唐擎

經過20多年的努力，全國已經建成包含國家、省、市、區(qū)（縣）四級代碼辦證網絡，其中省（市）級辦證機構46個、縣（區(qū)）級辦證機構2600多個，代碼從業(yè)人員近1.5萬人。已為全國3090萬組織機構賦予了組織機構代碼，并建設和維護了與之匹配的代碼基礎信息數(shù)據(jù)庫和電子檔案庫。

同時代碼應用工作也長足發(fā)展，已建成面向政府、行業(yè)、社會、機構的組織機構代碼基本信息服務平臺，實現(xiàn)對全國組織機構代碼信息數(shù)據(jù)3000千多萬條組織機構代碼基本信息的管理、查詢、檢索、統(tǒng)計分析服務。包括人民銀行、稅務、外匯、法院、檢察院、中紀委、環(huán)保國家級的信息合作和應用部門達到34個，代碼數(shù)據(jù)信息每年的查詢訪問量達到2000多萬次，日均超過10萬次以上。

上述成果均建立在代碼數(shù)據(jù)良好的質量上。因此如何保證代碼工作平穩(wěn)發(fā)展，如何保障數(shù)據(jù)質量穩(wěn)定和可控，一直是代碼工作體系中一個重要環(huán)節(jié)。

組織機構代碼數(shù)據(jù)質量的涵蓋范圍

唯一性。在全國范圍內，每個一個組織機構只擁有一個且不重復的組織機構代碼作為其唯一標識。組織機構代碼這一特征確保代碼應用主體在社會活動中不被混淆，實現(xiàn)社會管理的高效率和準確性。唯一性也是組織機構代碼最基本的質量要求。

不變性。組織機構代碼一旦頒發(fā)給組織機構后，將伴隨到這個機構從“生”到“死”，組織機構代碼不受機構主體各類屬性信息變更或歸屬情況的改變而改變，一直伴隨這個組織機構從產生到消亡的全過程。

準確性。從局部上講組織機構代碼的賦碼依據(jù)為組織機構所持合法有效的批準證照或成立文件，準確采集其基礎信息和檔案材料，而且是為代碼頒證工作保留辦證憑證和資料備檔。從全局上將賦碼頒證工作中采集機構基本信息將匯集成國家級海量數(shù)據(jù)信息資源，準確的基礎信息將為國家現(xiàn)代化管理提供高效準確有力支撐。

時效性。組織機構被賦予代碼后，其基本信息會隨著時間不斷變化在，每年都有大量的機構成立、撤并、轉制、搬遷和關閉，為了保證代碼基本信息的正確有效，代碼管理制度要求組織機構需定期重新提供批準證照或處理文件供代碼辦證機構審核。

保障措施

為保障代碼數(shù)據(jù)質量全國各級代碼辦證機構采用了下列措施，通過在政策、方法、技術、軟件、人員培訓等一系列的進行管理和控制，從而保證代碼數(shù)據(jù)質量工作的一直處在一個較高的水準。

“五統(tǒng)一”原則。組織機構代碼工作為保證在全國范圍內的統(tǒng)一和一致，長期堅持和遵循“五統(tǒng)一”原則，即統(tǒng)一編制標準、統(tǒng)一方針政策、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一規(guī)劃計劃和統(tǒng)一方法步驟。從而保證全國代碼工作迅速形成合力，形成規(guī)模。

分級賦碼原則。全國各地組織機構按照其批準機構（準入機構）所屬行政級別進行分級賦碼登記，國家級批準機構登記的機構到國家級代碼辦證機構賦碼，以下以此類推。同時全國各級辦證機構也依照國家、省、市、區(qū)（縣）進行設置，形成了科學嚴密的辦證網絡。當組織機構發(fā)生遷移時，只需進行必要遷址業(yè)務即可繼續(xù)使用，賦予的代碼將維持不變。

代碼業(yè)務檔案數(shù)字化。自全國代碼啟動的代碼業(yè)務檔案數(shù)字化工作以來，已將全國各類單位成立的依據(jù)、歷史變遷等各類紙質檔案形成數(shù)字化檔案，共計1.5億頁。這些資料是可追溯組織機構發(fā)展變化的重要手段?？晒┥鐣鹘鐬g覽查詢，代碼數(shù)據(jù)信息有據(jù)可查，也可對辦證機構的業(yè)務工作進行監(jiān)督，不斷規(guī)范業(yè)務工作和提高數(shù)據(jù)質量水平。

