封佼佼

摘要：我國偏遠山區(qū)由于地理環(huán)境等各種原因，經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，貧困較為嚴重。本文通過對淶源縣南馬莊鄉(xiāng)居民生活、教育、醫(yī)療、收入等方面進行調(diào)研分析，找出了居民貧困的原因，并結(jié)合實地情況有針對性提出了改變南馬莊鄉(xiāng)貧困現(xiàn)狀、增加居民收入的具體措施。

關(guān)鍵字：貧困；農(nóng)村社會保障體系；山區(qū)特色經(jīng)濟；科技反貧

河北省保定市淶源縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，該縣地處太行深山區(qū)，全縣28萬人口中貧困人口有7.8萬，貧困人口占人口總數(shù)的27.86%。南馬莊鄉(xiāng)屬于淶源縣的一個貧困鄉(xiāng)，鄉(xiāng)轄14個行政村，126個自然村，總?cè)丝?0416人，2010年全鄉(xiāng)人均純收入為1058元。南馬莊鄉(xiāng)與縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，經(jīng)濟較落后，貧困發(fā)生率高，多年來一直是國家級貧困鄉(xiāng)。

一、南馬莊鄉(xiāng)居民現(xiàn)狀

（一）南馬莊鄉(xiāng)地理位置和環(huán)境

南馬莊鄉(xiāng)位于淶源縣西南部，距縣城45公里，轄區(qū)總面積137平方公里，山場面積17.4萬畝，有林面積43536畝，耕地面積4926畝，人均耕地為0.5畝。南馬莊鄉(xiāng)海拔700～1400米，夏季涼爽適宜，年平均氣溫21.7度，平均無霜期150天，年降水量570毫米以上，冬季寒冷漫長。

（二）南馬莊鄉(xiāng)居民生活和教育情況

受當?shù)貧夂蚝头N植條件影響，當?shù)卮迕袢粘Ｉ钍澄镏饕怯衩?，由于氣候因素不適宜種植小麥，所以面粉等其他生活糧食需要購買或交換。南馬莊鄉(xiāng)山地面積遼闊，群山起伏，溝壑縱橫，一年四季降水充沛，適合林業(yè)等其他山區(qū)特色經(jīng)濟作物生長，南馬莊鄉(xiāng)14個行政村普遍種植杏樹、核桃、大棗、杏仁、板栗等經(jīng)濟作物。例如，小關(guān)城村多年來一直重視發(fā)展林果業(yè)，幾乎家家戶戶都有果樹，栽植的果樹主要有大杏扁、桃樹、李子樹、蘋果樹、柿子樹等。近幾年來，樺木溝村、焦樹莊村、古道村充分發(fā)揮山場廣闊的區(qū)域優(yōu)勢，正在逐步發(fā)展藥材種植業(yè)。除了種植業(yè)，受自然環(huán)境和地理位置的影響，還有小規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)。由于沒有適當?shù)霓r(nóng)技支持，農(nóng)作物受自然影響普遍收成少、質(zhì)量次。

教育方面，南馬莊鄉(xiāng)中心小學教學設(shè)施陳舊，師資力量薄弱，住宿條件差。很多村里適齡兒童到縣城讀書，這所小學面臨生源不足困境。在調(diào)查的南馬莊300戶家庭中，家庭成員受教育情況遠低于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于當?shù)刎毨КF(xiàn)象嚴重，有很多適齡兒童輟學。根據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)，高中及其以上學歷有41戶，占調(diào)查戶的14%；初中學歷有107戶，占調(diào)查戶的36%；小學及其以下有152戶，占調(diào)查戶的50%。由此可見，南馬莊鄉(xiāng)村民受教育程度偏低。

