政府工作報(bào)告在“對(duì)今年政府工作的建議”這一部分提出，加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。

推進(jìn)上述工作，農(nóng)村“留守婦女”（以下簡(jiǎn)稱留守婦女）是主要受惠者之一。

歷史地看，留守婦女作為發(fā)展問(wèn)題終將得以解決；現(xiàn)實(shí)地看，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，幫助留守婦女自強(qiáng)、自立，對(duì)全面建成小康社會(huì)意義深遠(yuǎn)，政府、社會(huì)、留守婦女自身均面臨艱巨任務(wù)，在這方面，安徽省含山縣的探索令人眼前一亮。

只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，

才能解決留守婦女的問(wèn)題

據(jù)《安徽日?qǐng)?bào)》報(bào)道，3月15日上午，在安徽省含山縣“留守婦女互助小組”發(fā)起地——清溪鎮(zhèn)太平村，村部張貼著高清數(shù)字電影《留守姐妹》的宣傳畫(huà)。村婦女主任王自蓮自豪地說(shuō)：“我們村許多婦女當(dāng)上演員了，在電影里，能看到我們?！?/p>

2011年7月，由安徽省影業(yè)有限責(zé)任公司拍攝、反映清溪鎮(zhèn)太平村“留守婦女互助小組”真實(shí)情況的《留守姐妹》在太平村開(kāi)拍。那幾天，許多留守婦女成為群眾演員，她們?cè)跀z影機(jī)前演自己生產(chǎn)、生活的情景，雖然是第一次，但很快進(jìn)入角色。導(dǎo)演李恬感到意外，原定15天的拍攝計(jì)劃提前完成。

這部全面描寫(xiě)留守婦女生活的情感電影，以輕松詼諧的筆調(diào)，揭示了留守婦女夫妻、鄰里間的倫理關(guān)系和矛盾沖突，展現(xiàn)了她們的婚姻、家庭、愛(ài)情生活和自立、自強(qiáng)、自助的精神狀態(tài)，體現(xiàn)了社會(huì)各界對(duì)留守婦女的人文關(guān)懷。電影長(zhǎng)度為93分鐘，已在全國(guó)發(fā)行，并制成光碟在全國(guó)3萬(wàn)個(gè)村放映。

由《留守姐妹》破題，《安徽日?qǐng)?bào)》對(duì)含山縣幫扶留守婦女自強(qiáng)、自立做出進(jìn)一步報(bào)道。

2011年年初，含山縣農(nóng)村有2萬(wàn)多名留守婦女，“留守婦女互助小組”有1105個(gè)。盡管這些互助小組很有成效，但是，夫妻長(zhǎng)期兩地分居，還是影響了家庭的穩(wěn)定。

“建立‘留守婦女互助小組，只是一種過(guò)渡辦法。根本目的還是通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生活寬裕，使留守婦女和丈夫盡早團(tuán)聚，過(guò)上幸福日子。”含山縣縣委書(shū)記孫軍如是說(shuō)。

2007年開(kāi)始，該縣成立農(nóng)村留守婦女工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)一系列政策措施，全面支持各“留守婦女互助小組”開(kāi)展活動(dòng)，在專業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)學(xué)習(xí)、項(xiàng)目引進(jìn)、資金扶持等方面，為留守婦女解決發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題。含山縣留守婦女從互幫農(nóng)活，到互助經(jīng)商、互帶就業(yè)，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。全縣農(nóng)村婦女中，有各類養(yǎng)殖大戶56戶，特色種植大戶78戶。

含山縣努力擴(kuò)大留守婦女的就業(yè)面。在清溪鎮(zhèn)華僑橡塑有限公司，青橫村留守婦女張曉燕便是一條生產(chǎn)線的負(fù)責(zé)人。春節(jié)過(guò)后，她的丈夫從無(wú)錫回到鎮(zhèn)里的除塵設(shè)備安裝公司上班，夫妻兩人早上一道走，晚上回家照顧孩子，其樂(lè)融融。

一項(xiàng)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：隨著留守婦女人數(shù)的減少，“留守婦女互助小組”從原來(lái)的1105個(gè)，減少到現(xiàn)在的874個(gè)，吸納留守婦女1萬(wàn)多人。

越來(lái)越多的留守婦女走進(jìn)了工廠和企業(yè)。含山縣“留守婦女互助小組”的工作經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)被全國(guó)婦聯(lián)予以推廣。“留守婦女互助小組”的經(jīng)驗(yàn)，讓含山縣婦聯(lián)獲得許多榮譽(yù)。含山縣婦聯(lián)主席呂修年表示：“現(xiàn)在壓力更大。要讓‘留守婦女互助小組成為過(guò)去式，還有許多工作要做……”