新形勢對代碼數(shù)據(jù)質量工作的影響

“統(tǒng)一社會信用代碼制度”對組織機構代碼質量的影響。2013年3月26日，國務院辦公廳于下發(fā)了“關于實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工的通知”（國辦發(fā)〔2013〕22號），提出構建“統(tǒng)一信用代碼制度”的要求。而作為“統(tǒng)一信用代碼制度”基礎的組織機構代碼，其代碼數(shù)據(jù)信息的應用層級和規(guī)模也將不斷提升。

規(guī)范性要求。為應對新的要求，組織設計并實施組織機構代碼標準體系，根據(jù)多項質量工作規(guī)范和技術標準，代這些標準與國家“統(tǒng)一社會信用代碼制度”建設比不相適宜，造成數(shù)據(jù)質量工作與當前的工作要求有一定程度的差距。

延展性要求。在當前經濟全球化浪潮中，我國與美國、歐盟、世貿組織國家、東北亞、東盟等國家、地區(qū)和國際經濟體經濟合作日趨頻繁，跨國跨區(qū)域的誠信機制已經成為社會信用體系建設的需要考慮的內容。

商事登記制度改革對組織機構代碼質量的影響。為適應經濟發(fā)展的客觀需求，2009年廣東省率先將商事登記制度改革作為廣東地區(qū)優(yōu)先發(fā)展工作目標。2010年深圳市作為試點啟動了商事登記制度改革，并且在2012年10月通過了《深圳經濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》，并于今年3月1日正式實施。目前深圳市的商事登記改革尚處在探索階段，但改革過程中已對代碼工作的諸多方面產生了影響。

經過簡化的市場準入和行政審批流程的影響。改革過程中行政機關均采取了下放權利和簡化行政審批的改革措施，但與此同時國家代碼中心對信息采集的要求日益提高，信息采集的內容范圍不斷擴大。

對代碼業(yè)務流程的影響。制定中的商事登記改革方案顛覆了以往的工商部門業(yè)務流程，創(chuàng)造了許多全新的登記和監(jiān)管模式。這些新模式對代碼質量管理工作造成了很多新問題。

對代碼基礎信息采集的影響。改革后中，工商營業(yè)執(zhí)照的式樣和內容發(fā)生了進行較大幅度的改變。過去代碼基礎信息所需采集的注冊資金、經營范圍、經濟行業(yè)等信息項均不予體現(xiàn)。

新形勢下代碼數(shù)據(jù)質量的對策

科學設計工作規(guī)范和標準。根據(jù)當前代碼工作中所遇到的新問題和新情況，及時編制和修改工作規(guī)范和標準。并根據(jù)各種可能影響數(shù)據(jù)質量的因素，保留一點程度預見性，使得代碼數(shù)據(jù)質量工作有較大的操作空間。

應在誠信體系代碼標準體系建設的框架內，完善代碼質量工作標準體系建設。重新研究設計代碼數(shù)據(jù)質量有關標準和工作規(guī)范，徹底扭轉因新形勢下標準缺失和不完善造成的代碼數(shù)據(jù)質量工作的無序現(xiàn)象。

科學設計工作程序，完善業(yè)務流程減少因各種主、客觀或人為因素造成質量管理漏洞。

改進代碼數(shù)據(jù)質量評價模式。改進現(xiàn)有的代碼數(shù)據(jù)質量評價工作，引入數(shù)據(jù)質量評分機制，對代碼基本信息和電子檔案數(shù)據(jù)所含質量元素進行細化，并制定相應評價分值。

將代碼數(shù)據(jù)質量評價信息納入代碼基本信息。代碼信息數(shù)據(jù)將作為我國一個重要的信息資源，已被社會各界熟知，代碼信息的內容準確性將接受公眾的廣泛監(jiān)督。為此可將代碼數(shù)據(jù)質量評價信息納入到代碼基本信息中，接受社會各界的監(jiān)督。以提高代碼數(shù)據(jù)信息的公信力。