“?？顚Ｓ谩?緣何變成“專用?？睢?/h1>
2013-04-29 00:44:03趙長寶
當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng) 2013年6期
趙長寶
“?？顚Ｓ谩笔秦斦ｍ椯Y金的一個基本原則，但在實際工作中，個別單位和個人把“?？顚Ｓ谩弊?yōu)椤皩Ｓ脤？睢?，使“專款”得不到“專用”?/p>
“?？顚Ｓ谩焙汀皩Ｓ脤？睢边@兩個詞，從表面上看只是次序的顛倒，實際上是兩個完全不同的概念。所謂專款，顧名思義，就是為了某項特定事業(yè)而設(shè)立的具有專門用途的款項?！皩？顚Ｓ谩笔侵笇τ幸?guī)定用途的專項資金，用款單位要保證按規(guī)定使用，不得擠占挪用。而“專用?？睢眲t相反，就是不按照規(guī)定用途用款，擠占挪用資金，這樣不能保證專項事業(yè)資金的使用。
出現(xiàn)“專用?？睢爆F(xiàn)象，其原因是多方面的，筆者歸納為以下六點：一是思想認(rèn)識原因。有些單位或個人，申請專項資金積極，而專項資金到位后，在管理和使用上缺乏“?！弊趾汀皣?yán)”字，乃至無視資金用途和法規(guī)的規(guī)定，把“專款”變成臨時周轉(zhuǎn)資金，往往以“急事急辦、特事特辦、先用再補(bǔ)”為借口挪用資金。二是部門管理原因。一般情況下，項目管理在有關(guān)部門，資金管理在財政部門。項目管理部門只報送專項資金的分配指標(biāo)，而財政部門管理的專項資金項目繁多，不可能嚴(yán)格監(jiān)管到每個具體項目。一般情況下，財政部門見到支付令后撥付資金，由項目管理部門使用，只有待項目結(jié)束后進(jìn)行結(jié)算時才能知道資金的使用情況，很容易導(dǎo)致專項資金的擠占和挪用。三是供需矛盾原因。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于財政可支配資金少，資金周轉(zhuǎn)困難，供需矛盾大，資金調(diào)度不靈，不能滿足正常的業(yè)務(wù)經(jīng)費需要，為了保證工作正常運轉(zhuǎn)，有時暫時挪用部分專項經(jīng)費。四是資金撥付與使用不能同步的原因。一般上級撥入的專項資金都是年初或項目批復(fù)時下達(dá)指標(biāo)，資金受上級財政調(diào)度的限制，難以及時足額到位。為實施項目（特別是民生工程），地方政府不得不調(diào)用其他資金，解燃眉之急。五是虛報專項資金原因。個別單位受地方利益的驅(qū)使，有意向上級部門多申請專項資金，而上級部門為解決基層實際困難，一般不詳細(xì)測算項目資金申報數(shù)，待項目實施完畢后，剩余的專項資金就會被挪用。六是監(jiān)管失控、查處不力的原因。有時是查而不處，即使處罰，但力度不夠大，給“專用專款”者以可乘之機(jī)。由于監(jiān)督機(jī)關(guān)手中的“法杖”不硬，對違紀(jì)違規(guī)行為打擊不力，或礙于情面屈服于外界的干預(yù)，擅自放寬政策，對違紀(jì)違規(guī)問題或避重就輕，或視而不見。
為了保證?？顚Ｓ茫畲笙薅鹊匕l(fā)揮專項資金的使用效益，一是要加大宣傳力度，樹立依法辦事的意識。充分認(rèn)識專項資金是涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事，管好用好專項資金，責(zé)任重大，財政部門和資金使用部門必須切實履行工作職責(zé)。二是要完善項目公示、公告制度。對涉及面廣、資金使用量大的政府投資項目，實施全過程公示，主動接受社會輿論、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。三是要完善項目管理內(nèi)部控制制度。嚴(yán)格執(zhí)行項目工程招標(biāo)、大宗物資政府采購、項目跟蹤檢查、資金報賬制等管理制度，建立項目實施單位內(nèi)部崗位約束機(jī)制和責(zé)任追究制度，積極推行項目資金和機(jī)關(guān)經(jīng)費分開管理，專戶存儲，專賬核算。四是要加大審計監(jiān)督的查處力度。建立項目資金專項審計制度，對嚴(yán)重違反?？顚Ｓ弥С鲆?guī)定，以部門利益侵害國家和人民利益的人和事，應(yīng)從嚴(yán)查處，依法追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。對重大違法違紀(jì)問題和審計中發(fā)現(xiàn)大案要案線索的，要集中力量，一查到底，必要時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法部門處理。
（作者單位：江蘇省淮安市淮安區(qū)財政局）
責(zé)任編輯：欣聞
猜你喜歡
體能測試專用鞋中學(xué)生數(shù)理化·八年級物理人教版(2021年10期)2021-11-22 08:00:00 體能測試專用鞋中學(xué)生數(shù)理化·七年級數(shù)學(xué)人教版(2021年10期)2021-11-22 07:52:58 體能測試專用鞋中學(xué)生數(shù)理化·中考版(2021年10期)2021-11-22 07:26:36 規(guī)范財政部門檔案管理工作的幾點思考卷宗(2021年22期)2021-04-15 01:22:17 探索財政專項資金績效監(jiān)督新路子人大建設(shè)(2018年9期)2018-11-13 01:09:58 涉農(nóng)專項資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪淺析人大建設(shè)(2017年6期)2017-09-26 11:50:53 愛它就給它專用的設(shè)備家庭影院技術(shù)(2017年12期)2017-02-06 02:32:35 對財政內(nèi)部控制制度的研究中國市場(2016年29期)2016-07-19 04:39:18 反腐倡廉工作中發(fā)揮財務(wù)部門作用的策略現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息(2016年13期)2016-06-17 13:57:25 財政專項資金績效審計研究當(dāng)代經(jīng)濟(jì)(2016年26期)2016-06-15 20:27:15
