況亞男

摘要：自從2009以來隨著南海問題的升溫，南海問題也逐漸成為地區(qū)熱點。上個世紀70年代以來南海問題就已經(jīng)存在了，可是卻在近兩年被不斷炒作升級，越南多次在不同場合試圖把南海問題國際化，這使南海問題日趨復雜化。炒作南海問題背后的原因不外乎是三個原因：遏制中國、美國亞太戰(zhàn)略的調(diào)整以及能源安全。筆者認為應該從不同視角全方位的考慮南海問題，聽取相對方的理由才能更好的駁斥對方，同時，應該了解越南希望將南海問題國際化的原因，知道原因才能釜底抽薪做出相應對策。

關鍵詞：南海問題；國際化

在二戰(zhàn)之后相當長的一段時間內(nèi)，并不存在南海問題，越南菲律賓等國對中國擁有南沙群島及其附屬海域的主權和管轄權也沒有異議。問題的產(chǎn)生皆源于《聯(lián)合國海洋法公約》的制定和1968——1969年美國海洋地質(zhì)學家埃默里所發(fā)表的一份關于南海諸島及其附近海域上油氣資源遠景的誘人報告。巨大的利益使得越南和菲律賓等國違反國際法基本的領土主權原則，漠視中國對南海諸島的主權，甚至非法占領屬于中國南沙群島的部分島礁，南海問題也因此形成并升級。

一、越南將南海問題國際化的方式

1、2010在越南擔任東盟輪值主席國時，把《南海各方行為宣言》列為第16次東盟首腦會議上的主要議題之一，這是越南政府將南海問題國際化進程中邁出的試探性一步。

2、 加強與其他國家海軍方面的合作。2010年8月初，美國航母“華盛頓·喬治”號航行到越南的專屬經(jīng)濟區(qū)時，美軍邀請了越南峴港代表團和駐峴港軍隊登艦參觀。其后在8月10日，美軍的“約翰·麥凱恩”號反導彈驅(qū)逐艦抵達越南峴港。在峴港停留了一個星期，此期間里雙方開展了搜救演習，同時進行了體育文化活動的交流。越南加強與外國海軍合作的目的首先是為了利用外國的海軍技術增強自己的力量，其次則是通過與外國海軍及共同進行海上巡邏及軍演來顯示自己在南海的存在分量。①

3、 開放金蘭灣。2010年10月30日，越南總理阮晉勇公開表示，金蘭灣將海軍的后勤技術服務對所有國家進行，這表示金蘭灣港口面向全世界各個國家的海軍開放。越南之所以這么做是為了借助外國力量達到建設金蘭灣成為現(xiàn)代化海軍基地的目的。同時，開放金蘭灣一方面可以促進海軍力量發(fā)展，另一方面也可以加強海上經(jīng)濟能力。無論是哪一方面，越南的最終目的都是將南海問題國際化。

截止2011年底，南海緊張局勢可以說到了一個轉(zhuǎn)折點。理由主要是兩個：

1、美越的初期目標已經(jīng)完成。美越將南海問題作為契機，高調(diào)制造對中方明顯不利的輿論，將南海爭端在輿論上形成對中國的包圍圈是美國和越南孤立中國的第一步。

2、柬埔寨從2012年1月起成為新的東盟輪值主席國，這在一定程度上會減弱美國和越南利用東盟各個論壇為平臺圍攻中國的力度。②

二、越南將南海問題國際化的原因

首先與中國的迅速崛起有關，馬溫·S·塞繆爾斯指出，南海問題同中國在亞洲轉(zhuǎn)變的大國角色有關。從 20 世紀 70年代開始，中國為了成為海洋大國采取了新的范圍更廣的強硬的海洋政策，當代海洋爭端會與中國海洋力量的不斷壯大密切相關。③2009 年開始的一波南海問題研究中，中國因素經(jīng)常被提起，所謂中國“自以為是”和“侵略性”成為南海爭端復雜化的“主要誘因”。有西方觀察家認為中美之間的“無暇號”事件主要反映了中國在海軍現(xiàn)代化問題以及在尋求南海油氣資源上的“自以為是”。④以上觀點都有很明顯的“中國崛起威脅論”的味道，尤其是在中國把南海問題上升到“核心利益”的高度之后。西方很多學者普遍認為這是中國“自以為是”的最好例證，南海問題是由中國首先挑起。美國東西方中心的馬克·J·瓦倫西亞就指出，“中國拒絕馬來西亞和越南外大陸架建議，并將南海歸為核心利益等行為，都為美國提供了一個外交機會，并使得東盟各國更加靠近美國”。⑤這也就是為什么西方學界普遍同情越南、菲律賓的原因之一，在這個問題上筆者認為，我們應該了解西方學者的觀點和看法。只有了解才能溝通和信任，為了在國際上發(fā)出我們的聲音，澄清我們的立場，贏得更多理解和支持，我們也很有必要加強與國際學術界在南海問題上的對話與交流，甚至不排除激烈的交鋒。⑥

