張嗣興

TPP將加深美國與亞太一些國家的聯(lián)系，有助于鞏固美國在本地區(qū)的政治與安全影響力，從而建立一個跨太平洋的伙伴關(guān)系和地區(qū)機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)奧巴馬政府亞太戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。

TPP本來只是一個跨太平洋的多邊自由貿(mào)易協(xié)定，今天，美國借用并使之成為其亞太戰(zhàn)略的重心。

TPP最初于2005年，由文萊、智利、新西蘭和新加坡4個APEC（亞太經(jīng)合組織）成員簽署。2008年，美國、澳大利亞、秘魯和越南先后加入，2010年馬來西亞加入，成員增至9個。最初美國對TPP并不十分重視。當(dāng)美國的金融危機(jī)演化成全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，美國希望借助TPP分到亞太經(jīng)濟(jì)增長的蛋糕，同時將自己的政治影響施加到亞太地區(qū)，于是2011年11月中旬，在APEC檀香山領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，小布什政府遺留下的TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）才忽然成為主角。之后，TPP逐步演化為奧巴馬政府“重返亞太”及“亞洲核心”戰(zhàn)略之中心。美國的亞太戰(zhàn)略是由軍事、外交和經(jīng)濟(jì)多方面內(nèi)容組成的，但其重心是經(jīng)濟(jì)。美國利用其軍事和外交方面的優(yōu)勢，為其攫取經(jīng)濟(jì)利益是其戰(zhàn)略的根本。在美國的不斷推進(jìn)下，所有TPP國家已快速進(jìn)行了15輪的磋商，在去年12月于新西蘭舉行的第15輪討論中，11個TPP國家領(lǐng)導(dǎo)人已就全面進(jìn)入伙伴國市場達(dá)成一致。最近，日本首相安倍晉三訪問美國時，也表達(dá)了對加入TPP的興趣。2月28日，美國負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)事務(wù)的助理國務(wù)卿費爾南德斯在新加坡訪問，所到之處“均特別強(qiáng)調(diào)了希望加強(qiáng)美國和亞太的經(jīng)貿(mào)關(guān)系?！彼Q，“希望今年能完成T PP談判，這是我們的目標(biāo)”。

