李曉靖

【基金項(xiàng)目】本文系河北省科技廳2012-2013年度軟科學(xué)科研項(xiàng)目《我國新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》研究成果，項(xiàng)目編號12456125

中國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析和存在問題

改革開放，給我們帶來的是一片欣欣向榮的景象，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略得到全面貫徹實(shí)施，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)城市發(fā)展迅速，但卻未能達(dá)成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，造成了地區(qū)之間差距加大，城鄉(xiāng)之間差距加大的現(xiàn)狀。城鄉(xiāng)二元化程度加劇，城鎮(zhèn)化腳步受阻，農(nóng)村發(fā)展沒有門路，城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展沒有形成一個(gè)良性的、互補(bǔ)的有效機(jī)制，沒有能夠建立一個(gè)以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，以工業(yè)化和城市化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)互補(bǔ)共促、共同發(fā)展的格局，給社會的持續(xù)發(fā)展造成了桎梏，不利于全面小康社會建設(shè)。

中國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

我國的基本國情決定在未來較長的時(shí)間內(nèi)，城鎮(zhèn)化仍舊會是我國發(fā)展的主題，城鎮(zhèn)化的大趨勢勢不可擋。尤其是在“十二五”期間，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不斷深化改革開放，縮小城鄉(xiāng)差距，減少兩極分化，重視農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，更是不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的抓手，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)及其原因。城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)是導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的根本原因，主要的表現(xiàn)有：首先，在我國不同規(guī)模城市發(fā)展水平不一致，尤其是小規(guī)模城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿^小。根據(jù)調(diào)查，每年國家用于投資重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金中大城市占有90%以上的比重，對于小城鎮(zhèn)的項(xiàng)目扶持力度可見一斑；小城市的人均GDP只有大城市的三分之一，較低的消費(fèi)水平無法刺激小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；對于小城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏一個(gè)行之有效的行政管理規(guī)劃，造成了小城鎮(zhèn)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，大量的勞動(dòng)力閑置在家中，缺乏資源的有效整合，造成了小城鎮(zhèn)發(fā)展的脫節(jié)。其次，在經(jīng)濟(jì)增長水平持續(xù)上升的情況下，城鄉(xiāng)差距不僅沒有得到遏制，反而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入水平持續(xù)拉大。地區(qū)間人口戶籍轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)開放、非國有化和政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與都是拉開城鄉(xiāng)收入差距的因素，造成了恩格爾系數(shù)較高的現(xiàn)狀。大城市中完善的基礎(chǔ)設(shè)施和綜合性服務(wù)體系吸引了大批的青壯年農(nóng)民來到城市打工，農(nóng)村實(shí)際勞動(dòng)力減少，與城市形成了鮮明的對比，收入差距成倍增長，農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后。再次，城鄉(xiāng)發(fā)展模式有待探究。大城市是人口密集、高樓林立、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的代名詞，以工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化為代表，但是缺乏有效的能源的供給，農(nóng)村是糧食供給基地，是滿足城市工業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于能源需求的保障。農(nóng)村的發(fā)展模式不是簡單的城市發(fā)展框架的復(fù)制粘貼，需要制定科學(xué)的規(guī)劃作為指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的大方向。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展途徑噬待考量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本內(nèi)涵就是加強(qiáng)城市和農(nóng)村的相互溝通和聯(lián)系，通過有效的手段，達(dá)到相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充，共同進(jìn)步的目的，那么，尋求一條可以有效的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入水平差距的途徑顯得尤為的必要。

有的學(xué)者認(rèn)為，城市化滯后是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的根本原因，加速城市化進(jìn)程才是縮小城鄉(xiāng)收入差距的戰(zhàn)略性措施。城市化進(jìn)程包括人口城鄉(xiāng)遷移和土地城鄉(xiāng)配置過程、產(chǎn)品市場的出清條件，同時(shí)，要提高工業(yè)產(chǎn)出比，不僅要增加資本投入，還應(yīng)該提高城市化水平，還應(yīng)增強(qiáng)城市化和農(nóng)民進(jìn)城動(dòng)力，尊重要素所有者對高收益的追求，放松市場主體流動(dòng)限制，提高效率，對經(jīng)濟(jì)增量進(jìn)行重新的劃分和分配。

還有的學(xué)者認(rèn)為，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，體現(xiàn)了對現(xiàn)有存量進(jìn)行改革，更加的注重公平。城市化應(yīng)避免“拉美陷阱”，要以人為本統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，消除城鄉(xiāng)分割和分治的二元體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化體系，使廣大農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化的受益者，同時(shí)，避免采取強(qiáng)制性改革所造成的損失，漸進(jìn)改變，立足于現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，解決三農(nóng)問題，切實(shí)改善農(nóng)民生活，消除城鄉(xiāng)兩極分化。

