為研究財(cái)政支持林下中藥材產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民增收和我國中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，近期，我們會同國家林業(yè)局計(jì)資司到四川省進(jìn)行了調(diào)研。期間，采取座談、走訪等方式，重點(diǎn)對安縣和都江堰市林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、四川省林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好

（一）四川省發(fā)展林藥具有獨(dú)特優(yōu)勢。四川省是全國森林資源大省，南方重點(diǎn)集體林區(qū)之一。集體林權(quán)制度改革后，四川省發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情高漲。初步統(tǒng)計(jì)，2012年全省林下經(jīng)濟(jì)共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值360.6億元，占全省林業(yè)總產(chǎn)值的20.6%，農(nóng)民人均從林下經(jīng)濟(jì)獲得收入676元。林下種植中藥材是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式之一，四川省發(fā)展林藥具有獨(dú)特的優(yōu)勢。四川省地形地貌復(fù)雜，氣候類型多樣，自古以來盛產(chǎn)多種珍貴中藥材，中藥材資源十分豐富，素有“中醫(yī)之鄉(xiāng)，中藥之庫”的美譽(yù)，共有中藥材品種5000余種，約占全國的四分之三。林下種植中藥材的面積和產(chǎn)值，均占全國的十分之一左右，主要有金銀花、沙參、黃連、天麻、厚樸等50種，分布在川中平原丘陵區(qū)、盆周北部山區(qū)、盆周南部山區(qū)和川西高原區(qū)。

（二）地方財(cái)政積極支持林下種植中藥材。四川省十分重視林下種植中藥材。2012年，四川省政府辦公廳《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》中明確提出要加大投入力度，對市場前景好，帶動性強(qiáng)的林下中藥材產(chǎn)品，通過以獎代補(bǔ)等多種方式支持集中發(fā)展。都江堰市制定出臺了《關(guān)于加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的意見》，提出了鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資林下產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度等意見。四川省各級財(cái)政充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持資金、鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金等作用，積極扶持林下中藥材產(chǎn)業(yè)。安縣財(cái)政按每畝300元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助農(nóng)民種植黃連、重樓，位于林下中藥材示范帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還按每畝500元給予補(bǔ)貼。成都市市級財(cái)政每年從林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和退耕還林市級配套資金中，按每畝400元的標(biāo)準(zhǔn)扶持林下中藥材種植，并在安排科技創(chuàng)新等資金時(shí)予以傾斜。都江堰市對每個農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織每年補(bǔ)助3萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009—2012年，四川省各級財(cái)政通過整合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金等，用于支持林下中藥材種植的資金累計(jì)達(dá)1.3億元。此外，四川省部分地區(qū)還在其他政策方面加大了對林下中藥材發(fā)展的支持力度。如成都市一方面推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，加強(qiáng)林下中藥材擔(dān)保體系建設(shè)，另一方面實(shí)行鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工的投資扶持政策，吸引林下中藥材產(chǎn)品精深加工企業(yè)入駐工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。對規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體建設(shè)用地興辦林下中藥材產(chǎn)品精深加工的重大項(xiàng)目，市縣兩級給予適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目用地價(jià)格優(yōu)惠。

（三）依托林業(yè)專業(yè)合作組織快速發(fā)展林下中藥材產(chǎn)業(yè)。四川省發(fā)展林下中藥材產(chǎn)業(yè)的突出特點(diǎn)是主要依托林業(yè)專業(yè)合作組織，幫助農(nóng)民快速增收致富。目前，全省從事林下中藥材種植的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織有228個，從業(yè)人數(shù)達(dá)6.03萬人。安縣高川鄉(xiāng)天池村中藥材種植專業(yè)合作社大力發(fā)展黃連和重樓兩種藥材，年產(chǎn)值達(dá)到2000萬元。合作社社員李遠(yuǎn)玉從2007年開始在林下種植黃連。經(jīng)過5年種植，每畝黃連產(chǎn)量達(dá)到300公斤。2011年黃連市場收購價(jià)達(dá)到104元/斤的歷史高位，她將17畝黃連賣出后收入26.3萬元，折合每畝林地每年收入2540元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)營林地所得收入。每當(dāng)談及此事，收獲的喜悅在她臉上就化作了幸福的笑容。都江堰市三木藥材產(chǎn)業(yè)合作社走合作社+基地+農(nóng)戶的路子，積極為農(nóng)民種植林下中藥材搭建平臺。在合作社的帶動下，成員已達(dá)2300余戶，種植厚樸面積8萬畝，現(xiàn)已形成年生產(chǎn)厚樸藥材皮1000余噸，厚樸桿1500余立方米的規(guī)模。