美國之所以如此看重“重返亞太”和“T PP”，是有其自身原因、利益考量和長遠(yuǎn)的謀略的。2月13日，美國總統(tǒng)奧巴馬在華盛頓發(fā)表了2013年國情咨文演講。在這個涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、國際關(guān)系等一系列美國關(guān)鍵問題的演講中，奧巴馬最關(guān)心并格外強(qiáng)調(diào)的還是美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。雖然說美聯(lián)邦政府“強(qiáng)制減支”的風(fēng)波正鬧得沸沸揚揚，但目前美國的經(jīng)濟(jì)與前幾年相比已大有起色，家庭消費有序恢復(fù)，房產(chǎn)投資觸底反彈，失業(yè)狀況趨向改善，經(jīng)濟(jì)基本面健康無慮。然而，奧巴馬政府卻絲毫不敢樂觀，因為從風(fēng)險的角度分析，美國的長期經(jīng)濟(jì)依然面臨許多挑戰(zhàn)。據(jù)1月IMF公布的最新預(yù)測數(shù)據(jù)，2013年美國經(jīng)濟(jì)有望增長2%，這一水平不僅較2 012年低0 . 3個百分點，還較2012年10月的數(shù)據(jù)下調(diào)了0.1個百分點；2013～2016年，美國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)估值的平均水平為2. 9%，低于危機(jī)前1980～2007年3%的歷史平均水平。這意味著，美國經(jīng)濟(jì)增長面臨較大壓力不僅是短期現(xiàn)象，可能還將是長期趨勢。這是其一。2013年初，“財政懸崖”短期協(xié)議達(dá)成后，債務(wù)觸頂，自動減支機(jī)制啟動和臨時預(yù)算案到期的壓力已排上日程，不僅短期內(nèi)同時化解三方面的壓力難度較大，而且更重要的是，短期困難雖可以拖延式應(yīng)付，但對國家信用缺失卻存在長期化的不利影響。這是其二。盡管最新數(shù)據(jù)顯示，2012年12月，美國失業(yè)率已從危機(jī)高峰期的10%降至7.8%，但就業(yè)市場在長期內(nèi)依舊明顯承壓。根據(jù)IMF的預(yù)測，2013～2016年，美國失業(yè)率的均值為7. 33%，高于19 8 0～20 07年危機(jī)爆發(fā)前6.1%的歷史均值。值得注意的是，失業(yè)率本身可能還低估了美國就業(yè)市場長期羸弱的程度。截至2 012年底，美國就業(yè)不足率（即失業(yè)、準(zhǔn)待業(yè)和兼職的占比）的階段水平已從危機(jī)前的10%以下上升并穩(wěn)定至14%以上；美國的平均失業(yè)持續(xù)時間也從危機(jī)前的20周以下上升并穩(wěn)定至40周左右。就業(yè)高壓長期化，必將嚴(yán)重削弱勞動力市場乃至整個美國經(jīng)濟(jì)社會“機(jī)會均等”，動搖美國經(jīng)濟(jì)的增長精神。這是其三。根據(jù)彭博數(shù)據(jù)，20 08～2012年，美國次貸危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)給全球金融機(jī)構(gòu)造成了2 . 07 7萬億美元的損失，其中，美國金融機(jī)構(gòu)損失達(dá)1.326萬億美元。在緩慢的恢復(fù)過程中，美國金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新行為更趨謹(jǐn)慎。2 013年1月末，受平庸財報的影響，美國蘋果公司股價大幅下挫，丟掉了全球市值第一的寶座，以蘋果為代表的美國企業(yè)創(chuàng)新能力也正悄然下降。金融危機(jī)對美國創(chuàng)新能力和精神的損傷恐將長期延續(xù)。這是其四。最后一種風(fēng)險和挑戰(zhàn)就是金融不穩(wěn)定長期化。盡管起始于2008年的次貸危機(jī)已于2009年正式終結(jié)，但美國金融體系的不穩(wěn)定性并未徹底緩解，且可能長期延續(xù)。從微觀層面看，盡管美國金融機(jī)構(gòu)已度過生存危機(jī)，但其發(fā)展勢頭卻明顯趨緩。更重要的是，從宏觀層面看，美國金融體系出現(xiàn)了兩種長期不穩(wěn)定現(xiàn)象：一是貨幣流動滯澀現(xiàn)象。根據(jù)彭博數(shù)據(jù)，截至2012年3季度，美國M1貨幣轉(zhuǎn)手速度已從危機(jī)爆發(fā)前的10左右降至7以下；M2貨幣轉(zhuǎn)手速度則從危機(jī)爆發(fā)前的2以上降至1. 5左右。二是經(jīng)濟(jì)金融地位不對稱變化跡象。根據(jù)IMF預(yù)估，2012年美國GDP的全球占比將從危機(jī)前的20%以上降至18.91%，2013～2016年恐將繼續(xù)降至18 . 0 9%。而根據(jù)彭博數(shù)據(jù)，美國股市市值的全球占比從2011年開始觸底回升，2013年初已從危機(jī)前的不足2 9%升至32 .65%。經(jīng)濟(jì)總量占比和股市市值占比的反向變化意味著，在樓市泡沫、衍生品泡沫被擠出后，美國新形成的金融泡沫可能正在積聚，這可能將對未來金融體系的長期穩(wěn)定帶來不利影響。故此，盡管美國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前呈現(xiàn)出階段性領(lǐng)跑的態(tài)勢，且出現(xiàn)了一系列有利于長期復(fù)蘇的積極變化，但值得注意的是，長期復(fù)蘇的挑戰(zhàn)依然存在。奧巴馬在第二任期的就職演說中說：“我們面臨的挑戰(zhàn)也許是新的，我們應(yīng)對挑戰(zhàn)的措施也許是新的”。其實，長期的風(fēng)險正是他所說的新挑戰(zhàn)，亞太戰(zhàn)略、TPP等正是他所說的應(yīng)對挑戰(zhàn)的新措施之一。