趙長寶
“?？顚Ｓ谩笔秦斦ｍ椯Y金的一個基本原則，但在實際工作中，個別單位和個人把“?？顚Ｓ谩弊?yōu)椤皩Ｓ脤？睢?，使“專款”得不到“專用”?/p>
“?？顚Ｓ谩焙汀皩Ｓ脤？睢边@兩個詞，從表面上看只是次序的顛倒，實際上是兩個完全不同的概念。所謂專款，顧名思義，就是為了某項特定事業(yè)而設(shè)立的具有專門用途的款項?！皩？顚Ｓ谩笔侵笇τ幸?guī)定用途的專項資金，用款單位要保證按規(guī)定使用，不得擠占挪用。而“專用?？睢眲t相反，就是不按照規(guī)定用途用款，擠占挪用資金，這樣不能保證專項事業(yè)資金的使用。
出現(xiàn)“專用?？睢爆F(xiàn)象，其原因是多方面的，筆者歸納為以下六點：一是思想認(rèn)識原因。有些單位或個人，申請專項資金積極，而專項資金到位后，在管理和使用上缺乏“?！弊趾汀皣?yán)”字，乃至無視資金用途和法規(guī)的規(guī)定，把“專款”變成臨時周轉(zhuǎn)資金，往往以“急事急辦、特事特辦、先用再補(bǔ)”為借口挪用資金。二是部門管理原因。一般情況下，項目管理在有關(guān)部門，資金管理在財政部門。項目管理部門只報送專項資金的分配指標(biāo)，而財政部門管理的專項資金項目繁多，不可能嚴(yán)格監(jiān)管到每個具體項目。一般情況下，財政部門見到支付令后撥付資金，由項目管理部門使用，只有待項目結(jié)束后進(jìn)行結(jié)算時才能知道資金的使用情況，很容易導(dǎo)致專項資金的擠占和挪用。三是供需矛盾原因。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于財政可支配資金少，資金周轉(zhuǎn)困難，供需矛盾大，資金調(diào)度不靈，不能滿足正常的業(yè)務(wù)經(jīng)費需要，為了保證工作正常運轉(zhuǎn)，有時暫時挪用部分專項經(jīng)費。四是資金撥付與使用不能同步的原因。一般上級撥入的專項資金都是年初或項目批復(fù)時下達(dá)指標(biāo)，資金受上級財政調(diào)度的限制，難以及時足額到位。為實施項目（特別是民生工程），地方政府不得不調(diào)用其他資金，解燃眉之急。五是虛報專項資金原因。個別單位受地方利益的驅(qū)使，有意向上級部門多申請專項資金，而上級部門為解決基層實際困難，一般不詳細(xì)測算項目資金申報數(shù)，待項目實施完畢后，剩余的專項資金就會被挪用。六是監(jiān)管失控、查處不力的原因。有時是查而不處，即使處罰，但力度不夠大，給“專用專款”者以可乘之機(jī)。由于監(jiān)督機(jī)關(guān)手中的“法杖”不硬，對違紀(jì)違規(guī)行為打擊不力，或礙于情面屈服于外界的干預(yù)，擅自放寬政策，對違紀(jì)違規(guī)問題或避重就輕，或視而不見。
為了保證?？顚Ｓ茫畲笙薅鹊匕l(fā)揮專項資金的使用效益，一是要加大宣傳力度，樹立依法辦事的意識。充分認(rèn)識專項資金是涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事，管好用好專項資金，責(zé)任重大，財政部門和資金使用部門必須切實履行工作職責(zé)。二是要完善項目公示、公告制度。對涉及面廣、資金使用量大的政府投資項目，實施全過程公示，主動接受社會輿論、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。三是要完善項目管理內(nèi)部控制制度。嚴(yán)格執(zhí)行項目工程招標(biāo)、大宗物資政府采購、項目跟蹤檢查、資金報賬制等管理制度，建立項目實施單位內(nèi)部崗位約束機(jī)制和責(zé)任追究制度，積極推行項目資金和機(jī)關(guān)經(jīng)費分開管理，專戶存儲，專賬核算。四是要加大審計監(jiān)督的查處力度。建立項目資金專項審計制度，對嚴(yán)重違反?？顚Ｓ弥С鲆?guī)定，以部門利益侵害國家和人民利益的人和事，應(yīng)從嚴(yán)查處，依法追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。對重大違法違紀(jì)問題和審計中發(fā)現(xiàn)大案要案線索的，要集中力量，一查到底，必要時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法部門處理。
（作者單位：江蘇省淮安市淮安區(qū)財政局）
責(zé)任編輯：欣聞
猜你喜歡
中學(xué)生數(shù)理化·八年級物理人教版(2021年10期)2021-11-22 08:00:00
中學(xué)生數(shù)理化·七年級數(shù)學(xué)人教版(2021年10期)2021-11-22 07:52:58
中學(xué)生數(shù)理化·中考版(2021年10期)2021-11-22 07:26:36
卷宗(2021年22期)2021-04-15 01:22:17
人大建設(shè)(2018年9期)2018-11-13 01:09:58
人大建設(shè)(2017年6期)2017-09-26 11:50:53
家庭影院技術(shù)(2017年12期)2017-02-06 02:32:35
中國市場(2016年29期)2016-07-19 04:39:18
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息(2016年13期)2016-06-17 13:57:25
當(dāng)代經(jīng)濟(jì)(2016年26期)2016-06-15 20:27:15