3月16日下午，在位于仙蹤鎮(zhèn)的安徽依斯特工藝品有限公司，《安徽日?qǐng)?bào)》記者見(jiàn)到了總經(jīng)理蔡曉菊。有200多名留守婦女在這家企業(yè)就業(yè)，每人月平均收入2000元以上。

一些留守婦女因家務(wù)的拖累不能按時(shí)上下班，蔡曉菊便鼓勵(lì)姐妹們把玩具原料帶到家里去加工，平均月收入也在1500元以上。她說(shuō)：“只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能徹底解決留守婦女的問(wèn)題。工作崗位多了，在外面的男人才能回來(lái)，并且固定在家門(mén)口就業(yè)?！?/p>

除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性問(wèn)題之外，“互助小組”的組長(zhǎng)難選，也是一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。因?yàn)榻M長(zhǎng)沒(méi)一分錢(qián)的報(bào)酬，要有能力、有威信，還要先人后己、樂(lè)于助人，才能贏得組員們的信任、支持。清溪鎮(zhèn)肉鴿養(yǎng)殖互助組的領(lǐng)頭人王福蓮，就曾將種鴿免費(fèi)提供給村里的婦女。但是，874個(gè)互助組的領(lǐng)頭人，并不都具備這樣的能力。

呂修年表示：“當(dāng)前一個(gè)重要工作，就是要先把小組長(zhǎng)培養(yǎng)成發(fā)家致富的能手。”

一些村干部對(duì)《安徽日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)：留守婦女的工作，與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系極大?！暗脧木裆?、物質(zhì)上加大支持，讓留守婦女們撐起家鄉(xiāng)這一片天空?！?/p>

深化改革縮小城鄉(xiāng)差距，不拘一格提高留守婦女的綜合素質(zhì)

安徽省含山縣幫助留守婦女自強(qiáng)、自立的探索具有示范意義、借鑒價(jià)值。作為歷史長(zhǎng)河中的一點(diǎn)浪花，留守婦女問(wèn)題與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至信息化不同程度地存在關(guān)聯(lián)。綜合本報(bào)記者了解的信息，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步幫扶留守婦女自強(qiáng)、自立的思考、建議，至少可以概括為4個(gè)方面。

一是通過(guò)深化改革，為留守婦女人數(shù)的減少和留守婦女問(wèn)題的最終消失提供制度保障。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是形成留守婦女現(xiàn)象的主要原因。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，留守婦女的人數(shù)會(huì)逐步減少，加快這一進(jìn)程，需要深化戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，縮小城鄉(xiāng)差距，為留守婦女進(jìn)城與丈夫團(tuán)聚、為留守婦女在外務(wù)工的丈夫回鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)提供方便。隨著改革的深化和制度的健全，在一個(gè)人口流動(dòng)不存在制度門(mén)檻的社會(huì)，留守婦女即使出于自愿等原因依然存在，也不會(huì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中令人糾結(jié)的問(wèn)題。

二是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力不需要背井離鄉(xiāng)，也能實(shí)現(xiàn)務(wù)工、發(fā)展的愿望。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有助于促進(jìn)更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近、就地轉(zhuǎn)移，從而減少留守婦女的數(shù)量。安徽省含山縣清溪鎮(zhèn)華僑橡塑有限公司張曉燕命運(yùn)的改變，在一定程度上受惠于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和振興。

三是進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)組織的力量，增強(qiáng)留守婦女的歸屬感和生存、發(fā)展的動(dòng)力。從某種意義上講，安徽省含山縣圍繞“留守婦女互助小組”所做的探索，就帶有發(fā)揮社會(huì)組織積極作用的色彩。有條件的地方，可以通過(guò)建立、健全留守婦女互助組織，依托“留守婦女兒童之家”等機(jī)構(gòu)，為留守婦女搭建議事平臺(tái)，為留守婦女提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、家庭教育、休閑娛樂(lè)、養(yǎng)生健身、幫扶救助等方面的服務(wù)，提高留守婦女的生活質(zhì)量、發(fā)展層次。

四是不拘一格，幫助留守婦女增加知識(shí)、智慧和技能。相當(dāng)一部分留守婦女，集照顧家庭、經(jīng)營(yíng)土地等職責(zé)于一身；同時(shí)，丈夫在外務(wù)工也需要應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，很多留守婦女天然地成為家庭的精神支柱。幫助留守婦女穩(wěn)定家庭、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、減少丈夫在外務(wù)工的后顧之憂，要求政府、社會(huì)組織不拘一格，以多種形式滿足留守婦女提高知識(shí)、智慧、技能的需求。比如，幫助更多的留守婦女受惠于互聯(lián)網(wǎng)，為留守婦女送教上門(mén)、送科技下鄉(xiāng)、提供信息咨詢服務(wù)，等等。

（中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者史穎綜合報(bào)道）