李柏峰

深入研究首都在文化創(chuàng)新發(fā)展方面的優(yōu)勢、問題，針對(duì)性提出發(fā)展對(duì)策建議，對(duì)實(shí)現(xiàn)首都文化強(qiáng)市戰(zhàn)略具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義

文化是民族的靈魂，是決定民族命運(yùn)和國家軟實(shí)力的根本所在。創(chuàng)新是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命，是文化存在之本和發(fā)展之源。文化創(chuàng)新是文化建設(shè)和文化體制改革的靈魂，是城市獲得快速、持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，是一個(gè)城市靈魂的終極價(jià)值取向。深入研究首都在文化創(chuàng)新發(fā)展方面的優(yōu)勢、問題，針對(duì)性提出發(fā)展對(duì)策建議，對(duì)實(shí)現(xiàn)首都文化強(qiáng)市戰(zhàn)略具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首都文化創(chuàng)新發(fā)展具戰(zhàn)略意義

站在國家競爭的戰(zhàn)略高度，黨的十七屆六中全會(huì)做出了“關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”的重大戰(zhàn)略決策。黨的十八大也明確提出“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國”、“要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”、“促進(jìn)文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)”的戰(zhàn)略部署。文化的生命力源于創(chuàng)新，只有不斷地進(jìn)行文化創(chuàng)新，才能為生產(chǎn)力的發(fā)展提供不竭的智力支持和精神動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，世界各國多把提高創(chuàng)新能力作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素，美國利用各種文化資源進(jìn)行創(chuàng)新加工，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)并取得巨大經(jīng)濟(jì)成效，電影《泰坦尼克號(hào)》的成功就是一個(gè)典型案例。

本市深刻認(rèn)識(shí)到首都文化資源稟賦優(yōu)勢，審時(shí)度勢作出實(shí)施文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略的重大決策。目前，北京已經(jīng)跨入人均GDP超過1.3萬美元、第三產(chǎn)業(yè)比重超過75%的發(fā)展階段，按照哈佛大學(xué)波特教授的理論，這一階段屬于超越要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)后的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。世界城市是綜合性的系統(tǒng)指標(biāo)體系，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，其中文化創(chuàng)新領(lǐng)域是一個(gè)重要方面。文化創(chuàng)新是提高城市文化生活質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要，是增強(qiáng)城市綜合競爭力的重要途徑，也是提升城市文化軟實(shí)力的內(nèi)在訴求。新形勢下，首都文化發(fā)展的質(zhì)量水平與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求、與人民群眾日益增長的精神文化需求、與不斷擴(kuò)大的對(duì)外開放的要求還不完全適應(yīng)，加快文化創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)首都文化大發(fā)展大繁榮需求迫切、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。

首都文化創(chuàng)新發(fā)展存在的問題

近年來，北京文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量在全國處于領(lǐng)先地位。目前，北京文化基礎(chǔ)設(shè)施總量全國第一，博物館總數(shù)近160家，居世界第二，公共圖書館數(shù)量居世界第四，人均擁有電影屏幕數(shù)量接近巴黎、日本的水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總收入突破萬億元大關(guān)，從業(yè)人員超過百萬，實(shí)現(xiàn)增加值2189.2億元，占GDP比重達(dá)到12.3%，已經(jīng)發(fā)展成為支撐首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)雖然已取得一定的成績，在國民經(jīng)濟(jì)中支柱地位也已初步確定，但受體制、環(huán)境等多方面因素的影響，其發(fā)展中還面臨著一些需要深入研究解決的突出問題。

（一）文化管理體制不健全，文化領(lǐng)域市場化程度不高

目前，北京涉及文化管理的黨委機(jī)構(gòu)是市委宣傳部，政府部門主要有文化局、文物局、新聞出版局、廣電局四家單位，這種部門間行政分割體制使本應(yīng)完整的文化鏈條發(fā)生斷裂，常常造成經(jīng)營管理上的諸多困難。如文藝創(chuàng)作等內(nèi)容產(chǎn)業(yè)或行業(yè)歸文化局管理，而下游產(chǎn)業(yè)則在其他部門，再比如電影的制作與發(fā)行、放映分屬廣電局和文化局兩個(gè)不同的部門管理，導(dǎo)致文化投入與收入往往缺乏有效協(xié)調(diào)。另外，北京文化產(chǎn)業(yè)中幾個(gè)重要的傳統(tǒng)領(lǐng)域，如新聞出版、文化藝術(shù)、廣播影視等領(lǐng)域，國有資本仍是市場主體，民營資本發(fā)展相對(duì)薄弱，集中表現(xiàn)在渠道壟斷、資源壟斷等方面。以新聞出版業(yè)為例，北京國有單位主辦期刊數(shù)量所占比重仍超過90%。

