張亮星

派出所改進(jìn)消防管理模式的必要性

派出所作為公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，處在公安工作的第一線，經(jīng)常與社會(huì)單位和廣大人民群眾進(jìn)行接觸，在開展公安消防管理工作方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：警力資源優(yōu)勢(shì)。公安消防機(jī)構(gòu)一般只在縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)設(shè)立，而派出所與之不同，遍布城鄉(xiāng)，覆蓋面十分廣泛，這對(duì)于緩解公安消防機(jī)構(gòu)警力資源不足和提升公安消防管理工作的實(shí)效性有著重要的意義；社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)。派出所貼近基層，與廣大群眾和街道辦事處、居委會(huì)、村委會(huì)等有著密切的聯(lián)系，豐富的社會(huì)資源對(duì)于基層公安消防工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)；執(zhí)法資源優(yōu)勢(shì)。作為公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，派出所有著豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)法基礎(chǔ)，且對(duì)轄區(qū)的工作需要有著深入的了解，因而能有效減少違法亂紀(jì)行為，火災(zāi)隱患、失控漏管等現(xiàn)象。

就大理灣橋派出所目前情況來(lái)看，其安消防管理工作規(guī)范性和有效性性程度仍然較低，主要存在的問題包括警力不足，專職民警數(shù)量少與日益增加的警力需求形成了鮮明的矛盾；工作效率不高、工作負(fù)擔(dān)較重，公安消防管理信息化程度低；轄區(qū)管理缺乏重點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)治安、消防情況了解不足，管理缺乏綜合性和系統(tǒng)性等等。為了解決這些問題，大理灣橋派出所結(jié)合云南省公安消防總隊(duì)文件云公消發(fā)〔2013〕115號(hào)，就落實(shí)公安消防管理新模式問題展開了研究。

派出所落實(shí)公安消防管理新模式的對(duì)策

大理灣橋派出所為了提升公安消防管理工作成效，推行了公安消防執(zhí)法規(guī)范性建設(shè)，在消防管理模式創(chuàng)新方面取得了許多新的突破。為了進(jìn)一步貫徹好《云南省公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》，落實(shí)好公安消防管理新模式，現(xiàn)就如何加強(qiáng)消防監(jiān)管和創(chuàng)造性地開展消防工提出以下三條措施：

推行“1+1+1”公安派出所消防警務(wù)模式。隨著人口的逐漸增加和社會(huì)公安消防管理需求的增長(zhǎng)，派出所工作負(fù)擔(dān)日益加重，公安派出所除了日常的警務(wù)工作和上級(jí)公安機(jī)關(guān)安排部署的各項(xiàng)任務(wù)外，還要承擔(dān)當(dāng)?shù)攸h委政府交辦的大量工作，警力不足的問題非常突出。為了解決警力不足與任務(wù)增加之間的矛盾，大理推行消防警務(wù)“1+1+1”模式，由一名派出所民警帶一名輔警和一名消防文員配套開展消防工作。這種管理模式在一定程度上緩解了派出所警力不足的問題，效果十分明顯。在這種管理模式下，專職民警在完成派出所其他工作的同時(shí)，還可以騰出部分時(shí)間和精力指導(dǎo)輔警和文員開展消防工作?？梢姟?+1+1”警務(wù)模式對(duì)全省派出所有著很強(qiáng)的借鑒意義。需要注意的是：文員和輔警的招收需要得到黨委政府的支持，一方面要在經(jīng)費(fèi)上取得幫助，另一方面也希望黨委政府在文員、輔警培訓(xùn)上給予支持，以確保從事派出所公安消防管理工作的隊(duì)伍具有十足的干勁和過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

強(qiáng)化公安消防管理信息化建設(shè)。由于派出所任務(wù)日益繁重，而警力不足的問題又很難在短時(shí)間內(nèi)得到徹底解決，因而創(chuàng)新工作模式，提升工作效率就顯得十分重要。信息化時(shí)代全面到來(lái)的今天，我們看到社會(huì)各階層，包括各種企事業(yè)單位均十分注重辦公信息化建設(shè)，信息化建設(shè)為其工作效率和質(zhì)量的提升提供了良好的基礎(chǔ)，且在一定程度上減輕了辦公人員的工作負(fù)擔(dān)。對(duì)此，派出所應(yīng)進(jìn)行合理借鑒，通過(guò)強(qiáng)化信息化手段的運(yùn)用來(lái)提升公安消防管理效率，減輕民警的工作負(fù)擔(dān)。以往派出所辦理案件，都是采用紙質(zhì)化辦公和網(wǎng)上執(zhí)法兩套程序，案件辦理形成紙質(zhì)檔案材料之后，還要進(jìn)行網(wǎng)上錄入，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣的消防監(jiān)督移動(dòng)執(zhí)法終端，即pad掌上電腦具備現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法數(shù)據(jù)采集、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸、執(zhí)法過(guò)程制約、現(xiàn)場(chǎng)打印法律文書等功能，實(shí)現(xiàn)了信息采集、存儲(chǔ)、傳輸?shù)缺憬莼碾娮踊k公模式。對(duì)此，派出所應(yīng)盡快配備pad掌上電腦執(zhí)法終端，向公安消防管理信息化建設(shè)提供保障。

創(chuàng)新重點(diǎn)單位監(jiān)管措施。對(duì)轄區(qū)的深入了解和對(duì)重點(diǎn)管理單位的有效監(jiān)督是保障派出所公安消防管理工作有效性的重要基礎(chǔ)。對(duì)此，我們可借鑒單位戶籍化管理模式來(lái)創(chuàng)新對(duì)公安消防管理重點(diǎn)單位的監(jiān)管工作。對(duì)此，我們可參照單位戶籍化管理的做法，督促重點(diǎn)單位加強(qiáng)信息收集，建立重點(diǎn)單位戶籍化管理電子信息檔案，為強(qiáng)化重點(diǎn)單位的公安消防管理工作提供充分的依據(jù)。此外，基層派出所民警應(yīng)強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)治安、消防及重點(diǎn)單位情況的了解，做到“一口清”。對(duì)此，派出所應(yīng)對(duì)重點(diǎn)單位的治安管理、消防管理進(jìn)行整合，形成一套綜合性的管理模式，就每個(gè)管理單位建立電子信息戶籍檔案，以便于派出所加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位的管理，確保做到對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)單位“底數(shù)清、情況明”，從而提升派出所工作效率和減輕民警任務(wù)負(fù)擔(dān)。

綜上所述，作為公安機(jī)關(guān)的基層機(jī)構(gòu)，派出所在實(shí)行公安消防管理中有著優(yōu)越的警力資源、社會(huì)資源和執(zhí)法資源，因而完善派出所公安消防管理模式是提升公安消防管理工作成效的重要基礎(chǔ)。針對(duì)大理灣橋派出所現(xiàn)狀，認(rèn)為應(yīng)要提升其公安消防管理工作的規(guī)范性和有效性，應(yīng)采取強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化信息化管理手段的運(yùn)用以及創(chuàng)新重點(diǎn)單位監(jiān)管工作這三項(xiàng)措施。