陳飔 陳美章

“實(shí)干興邦筆談”系列之四

面臨危機(jī)與挑戰(zhàn)

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)已經(jīng)無可質(zhì)疑地承擔(dān)著國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略執(zhí)行者的主體角色。而在現(xiàn)行國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度規(guī)制之下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在各國(guó)、各經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)和策略博弈下，最終演變?yōu)槭袌?chǎng)通行權(quán)爭(zhēng)奪與控制的有力工具。我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)（包括已經(jīng)國(guó)際化的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)）競(jìng)爭(zhēng)中，屢屢遭遇知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)制為攻擊手段和策略工具的市場(chǎng)限制、貿(mào)易壁壘、貿(mào)易保護(hù)、禁令阻止、準(zhǔn)入調(diào)查（如337調(diào)查）等，嚴(yán)重阻遏甚至剝奪了我國(guó)企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)通行權(quán)，造成我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)損失不可估量。更嚴(yán)重的是削弱了我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，錯(cuò)失國(guó)際（含國(guó)內(nèi)）市場(chǎng)機(jī)遇。近年來所發(fā)生的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端和知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)制事件無可辯駁地表明，中國(guó)制造和中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所遭遇的已經(jīng)不止是零散、孤立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛事件，而是累積而成的影響久遠(yuǎn)的一場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)。

隨著近十年來國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的變化和技術(shù)進(jìn)步，特別是國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來，中國(guó)企業(yè)的成長(zhǎng)和進(jìn)步舉世矚目，充分展現(xiàn)了中國(guó)企業(yè)的技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新潛力。國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的效果正逐步顯現(xiàn)，以企業(yè)為主體的由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”。但是，中國(guó)企業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上所遭遇的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屏障卻紛至沓來，源源不斷。企業(yè)創(chuàng)新遭遇知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛頻發(fā)，遭遇國(guó)際“專利惡霸”“打悶棍”、“套白狼”，以及花樣繁多的以知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)制為招術(shù)的勒索、訛詐和挾制。無論是進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的中國(guó)企業(yè)還是參與已經(jīng)國(guó)際化的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)都面臨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

根據(jù)大量的案例研究，我國(guó)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)暨市場(chǎng)通行權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中，競(jìng)爭(zhēng)能力和競(jìng)爭(zhēng)要素的最大“軟肋”是信息情報(bào)不對(duì)稱和信息情報(bào)不充分。往往是在茫然不知、手足無措中掉進(jìn)了“陷阱”，中了“圈套”。大量財(cái)力、物力、人力埋頭研發(fā)，卻不知不覺中重復(fù)“發(fā)明輪子”、“走錯(cuò)了地方”（進(jìn)入人家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“禁地”），自己的發(fā)明創(chuàng)造卻沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)而白白放棄。發(fā)明創(chuàng)造得不到鼓勵(lì)和市場(chǎng)的回報(bào)。最終將嚴(yán)重影響中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新收益和創(chuàng)新能力。

上述事實(shí)表明，有必要改進(jìn)和提升我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息情報(bào)服務(wù)的資源和體系建設(shè)，構(gòu)建完整、有效的服務(wù)機(jī)制，驅(qū)動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施和國(guó)家創(chuàng)新，保障企業(yè)創(chuàng)新能力的不斷提高，有效地參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

破除困境的建議

當(dāng)我們理解了知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)制的現(xiàn)實(shí)標(biāo)的物實(shí)際上是市場(chǎng)通行權(quán)之后，我們就明白了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在市場(chǎng)上會(huì)如何“落地”。市場(chǎng)通行權(quán)就是“行使符合規(guī)制的市場(chǎng)行為的權(quán)利”，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有性使它成為花樣繁多的市場(chǎng)規(guī)制的自然承當(dāng)者之一。中國(guó)企業(yè)的困境在于后發(fā)劣勢(shì)——對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來說中國(guó)企業(yè)都是后來者，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)則、方法、運(yùn)用都還處在學(xué)習(xí)、探索之中，甚至還處在適應(yīng)過程中的不適應(yīng)之中。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，遭遇知識(shí)產(chǎn)權(quán)屏障和壁壘是不可避免的。而問題是中國(guó)企業(yè)現(xiàn)實(shí)的企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生往往是在茫然無知的情況下，信息情報(bào)高度不對(duì)稱的情況下，不能預(yù)見后果的情況下，甚至完全不明白規(guī)則的情況下，陷入競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的策略陷阱。這就是中國(guó)企業(yè)的困境，甚至也是國(guó)家管理部門的困境。中國(guó)企業(yè)并不是輸在技術(shù)能力上，而是輸在規(guī)制性屏障（制度、法律、法規(guī)）、信息情報(bào)屏障（信息情報(bào)不對(duì)稱、不充分）、商業(yè)屏障（商業(yè)行為規(guī)則的不熟悉）。企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新行為就像進(jìn)入專利及其他商業(yè)規(guī)制的“原始森林”而茫然不知所措。

這種情況凸顯了企業(yè)和社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息情報(bào)及服務(wù)的缺乏和強(qiáng)烈需求。因此我們建議配合《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》的實(shí)施，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息情報(bào)資源開發(fā)和服務(wù)戰(zhàn)略，構(gòu)建國(guó)家信息情報(bào)資源戰(zhàn)略體系，促進(jìn)信息情報(bào)資源的開發(fā)和應(yīng)用。以典型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息情報(bào)資源為例，進(jìn)一步完善全國(guó)專利信息情報(bào)服務(wù)體系，建立科學(xué)的管理和運(yùn)行機(jī)制，履行政府的公益性服務(wù)職能；加強(qiáng)專利信息情報(bào)基礎(chǔ)資源建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家專利信息情報(bào)公共服務(wù)平臺(tái)；規(guī)范專利信息情報(bào)資源管理，面向全社會(huì)逐步開放專利信息情報(bào)基礎(chǔ)資源；創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)專利信息情報(bào)服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展；建立專利信息情報(bào)人才的培養(yǎng)機(jī)制，為國(guó)家重大科技經(jīng)濟(jì)決策提供專利信息情報(bào)支持。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息情報(bào)資源開發(fā)應(yīng)用驅(qū)動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施和國(guó)家創(chuàng)新。