（三）南馬莊鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和居民醫(yī)療衛(wèi)生情況

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、交通、通訊、電力、水利等設(shè)施均較落后，導(dǎo)致科技、信息、資本、管理等先進的生產(chǎn)要素無法輻射至此。南馬莊鄉(xiāng)雖有207國道由東到西貫通南馬莊鄉(xiāng)，但村與村之間仍多以土路、山路為主，交通不便。南馬莊鄉(xiāng)人口分散化嚴重，醫(yī)療衛(wèi)生條件欠缺。南馬莊鄉(xiāng)衛(wèi)生院，醫(yī)療器械短缺，醫(yī)療條件偏差，其中很多村并無衛(wèi)生室，在龍王廟、桑樹堰、大灘、黃柏寺、老爺石堂等村，村民看病只能去附近村子或去鄉(xiāng)衛(wèi)生院，山路較遠，村民看病困難。

（四）南馬莊鄉(xiāng)居民收入情況

在國家扶貧政策和縣政府的推動下，南馬莊鄉(xiāng)這幾年貧困現(xiàn)象得到了初步緩解，但依然不容樂觀。在調(diào)查的南馬莊鄉(xiāng)300戶家庭中，43戶南馬莊村農(nóng)民戶的年人均收入為2608元；33戶榭臺村的農(nóng)民戶年人均收入2069元；47戶小關(guān)城村的農(nóng)民戶年人均收入為1741元；34戶樺木溝村的農(nóng)民戶年人均收入為1243元；62戶望天嶺村的農(nóng)民戶年人均收入為1279元；6戶松樹坨的農(nóng)民戶年人均收入為1847元；22戶龍王廟村的農(nóng)民戶年人均收入為1279元。南馬莊鄉(xiāng)村民收入普遍偏低，各村村民人均收入差距較大。

二、南馬莊鄉(xiāng)致貧原因分析

（一）地理環(huán)境影響因素

南馬莊鄉(xiāng)海拔較高，平均海拔在700米以上，冬季寒冷且漫長。生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害多，春旱和夏洪頻發(fā)，不利于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。2012年7月，南馬莊鄉(xiāng)發(fā)生了特大暴雨，部分村民住房受災(zāi)嚴重，使日常生活受到影響。南馬莊鄉(xiāng)山地面積占總面積84.67%，而耕地面積只占不到2.4%，人均耕地不足0.5畝。人均耕地嚴重匱乏，遠低于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且其中有大量中低產(chǎn)田，土層較薄，土地貧瘠，水土流失嚴重。由于受當?shù)貧夂蛴绊?，主要糧食作物只能為玉米，種植產(chǎn)量偏低。

（二）農(nóng)村社會保障體系不完善

在社會保障水平方面，調(diào)查問卷中有62%的人最大支出是醫(yī)療支出，甚至有一部分人醫(yī)療支出已經(jīng)超過家庭年收入，這無疑加劇了村民貧困。在養(yǎng)老問題上，有絕大多數(shù)村民是靠兒女照顧和提供養(yǎng)老費，這也說明了我國在農(nóng)村養(yǎng)老保險方面的不足。南馬莊鄉(xiāng)年輕村民大都已外出打工，留在家中大多是孤寡老人和留守兒童并且得不到應(yīng)有的照顧。由于我國農(nóng)村社會保障體系不完善，農(nóng)民負擔的兒女教育支出、父母養(yǎng)老支出、重大疾病支出的壓力遠大于城市居民。南馬莊鄉(xiāng)其中低保戶388人，五保戶68人，對于多數(shù)貧困村民來說，保障范圍小，補貼水平低。

（三）農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一

南馬莊鄉(xiāng)農(nóng)民大多是靠天吃飯，抵御自然災(zāi)害能力弱，收入單一。由于耕地面積少，外出打工收入占家庭收入的大部分，平均每3戶家庭中就有2戶家庭主要靠外出打工增加家庭收入。在調(diào)查的300戶家庭中，種地收入占到總收入的37%，打工收入占43%，種植養(yǎng)殖收入占到13%。南馬莊鄉(xiāng)村民收入結(jié)構(gòu)單一，主要依靠勞動力外出打工和種地增加收入。當?shù)仉m然也種植一些特色農(nóng)產(chǎn)品，但大多都是出售初級農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)濟附加值低，生產(chǎn)、存儲、加工、銷售不能夠形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）政策體制因素