實(shí)踐證明，大力發(fā)展以林下中藥材為特色的林下經(jīng)濟(jì)，不僅能保障生態(tài)建設(shè)成效，而且能提高林地產(chǎn)出，增加農(nóng)民收入。一是開辟了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。四川省林下種植中藥材規(guī)模逐年上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全省林下種植中藥材僅53萬畝，2012年已發(fā)展到132萬畝，總產(chǎn)量11.29萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15.77億元，參與農(nóng)戶28.37萬戶。二是生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，資源綜合利用率提高。發(fā)展林下中藥材種植，不僅不會破壞森林資源，反而有利于資源的綜合利用。在林下種植的中藥材由于是仿野生狀態(tài)種植，純天然、無污染，藥用價(jià)值比大棚種植的更高，深受制藥企業(yè)青睞。三是促進(jìn)林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。林下中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加了農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移，特別是林下種植中藥材勞動強(qiáng)度不大，為當(dāng)?shù)刂欣夏贽r(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造了條件。

二、發(fā)展林下中藥材產(chǎn)業(yè)面臨的主要困難

（一）前期投入較大，資金籌措困難。林下種植中藥材雖然產(chǎn)出高，但投入也較大。安縣天池村的馬駿掰著手指頭和我們算：黃連種植周期5年，每年投入1200元，每畝共需要投入6000元；重樓也是5年成熟期，每畝投入也近萬元。絞股藍(lán)每畝投入差不多要4000元。他告訴我們，目前主要靠信用社的貸款支撐，但信用社貸款利率偏高（9.6%），令他頭疼。據(jù)了解，造成信用社貸款利率偏高的原因，不僅有其網(wǎng)點(diǎn)廣、成本高的因素，而且與小額林權(quán)抵押貸款不受重視有關(guān)。四川省林權(quán)抵押貸款中農(nóng)民小額貸款所占的筆數(shù)、金額都較低，貸款筆數(shù)僅占18.6%，貸款金額僅占1.5%。

（二）林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件差，制約林下中藥材種植。由于種植林下中藥材的地塊大多位于深山區(qū)，道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件差，導(dǎo)致林下中藥材產(chǎn)品外運(yùn)比較困難，主要靠人力背送。馬駿說，從山下雇人背貨上山要100元/趟，下山要70元/趟，進(jìn)一步增加了種植成本。水利灌溉設(shè)施短缺也是林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。近年來四川等西南地區(qū)的連年干旱，對林下中藥材種植產(chǎn)生了一定影響。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營分散，組織化程度低。四川省林下中藥材的種植比較分散，沒有集中連片，規(guī)?；a(chǎn)少，相當(dāng)部分地區(qū)的農(nóng)民直接將收獲的藥材賣給藥材販子，面對市場風(fēng)險(xiǎn)顯得束手無策。市場的波動不僅對農(nóng)民有很大影響，也反映出整個行業(yè)的發(fā)展缺乏合理引導(dǎo)和理性規(guī)劃。一方面，由于缺乏龍頭企業(yè)和大規(guī)模專業(yè)合作組織的帶動，林下中藥材行業(yè)規(guī)?？傮w偏小。另一方面，林下中藥材產(chǎn)品深度開發(fā)不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條不長、品種單一，營銷體系尚不健全，品牌影響力不強(qiáng)，林地效益未得到充分發(fā)揮。

