在堅(jiān)持預(yù)算管理權(quán)、財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)“三權(quán)不變”的前提下，合并財(cái)政所組建財(cái)政分局，分局長由財(cái)政局擇優(yōu)推薦，報(bào)請市政府考察任命。分局下掛所合并原財(cái)政所牌子，保持一級政府一級財(cái)政主體不變，按原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)核算，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中支付、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式。分局的設(shè)立，既有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中收付制度改革和非稅收入管理，有利于降低運(yùn)行成本、增強(qiáng)基層財(cái)政協(xié)調(diào)管理能力，更有利于整合財(cái)政所人力資源、有效解決人員不足與工作量大的矛盾。

3.招錄人員，充實(shí)隊(duì)伍。做工作、干事業(yè)，人是第一要素。應(yīng)補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員，每年安排一定的人員指標(biāo)，不斷充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所隊(duì)伍，滿足崗位配備需要，優(yōu)化人員年齡和知識結(jié)構(gòu)，激發(fā)工作活力，確?；鶎迂?cái)政工作正常進(jìn)行，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能履行到位。

4.加強(qiáng)交流，互補(bǔ)共進(jìn)。在人員的使用上要打破固有的人事限制，加強(qiáng)上下、左右的交流，力求實(shí)現(xiàn)人力資源使用效益的最大化。一方面，從機(jī)關(guān)選派部分年輕干部到缺編嚴(yán)重的財(cái)政所掛職工作，尤其以35歲以下的年輕干部為主，既可以解財(cái)政所人員缺少之急，充實(shí)財(cái)政所力量，又可以鍛煉機(jī)關(guān)年輕干部，提升其實(shí)際工作能力。另一方面，加強(qiáng)相互交流，遇到全系統(tǒng)的中心工作或突擊性的工作，如“一折通”、中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)等電腦操作，可從財(cái)政所抽調(diào)部分業(yè)務(wù)骨干，分片組成“突擊隊(duì)”，相互支持，相互補(bǔ)位，相互配合，共同完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

5.強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。堅(jiān)持把“更新知識、提升能力”作為培訓(xùn)重點(diǎn)，全面提升財(cái)政所人員依法理財(cái)、公共服務(wù)、綜合管理和業(yè)務(wù)操作能力。一方面，完善教育培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)把財(cái)政所人員教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作擺上重要日程，定期或不定期地組織培訓(xùn)活動，建立教育培訓(xùn)檔案，納入人員考核和管理體系，引導(dǎo)和激勵(lì)財(cái)政所人員注重自身素質(zhì)的提升，形成自覺參加培訓(xùn)的內(nèi)在動力。另一方面，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解和掌握財(cái)政所人員思想動態(tài)以及知識、技能需求情況，有針對性地開展教育培訓(xùn)工作，既要科學(xué)設(shè)置內(nèi)容，又要注重培訓(xùn)形式，定期或不定期地組織專家和理論骨干輔導(dǎo)講座、自學(xué)成果交流會、外出參觀學(xué)習(xí)等活動，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政所人員教育培訓(xùn)的實(shí)效性。

6.抓好考核，強(qiáng)化督查。一方面，要建立健全《財(cái)政所崗位責(zé)任制考核辦法》等一系列規(guī)章制度，進(jìn)一步完善日?？己恕I(yè)務(wù)管理、民主測評“三位一體”的考評體系，將考評結(jié)果與個(gè)人獎懲、評先評優(yōu)、干部使用、崗位交流直接掛鉤，使責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合。另一方面，要強(qiáng)化效能督查，通過明查暗訪、問卷調(diào)查、督辦反饋等多種途徑，督查財(cái)政所工作中存在的問題，適時(shí)評價(jià)財(cái)政所工作績效，全面提高財(cái)政所管理與服務(wù)質(zhì)量。

（作者單位：江蘇省泰興市財(cái)政局）

責(zé)任編輯；欣聞