我國實行的是城鄉(xiāng)二元體制，這種體制造就了農(nóng)民權(quán)利的缺失和相對不公平待遇。具體表現(xiàn)為農(nóng)村收入分配不公平、人力資源投入不均衡、教育不平等。農(nóng)村社會保障處于邊緣地帶，文化、衛(wèi)生與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不到位，財政轉(zhuǎn)移支出不平衡，在國民收入第二次分配中，農(nóng)民往往是被忽視的角色。政策體制因素事實上形成了農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展相隔離，南馬莊鄉(xiāng)的貧困與現(xiàn)行的制度缺失息息相關(guān)。農(nóng)民無法享受到和城鎮(zhèn)居民一致的權(quán)利和資源配置制度，已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村發(fā)展的制度障礙。

（五）思想觀念保守

由于南馬莊鄉(xiāng)地處山區(qū)，交通不便，導(dǎo)致當?shù)卮迕窈屯獠拷涣鬏^少，思想觀念較保守，接受新事物新思想速度慢。在調(diào)查問卷中，雖然有很多人對目前生活不滿意，但不知如何改變或安于現(xiàn)狀占很大部分，保守落后的思想阻礙了當?shù)卮迕窀淖冐毟F落后現(xiàn)狀的追求。當?shù)鼐用裎幕狡停拿ふ嫁r(nóng)村人口比例超過10%，初中及初中以下學歷占調(diào)查總?cè)丝诘?6%。很多南馬莊鄉(xiāng)外出打工者受教育水平限制，謀生空間小，就業(yè)機會少，主要從事簡單、臨時和耗費體力的低薪工作。很多家庭的適齡兒童輟學，幫助家里務(wù)農(nóng)或外出打工補貼家用，導(dǎo)致當?shù)刎毨КF(xiàn)象加劇形成惡性循環(huán)：貧困→輟學→學歷水平低→就業(yè)機會少，工資低→家庭收入少→貧困。

三、淶源縣南馬莊鄉(xiāng)反貧困策略

在反貧困問題上，我們不僅要“授之于魚”，還要“授之于漁”，反貧困是一項長期而艱巨的任務(wù)。從南馬莊鄉(xiāng)實際情況出發(fā)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家政策傾向、發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟等方面解決南馬莊鄉(xiāng)的貧困問題。

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，改善交通條件，積極加快南馬莊鄉(xiāng)水泥路建設(shè)，改善公路網(wǎng)絡(luò)狀況，滿足村與村之間基本交流和出行需要。其次，加強水利建設(shè)，主要解決農(nóng)村飲水和生產(chǎn)用水問題?？梢砸虻刂埔私ㄔO(shè)水庫、大壩、水渠、小泵站等水資源調(diào)配工程和防洪工程建設(shè)，解決缺水和防洪問題，推進農(nóng)村水利建設(shè)。再次，加快有線電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)安裝建設(shè)，使寬帶網(wǎng)絡(luò)能夠進入農(nóng)民家中，方便農(nóng)民和外界溝通聯(lián)系，這不僅可以豐富農(nóng)民日常生活，也可以使農(nóng)民快捷獲取農(nóng)業(yè)信息，準確把握市場商機。另外，南馬莊鄉(xiāng)風能資源比較豐富，可以建立風力發(fā)電機，解決農(nóng)民日常能源短缺又可以生態(tài)環(huán)保。

（二）完善農(nóng)村社會保障體系

社會保障體系是關(guān)系民生的最主要方面，加快建立健全農(nóng)村社會保障體系，加大對醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域投入，是提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活水平最主要的方式。

醫(yī)療衛(wèi)生方面，南馬莊鄉(xiāng)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不健全，應(yīng)積極推動村級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并適當降低醫(yī)療費用，讓農(nóng)民能夠看得起病。提高醫(yī)療救助保障水平，實現(xiàn)基本均等化的公共醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)。在農(nóng)村養(yǎng)老方面，要確保所有村民都納入到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系中，完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，切實讓農(nóng)村的孤寡老人分享改革開放的成果和感受到社會主義優(yōu)越性，讓農(nóng)民在養(yǎng)老方面沒有后顧之憂。提升農(nóng)村社會保障和服務(wù)水平，完善農(nóng)村最低生活保障制度，適當提高五保補貼標準，使農(nóng)村貧困家庭的基本生活需求得到保障。