（四）缺乏必要的科技支撐和統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。一是由于科技人才匱乏，林下中藥材種植科研滯后，缺少先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)技術(shù)成果。二是林下中藥材的種植有一定技術(shù)難度，需要專業(yè)人員的輔導(dǎo)和一定周期的培訓(xùn)才能確保種植成功。四川省部分地區(qū)種植的天麻，雖然每畝產(chǎn)值可觀，但種植技術(shù)要求高，推廣普及慢。三是缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。受技術(shù)力量和財(cái)力所限，目前尚無林下中藥材種植的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，林下中藥材的育苗、栽種、施肥、收割、儲存等環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，隨意性較大。特別是對市場最關(guān)心的農(nóng)藥殘留、重金屬污染等涉及藥材品質(zhì)方面的指標(biāo)判斷，基本靠操作者的經(jīng)驗(yàn)，沒有約束性指標(biāo)，成為制約林下中藥材行業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

（五）專業(yè)合作組織帶動作用需進(jìn)一步加強(qiáng)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用，有利于帶動農(nóng)民就業(yè)增收，分散產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，增加可持續(xù)發(fā)展的動力。但從調(diào)研的情況看，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展存在一些問題：如合作社組織程度不高，大多是松散型，社員相互之間聯(lián)系不緊密；服務(wù)功能不強(qiáng)，在科技推廣、與市場聯(lián)系、與政府溝通等方面比較薄弱；合作社社員素質(zhì)有待提高。

三、政策建議

（一）加大宣傳和培訓(xùn)力度，提高對發(fā)展林下中藥材產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識。黨的十八大提出了建設(shè)生態(tài)文明和城鄉(xiāng)居民收入倍增的要求。在廣大林區(qū)實(shí)現(xiàn)上述要求，必須要做到“不砍樹、能致富”。發(fā)展林下中藥材產(chǎn)業(yè)，不僅能有效保護(hù)現(xiàn)有森林資源，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境，而且還能為社會提供無污染、純天然、藥效高的中藥材產(chǎn)品，促進(jìn)我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展，提高全國人民健康水平。同時(shí)，由于林下中藥材產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民帶來較高收入，廣大農(nóng)民會更加珍惜承包的林地資源，提高林地質(zhì)量和生產(chǎn)率。因此，要進(jìn)一步加大宣傳力度，使各級財(cái)政和林業(yè)主管部門充分認(rèn)識到支持林下種植中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是財(cái)政支持深化集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林區(qū)農(nóng)民增收的重要內(nèi)容，也是弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)復(fù)興的重要舉措。同時(shí)，積極做好對各級財(cái)政和林業(yè)主管部門的培訓(xùn)工作。

（二）統(tǒng)籌謀劃，盡快制定中藥材產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。林業(yè)主管部門要以保護(hù)森林資源作為前提，結(jié)合森林防火和森林撫育、林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，將林區(qū)道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃。同時(shí)，林業(yè)部門與中醫(yī)藥主管部門要抓緊制定林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做到育苗、栽種、施肥、收割、儲存、檢測各個環(huán)節(jié)有章可循。

（三）完善扶持政策，支持林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展。對積極從事林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的林業(yè)專業(yè)合作組織，增加安排農(nóng)民專業(yè)合作組織補(bǔ)助資金，幫助其做大做強(qiáng)，重點(diǎn)支持能力建設(shè)，引導(dǎo)加強(qiáng)和規(guī)范管理，增加與成員之間的利益聯(lián)結(jié)等。加強(qiáng)科技支撐，強(qiáng)化人才儲備，積極對合作組織負(fù)責(zé)人、社員予以指導(dǎo)。

（四）整合統(tǒng)籌資金，集中支持林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是將林下中藥材的苗木培育和栽培種植，納入林業(yè)補(bǔ)貼扶持范圍，在資金分配上向林下中藥材發(fā)展積極性高、基礎(chǔ)工作較好的地區(qū)傾斜。二是將林下中藥材種植的新技術(shù)和新品種納入中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范資金的扶持范圍，重點(diǎn)支持應(yīng)用價(jià)值高、示范帶動效應(yīng)強(qiáng)的技術(shù)和品種。三是將林下中藥材作為中央財(cái)政林業(yè)貸款貼息扶持的重點(diǎn)內(nèi)容，對從事林下中藥材種植的農(nóng)民小額貸款加大貼息力度，并支持有實(shí)力的大型龍頭企業(yè)積極參與，引導(dǎo)更多的社會資金投入林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

責(zé)任編輯：宗宇翔