（二）文化創(chuàng)新能力不足，完整文化產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成

作為首都，北京是享譽(yù)世界的歷史文化名城，有著3000多年建城史和850多年建都史，積淀了中華民族眾多優(yōu)秀文化資源。然而，北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)意水平、創(chuàng)新能力還相對(duì)較低，文化資源優(yōu)勢尚未完全轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，還有待挖掘潛力。尤其是傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代科技的能力還有待提高，以高新技術(shù)裝備起來的文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施和新產(chǎn)品開發(fā)能力比較薄弱，這些都成為制約首都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。文化創(chuàng)新能力不足也直接導(dǎo)致很難形成完整文化產(chǎn)業(yè)鏈條，以北京動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為例，目前仍以“漫畫→讀者”、“動(dòng)畫→投資”、“廠商→動(dòng)漫形象→消費(fèi)者”等單項(xiàng)贏利模式為主，而以“衍生產(chǎn)品制造商→漫畫→衍生產(chǎn)品制造商互動(dòng)開發(fā)→動(dòng)畫制作→衍生產(chǎn)品→消費(fèi)者”為代表的完整產(chǎn)業(yè)鏈尚未真正形成。

（三）文化產(chǎn)業(yè)集中度不高，缺乏骨干企業(yè)和知名品牌

由于文化領(lǐng)域條塊分割、市場壁壘等因素影響，首都文化企業(yè)“軟小散濫”問題比較突出。北京雖然已涌現(xiàn)出一批全國知名的文化企業(yè)集團(tuán)，但整體數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益等方面，都與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)存在很大的差距，缺乏具有較強(qiáng)竟?fàn)幜Φ拇笮涂鐕幕髽I(yè)集團(tuán)，難以帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展和國際化整體水平的提升。以影視傳媒業(yè)為例，美國跨國影視傳媒企業(yè)集團(tuán)多達(dá)20多家，其中6家企業(yè)年銷售額在15億美元以上，而北京影視行業(yè)規(guī)模較小，還沒有形成跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型傳媒集團(tuán)，同時(shí)也缺少在國際上有一定影響力的知名品牌。

（四）文化產(chǎn)業(yè)人才不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系不健全

目前，北京在文化領(lǐng)域的創(chuàng)新人才還比較缺乏。以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為例，創(chuàng)意、技術(shù)、營銷、渠道經(jīng)營、管理、研究領(lǐng)域的人才必不可少，但是北京文化產(chǎn)業(yè)還沒有形成人才體系，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條前端和末端的創(chuàng)意和經(jīng)營人才是鏈條上最為薄弱的兩個(gè)環(huán)節(jié)，具有民族性的、特色性的原創(chuàng)作品也不足，文化資源還不能有效地轉(zhuǎn)化為文化資本。同時(shí)，首都文化領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系尚未完全建立，全民保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)還不夠強(qiáng)烈，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的必要前提，其中包括鼓勵(lì)和規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用保證機(jī)制，促進(jìn)自主創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)在文化產(chǎn)業(yè)中的實(shí)施和運(yùn)用，通過法定程序逐步將文化經(jīng)濟(jì)政策上升為法律法規(guī)。

強(qiáng)化首都文化創(chuàng)新發(fā)展的

對(duì)策建議

（一）健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)首都文化資源整合

爭取國家有關(guān)部委支持，組建由中央有關(guān)部委及北京市政府組成的部市統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部市聯(lián)動(dòng)對(duì)接工作機(jī)制，統(tǒng)籌研究解決文化體制改革、央屬文化資源整合、政策先行先試、國家級(jí)重大項(xiàng)目落地等文化創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域的重大問題。建立市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，由本市市委、市政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，本市有關(guān)部門共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)首都文化創(chuàng)新發(fā)展各項(xiàng)工作。建立市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)各區(qū)縣整合文化優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和差異化發(fā)展。