政府在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的基礎(chǔ)上，在市場自身所具有的調(diào)節(jié)能力下，通過庫茲涅茨曲線的走向規(guī)律，城鄉(xiāng)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)收入趨同的目標(biāo)，但是不可否認(rèn)的是，這是一個(gè)漫長的時(shí)間征程，在這個(gè)過程中還存在著這樣或者那樣的社會隱患，因此，政府在遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的前提下，采取了行政干預(yù)的措施，減少市場調(diào)節(jié)所帶來的隱患，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，保證社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。比如，在一些西方的國家中，為了加大對于農(nóng)業(yè)的扶持力度，實(shí)行農(nóng)業(yè)調(diào)整法，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增加農(nóng)民的收入，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)可靠的保障，帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就中國來說，如何消除城鄉(xiāng)收入差距，政府的介入顯得尤為的必要，政府干預(yù)的力度成為了有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，尤其是城鄉(xiāng)的制度門檻該如何的去定位，戶籍制度該如何的去管理等問題，成為了消除城鄉(xiāng)差異，加大政府干預(yù)的關(guān)鍵所在。

中國城鎮(zhèn)化存在的問題

近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但是不可否認(rèn)的是，人們對于城鎮(zhèn)化的意義仍舊存在誤區(qū)，城鎮(zhèn)化還存在著一些問題：首先，偽城市化問題嚴(yán)重。20世紀(jì)80年代以來，城市化調(diào)整主要手段是政府行政措施，不少地方通過縣改市和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改居等形式提高統(tǒng)計(jì)上的城鎮(zhèn)化水平，將大量當(dāng)?shù)貞艏霓r(nóng)村居民統(tǒng)計(jì)為城市人口，這就造成了虛假的城市化問題。其次，城鎮(zhèn)化程度低。在城市化的進(jìn)程中，大量農(nóng)民工涌入城市，這些農(nóng)民工消費(fèi)能力不足，無法實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)定居，難以有效產(chǎn)生第三產(chǎn)業(yè)需求，無法解決基本的生存問題，但是，他們也不愿意回到農(nóng)村，喪失了基本的勞作能力，淪為了在城市和農(nóng)村的夾層中求生存的“夾生飯”。這就直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化程度低的現(xiàn)狀。再次，城鎮(zhèn)化質(zhì)量低。農(nóng)民工多在私營部門就業(yè)，其創(chuàng)造的財(cái)富多被私營業(yè)主攫取，繳稅比例低，無法承載相應(yīng)的公共設(shè)施。所以，農(nóng)民工聚居區(qū)域，城市病容易凸顯。

中國新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和意義

農(nóng)村是我國的根本，我國人口的多數(shù)都是農(nóng)民，緩解農(nóng)村矛盾，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，是社會穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)，在黨的十六屆五中全會上明確提出了要把社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)是關(guān)乎國家安穩(wěn)的重大規(guī)劃，新農(nóng)村的建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的基本途徑，新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的重要使命，具有重要的作用和意義。我國是一個(gè)人口眾多的社會主義國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高是我國的基本現(xiàn)狀，為了有效的促進(jìn)工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)化和信息化發(fā)展的大時(shí)代背景要求，新農(nóng)村建設(shè)勢在必行。

推行新農(nóng)村建設(shè)，是縮小城鄉(xiāng)差距的重要組成部分。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，最大限度的保證農(nóng)民的利益，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，不斷提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，是縮小城鄉(xiāng)差距的重要組成部分。

推行新農(nóng)村建設(shè)并不僅僅是局限在把現(xiàn)有的農(nóng)村的房屋改建成為高樓大廈，它更是對于農(nóng)民整體素質(zhì)的要求的提升，這就需要加大對于農(nóng)民的教育和知識普及力度，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，提高他們的專業(yè)技能，不管是在硬件建設(shè)上還是在軟件的思想文化上，都要與城市達(dá)標(biāo)，真正的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距水平縮小，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。正確處理城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，把農(nóng)村發(fā)展作為現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，才是從根本上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，才能夠?qū)崿F(xiàn)以農(nóng)促工，以工帶農(nóng)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展的最終目的。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展注入了源動(dòng)力。龐大的農(nóng)民數(shù)量基數(shù)是一個(gè)具有相當(dāng)大的潛力的消費(fèi)能力的象征，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是擴(kuò)大內(nèi)需，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展注入了源動(dòng)力，具有不可取代的作用。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，可以有效的打破限制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的桎酷，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會綜合性服務(wù)體系的建立和完善。