其次，與美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整有關。從2009年起，美國的南海政策有了調(diào)整的跡象。在 2010 年的東盟地區(qū)論壇上，希拉里宣稱“在南海的航行自由、開放進入亞洲公海水域和遵守國際法，事關美國的國家利益”。此后，美國政府高級官員多次在不同場合提及美國在南海的國家利益，并且主動“幫助”一些東南亞國家尋找和平解決南海問題的途徑，這其中固然有美國宣稱的航道安全、經(jīng)濟利益等方面的原因，更重要的是契合美國亞太的“戰(zhàn)略樞紐”。“在未來的 10 年里，爭奪西太平洋的主導權將決定美國的國家安全政策”⑦由于美國重返亞洲的全球性戰(zhàn)略調(diào)整，一方面需要遏制、防范中國，另一方面也需要加強同東南亞國家之間的政治、經(jīng)濟和安全聯(lián)系，以達到維持其在亞太的領導和影響力。越南、菲律賓等國在南海問題上態(tài)度和政策都趨于強硬，這背后少不了美國因素的推波助瀾。正如帕西瓦爾所說，“南海也許不是中國戰(zhàn)略意圖和美國亞太政策一貫性的試金石，但是對于美國來說南海問題的升級是件好事，可以幫助美國強化亞太地區(qū)的同盟和伙伴關系”。⑧

再次，能源安全。南海是重要的國際航道，尤其是美國和日本的石油和戰(zhàn)略物資的進口有絕大多數(shù)要經(jīng)行南海區(qū)域；加上南海本身豐富的油氣資源，無論是從保障能源通道的角度還是覬覦南海資源的角度，美日插手南海爭端實在意料之內(nèi)。2008 年金融危機，石油和天然氣等不可再生能源的價格日益上漲；一方面南海本身豐富的油氣資源，另一方面是日益上升的能源消耗；能源利益也使得各方更加重視南海問題。

南海問題在近幾年來的不斷升溫升級除了與中國自身發(fā)展和國際政治經(jīng)濟環(huán)境的變化有關外，還有日本和印度的外部誘因。

1、日本的穿梭外交。日本自身也和中國存在釣魚島的領土爭端，在中越的南海問題上日本積極挑撥越南、菲律賓等國家，誘使南海問題進一步復雜化國際化。日本之所以這么做一方面是加大自身在東南亞的影響力；另一方面也可以使中國因為南海問題受到牽制，避免中國全力在釣魚島問題上針對日本。

2、印度攪局。印度之所以也插手南海問題、推動南海問題國際化，其理由和日本類似。印度和中國之間還有中印邊境談判和“克什米爾問題”，南海問題越復雜就越會消耗中國的力量，印度也可以趁機在中印的相關問題上爭取主動。

越南對南海的主權要求從法理和事實來說都是站不住腳的，但是越南就是想利用各種國際平臺，把本屬于中越兩國雙邊的問題公開化、復雜化、國際化，試圖陷中國于被動。國外的勢力由于政治或者信息了解不充分的情況下有不少對越南是同情、支持的態(tài)度。在這方面筆者認為首先法律上，加強國際法的理論和實踐研究，以國際法中的有關制度作為武器，做到靠法律說話。避免給外界傳遞出中國“自以為是”的印象，而是以法理服人。

其次，既然越南可以多次召開有關南海問題的會議或者論壇，我們?yōu)槭裁床荒兀空匍_相關的會議或者論壇可以讓各方平等交流，一方面可以澄清一些事實獲得更多的國際支持，另一方面也可以駁斥越南，以免外界在不了解事實的情況下偏聽偏信越方的一面之詞。（作者單位：四川大學法學院）

參考文獻：

[1]鄧應文 《試論越南將南海問題國際化之舉措——兼論其與越南海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略的關系》東南亞研究 2010年 第6期

[2]張海文 從國際法視角看南海爭議問題 世界知識

[3]Marwyn S.Samuels，“Contest for the South China Sea”，p117

[4]Micah Springu，t“Managing China's Growing Assertiveness in the South China Sea”，World Politics Review，July 27，2009

[5]Mark J. Valencia，“The South China Sea： Back to the Future”，in Tran Truong Thuy，ed. ，The South China Sea： Towards a Region of Peace，Stability and Cooperation，p83.

[6]任遠喆 南海問題與地區(qū)安全：西方學者的視角 外交評論2012年第4期

[7]Robert D.Kaplan，“The South China Sea Is the Future of Conflict”，F(xiàn)oreign Policy，September / October 2011，pp.76—85

[8]Bronson Perciva，l“America‘Returnsto Asian： the South China Sea”，paper presented in the international conference on“The South China Sea： Cooperation for Regional Security and Development”，Hanoi，Vietnam，November 3—5，2011.

注解

①鄧應文 《試論越南將南海問題國際化之舉措——兼論其與越南海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略的關系》東南亞研究 2010年 第6期

②張海文 從國際法視角看南海爭議問題 世界知識 2012年4月

③Marwyn S.Samuels，“Contest for the South China Sea”，p117

④Micah Springu，t“Managing China's Growing Assertiveness in the South China Sea”，World Politics Review，July 27，2009

⑤Mark J. Valencia，“The South China Sea： Back to the Future”，in Tran Truong Thuy，ed. ，The South China Sea： Towards a Region of Peace，Stability and Cooperation，p83.

⑥任遠喆 南海問題與地區(qū)安全：西方學者的視角 外交評論2012年第4期

⑦Robert D.Kaplan，“The South China Sea Is the Future of Conflict”，F(xiàn)oreign Policy，September / October 2011，pp.76—85

⑧Bronson Perciva，l“America‘Returnsto Asian： the South China Sea”，paper presented in the international conference on“The South China Sea： Cooperation for Regional Security and Development”，Hanoi，Vietnam，November 3—5，2011.