過去1 0 年間，亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本框架是“10 +1”機(jī)制，即以東盟為核心與區(qū)域內(nèi)其它大國（中國、日本、韓國、印度等）簽署雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定。與此同時，“10+3”、“10+6”、中日韓自貿(mào)區(qū)方案也都在推動過程中。所有這些方案都有兩個共同的特征：一是中日的立場決定了前進(jìn)的方向；二是美國被排除在外。正是因為如此，美國重返亞太、壓制日本鳩山內(nèi)閣“東亞共同體”構(gòu)想，利用釣魚島問題，制造中日關(guān)系的波折，致使目前這兩個特征都在發(fā)生重大變化，使亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作處在十字路口，并面臨方向性的選擇。在現(xiàn)行的談判框架內(nèi)，中國短期內(nèi)不會選擇加入TPP，但這并不會阻礙TPP談判的進(jìn)展。2012年11月泰國已表明要參加TPP談判，這樣?xùn)|盟將有一半的成員選擇加入TPP。過去日本受國內(nèi)政局的影響，參加TPP談判的決定一波三折，現(xiàn)在日本政治右翼化趨勢加強(qiáng)，中日關(guān)系停滯的可能性加大，日本選擇加入TPP已成定局。對奧巴馬政府來說，重返亞太戰(zhàn)略重心是TPP，最重要的地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策工具仍是TPP。TPP將至少能為美國帶來以下幾個方面的重要利益：一是促進(jìn)美國對本地區(qū)的出口，創(chuàng)造更多就業(yè)，從而推動美國的長期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。二是重新制定游戲規(guī)則。在TPP協(xié)定的談判過程中，美國將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)納入其中，并以這種方式提高美國企業(yè)的競爭優(yōu)勢，更好地保護(hù)美國的知識產(chǎn)權(quán)。三是以亞太合作來牽制東亞合作，輔之以軍事、外交手段，扼制中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。四是T P P還將加深美國與亞太一些國家的聯(lián)系，有助于鞏固美國在本地區(qū)的政治與安全影響力，從而建立一個跨太平洋的伙伴關(guān)系和地區(qū)機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)奧巴馬政府亞太戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。

中國和平崛起的進(jìn)程正在加速，中國與外部世界的關(guān)系也在發(fā)生重大變化。2012年中國周邊發(fā)生事件之多，環(huán)境變化之大是多年來罕見的，尤其是釣魚島爭端超出了許多人的意料。釣魚島的爭端不僅危及中日外交，而且也嚴(yán)重波及中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系。然而正是在這種背景下，中日韓自貿(mào)區(qū)談判卻出人意料地啟動了，這充分說明各方尋求合作的意愿并未消失。目前亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形成了“三駕馬車”，即TPP、中日韓自貿(mào)區(qū)和RCEP并行的格局。RCEP的目標(biāo)是建成涵蓋東盟10國，中國、韓國、日本、印度、澳大利亞、新西蘭等16國的地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)，且未來將不局限于這些國家。然而，未來區(qū)域合作的方向則存在高度的不確定性：一是中日關(guān)系不僅會成為中日韓自貿(mào)區(qū)面臨的最大障礙，而且會進(jìn)一步影響RCEP的談判進(jìn)程。二是一個不包括美國的RCEP與一個不包括中國的TPP并存，有可能成為現(xiàn)實，其間會不會出現(xiàn)競爭并影響亞洲區(qū)域合作的未來，現(xiàn)在難有定論。目前的這些變化，標(biāo)志著中國的周邊環(huán)境正在進(jìn)入一個特殊的時期，這也是中國和平崛起必須經(jīng)歷的一個階段。這個階段內(nèi)，周邊各國關(guān)系重組與格局不確定性將是基本特征。

美國的“重返亞太”戰(zhàn)略取得了初步的成效。面對復(fù)雜形勢，中國淡定從容，沉著應(yīng)對，專注本國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動全面改革，不斷提升國家綜合實力。與此同時，加強(qiáng)與周邊國家的溝通與聯(lián)系，增進(jìn)互信，坦承和平崛起，消除猜忌與擔(dān)心，展現(xiàn)一個既有實力又負(fù)責(zé)任的大國風(fēng)范，亦取得了不小的成效。對于奧巴馬的第二任期而言，分裂的國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)長期復(fù)蘇緩慢乏力，社會不公等問題，仍將是主要挑戰(zhàn)。未來4年，奧巴馬政府奉行“巧實力”外交不會有太大調(diào)整，“重返亞太”仍將是其戰(zhàn)略倚重。然而，受國內(nèi)和國際兩方面因素的影響和牽制，該戰(zhàn)略的實施力度與攻擊性都將會不得不有所收斂。