中國城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展途徑

中國城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)社會主義小康社會戰(zhàn)略任務(wù)目標(biāo)的有機(jī)組成部分，兩者的關(guān)系是相輔相成，相互促進(jìn)的，兩手都要抓，兩手都要硬。新農(nóng)村建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的依托和載體。在全面建設(shè)社會主義小康社會的過程中，建立一個(gè)充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)功效的機(jī)制，相互促進(jìn)，相互配合，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民收入，緩解兩級分化的程度，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，保證經(jīng)濟(jì)全面平穩(wěn)發(fā)展，建立和諧安定的社會起著重要的作用。

破除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度障礙。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，二元化程度加劇，是嚴(yán)重阻礙我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的桎酷，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成一個(gè)“城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌規(guī)劃”的新格局迫在眉睫，破除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度障礙擺在了首位。促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展最為激進(jìn)的做法是取締城鄉(xiāng)隔離制度約束，這些管制主要是以戶籍制度為核心的一系列隔離城鄉(xiāng)的制度門檻，戶口就是人們身份的象征，嚴(yán)格的戶口制度給農(nóng)村戶口打上了強(qiáng)烈的色彩烙印，直接導(dǎo)致了待遇歧視，就業(yè)歧視和社會歧視，淡化戶籍限制，實(shí)行統(tǒng)一的戶籍制度，進(jìn)一步規(guī)范基本落戶標(biāo)準(zhǔn)，放寬戶口遷移政策，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，要充分發(fā)揮政府的干預(yù)作用，制定農(nóng)村偏斜的政策性制度，加大對于農(nóng)業(yè)的扶持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，減少市場調(diào)節(jié)所帶來的隱患，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，保證社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

認(rèn)清城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的政策差異。由于城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展根據(jù)其自身的特點(diǎn)，具有不同的發(fā)展模式和框架，認(rèn)清城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的政策差異，明確城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的差異和關(guān)聯(lián)，不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把農(nóng)民轉(zhuǎn)化成為城鎮(zhèn)人口，以帕累托改進(jìn)的方式，普遍提高人們的生活質(zhì)量和條件，建立起綜合性的社會服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。新農(nóng)村建設(shè)政策是越過城鄉(xiāng)隔離制度門檻，把部分財(cái)富從城鎮(zhèn)移到農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距的一個(gè)較為保守但卻穩(wěn)妥的嘗試。

理清推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的次序。推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)對于打破二元化結(jié)構(gòu)具有重要意義，能夠有效的促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，理清推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的次序?qū)o社會的整體進(jìn)步帶來事半功倍的效果。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的前提條件，破除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度障礙作為破除二元化結(jié)構(gòu)的契機(jī)，建立社會公共服務(wù)體系均等化制度做為基點(diǎn)，以不斷推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為主要途徑，把城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)整合作為打破城鄉(xiāng)兩極分化瓶頸的根本出路。

制定有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)二元化結(jié)構(gòu)對于對于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展所帶來的不良影響日益顯現(xiàn)，并且不斷的擴(kuò)大，導(dǎo)致了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展停滯不前，制定有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，通過行之有效的發(fā)展戰(zhàn)略，靈活機(jī)動(dòng)的體制機(jī)制，公平的社會制度和資源分配方式，消除歧視，加強(qiáng)城鄉(xiāng)的良性互動(dòng)，是解決和突破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的根本方法和保障，具有重要意義。

選擇高效的新農(nóng)村建設(shè)取向。新農(nóng)村建設(shè)具有艱巨性，時(shí)代性和緊迫性特征，是一項(xiàng)長期的任務(wù)目標(biāo)，這就需要我們對于新農(nóng)村的建設(shè)有一個(gè)長遠(yuǎn)的的規(guī)劃，要立足中國的國情，以科學(xué)的理論為依據(jù)，以高效的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐為保障，切實(shí)提升農(nóng)民的社會地位和社會待遇，不斷提高農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

總之，全面建設(shè)小康社會離不開城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)，兩者相輔相成，相互促進(jìn)，打破城鄉(xiāng)二元化體制，縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流通，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。要找準(zhǔn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的基點(diǎn)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用，打破城鄉(xiāng)二元化體制，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流通，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)共促、共同發(fā)展的格局，促進(jìn)全面小康社會建設(shè)。