（二）深化文化管理體制改革，培育文化市場主體

一是要加快推進(jìn)文化管理體制改革步伐。探索研究解決部門行政分割難題，建立由北京市政府牽頭，由市文資辦、市文化局、市廣電局、市新聞出版局等相關(guān)部門共同參與的“北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度”，共同制定全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決文化創(chuàng)新發(fā)展中涉及的重大問題。目前，在文化管理體制改革方面，國家和其他地方政府已作出重大突破。從國家層面來看，國務(wù)院新組建“國家新聞出版廣電總局”，對(duì)統(tǒng)籌促進(jìn)我國新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展作出了重要工作部署；其他城市在打破部門行政分割方面也進(jìn)行了很好的實(shí)踐，比如廣州市、杭州市、廈門市等都成立了文化廣電新聞出版局，深圳市索性組建了深圳市文體旅游局，全面統(tǒng)籌管理全市的文化、體育、廣播影視、新聞出版、文物和旅游等工作。二是要進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為文化企業(yè)。對(duì)不同功能的文化主體采取不同的改革措施，經(jīng)營性文化單位以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，培育合格市場主體；仍然留在體制內(nèi)的文化事業(yè)單位，著眼于突出公益屬性，強(qiáng)化文化服務(wù)功能，全面推進(jìn)其人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革，加強(qiáng)績效評(píng)估考核，要做到公益性文化單位政事分開，政企分開，養(yǎng)事不養(yǎng)人。鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入文化領(lǐng)域發(fā)展，在投資核準(zhǔn)、信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對(duì)外貿(mào)易和申請專項(xiàng)資金等方面給予支持，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)，要在文化藝術(shù)、新聞出版和廣播影視等領(lǐng)域加快培育一批經(jīng)營規(guī)模超百億元的大型文化企業(yè)集團(tuán)。

（三）發(fā)揮首都優(yōu)勢，強(qiáng)化文化科技融合發(fā)展

作為全國的政治中心、文化中心和國際交往中心，北京文化底蘊(yùn)豐厚，北京也是國家科技創(chuàng)新中心，科研資源最密集、科研成果最豐碩、科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率最高，北京在全國率先推動(dòng)文化科技融合發(fā)展有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢。要發(fā)揮首都文化和科技相互促進(jìn)的作用，深入實(shí)施科技帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)攻關(guān)，以先進(jìn)技術(shù)支撐文化裝備、軟件、系統(tǒng)研制和自主發(fā)展，重視相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定；加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提高首都出版、印刷、傳媒、影視、演藝、網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫等領(lǐng)域技術(shù)水平，著力培育創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)電視、虛擬會(huì)展、數(shù)字出版等文化科技融合新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力；依托國家高新技術(shù)園區(qū)等建立國家級(jí)文化和科技融合示范基地，把重大文化科技項(xiàng)目納入相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃；健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的文化科技企業(yè)。

（四）加大政策扶持力度，建立財(cái)稅金融服務(wù)體系

進(jìn)一步完善首都文化產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，促進(jìn)文化與資本深度對(duì)接，進(jìn)一步完善文化投融資服務(wù)體系。一是設(shè)立政府引導(dǎo)資金吸引社會(huì)資本參與。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，實(shí)施項(xiàng)目式投資，由政府引導(dǎo)，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資等社會(huì)資金，投向文化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域企業(yè)和項(xiàng)目；引導(dǎo)民間創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)等社會(huì)資金搭建文化創(chuàng)新投融資服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)面向文化產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品。二是支持文化企業(yè)上市利用資本市場來融資。要支持處于成熟期，經(jīng)營比較穩(wěn)健的文化企業(yè)在主板市場上市；鼓勵(lì)已經(jīng)上市的文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)，再融資進(jìn)行海內(nèi)外并購重組；支持符合條件的文化企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，還可以通過發(fā)公司債的方式幫助文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決融資難的問題。

（五）重視培養(yǎng)和引進(jìn)人才，加強(qiáng)文化創(chuàng)新復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)

文化創(chuàng)新發(fā)展，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。一是要拓寬育才渠道。積極舉薦人才，選拔培養(yǎng)一批文化創(chuàng)新拔尖人才，加強(qiáng)與海內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)的交流與合作，培養(yǎng)具有國際視野的創(chuàng)新型、復(fù)合型、外向型人才；支持在京高校開設(shè)文化與其他領(lǐng)域交叉學(xué)科，培育文化創(chuàng)新復(fù)合型人才，著力培養(yǎng)文化領(lǐng)域的技術(shù)型人才、經(jīng)營管理型人才。二是要?jiǎng)?chuàng)新引才機(jī)制。堅(jiān)持招商引資和招財(cái)引智相結(jié)合，采取咨詢、聘用、簽約、項(xiàng)目合作等方式，引進(jìn)一批國內(nèi)外優(yōu)秀的文化創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，完善文化創(chuàng)新人才戶口指標(biāo)、職稱評(píng)審、醫(yī)療服務(wù)、購房購車、配偶安置和子女就學(xué)的“綠色通道”。三是完善用才制度。要合理評(píng)價(jià)人才，建立規(guī)范的人才評(píng)估制度，完善激勵(lì)機(jī)制，重獎(jiǎng)作出突出貢獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人；支持建立大師工作室、設(shè)計(jì)工作室和創(chuàng)意工坊，形成良好的成才環(huán)境，讓復(fù)合型文化創(chuàng)新領(lǐng)軍人才進(jìn)得來、待得住、用得好，使首都成為文化創(chuàng)新人才高地。