此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村一些殘疾人更容易陷于生活極端貧困狀態(tài)。應(yīng)針對特殊人群提高福利水平，積極開展有針對性的殘疾人扶貧工作，完善基層殘聯(lián)扶貧服務(wù)體系建設(shè)，提高殘疾人補助水準，在生活等各方面給他們提供更多的幫助。

（三）發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟，實現(xiàn)收入增長方式多樣化

結(jié)合自身優(yōu)勢特點，發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。應(yīng)充分利用當?shù)刈匀毁Y源，大力發(fā)展其特色農(nóng)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展?jié)M足社會消費需求的特色產(chǎn)品?？梢苑N植適合生產(chǎn)條件的特色農(nóng)產(chǎn)品，例如杏樹、核桃、大棗、板栗等農(nóng)產(chǎn)品，并因地制宜發(fā)展一系列農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)深加工，創(chuàng)造自己的品牌來推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在發(fā)展過程中可以支持和引導(dǎo)農(nóng)民建立農(nóng)村專業(yè)合作社，提高農(nóng)民專業(yè)化、組織化程度，增強抗風險能力，可以通過 “龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”方式，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，實現(xiàn)多種形式產(chǎn)業(yè)化運行機制。將種植、存儲、加工、銷售一條龍，獲得農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟增加值，提高農(nóng)民市場意識和市場競爭力，實現(xiàn)和獲得規(guī)模效應(yīng)。

南馬莊鄉(xiāng)由于其獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，旅游資源豐富。南馬莊鄉(xiāng)擁有古北岳恒山文化旅游區(qū)，以及狼牙口紅色旅游兩項強勢旅游資源和省級自然景觀。此外，山區(qū)野生植物和野生動物眾多，也會成為旅游景區(qū)一大亮點。南馬莊鄉(xiāng)應(yīng)根據(jù)自身特點，加快旅游資源開發(fā)步伐，并借助政府及吸收社會力量，完善當?shù)芈糜钨Y源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并健全與之相配套的旅游服務(wù)體系，開發(fā)山區(qū)特色旅游資源。

（四）轉(zhuǎn)變思想觀念，實現(xiàn)科技扶貧

發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟，首先要轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念。讓農(nóng)民掌握新技術(shù)、了解市場需求是實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富必經(jīng)之路。

實施人才培訓計劃，通過下鄉(xiāng)講授、典型示范和遠程教育相結(jié)合的方法，對山區(qū)農(nóng)民進行技術(shù)、技能培訓。各級政府或社會公眾力量可以組織科技團，為南馬莊鄉(xiāng)引進并推廣先進科學技術(shù)，進行技術(shù)培訓，提高科技認知水平。組織相關(guān)技術(shù)人員進行技術(shù)宣傳活動，普及農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，讓技術(shù)人員直接負責到戶，確保每戶掌握與自己種植養(yǎng)殖相關(guān)的科學技術(shù)。重點推廣灌溉、防蟲、優(yōu)良栽培技術(shù)，打造一批示范戶，通過口碑宣傳和輻射帶動影響整個地區(qū)發(fā)展。

科技扶貧是提高農(nóng)民素質(zhì)、改變農(nóng)民落后觀念和思維方式的一項重大舉措，同時也是改變農(nóng)村生產(chǎn)方式的有力工具。用先進觀念和科學技術(shù)武裝起來，引導(dǎo)現(xiàn)代各種有利要素向南馬莊鄉(xiāng)或更多的貧困地區(qū)聚集，推進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的歷程。

四、結(jié)論

反貧困是一項長期工作，各個地區(qū)由于自身特點導(dǎo)致貧困原因也大相徑庭。反貧困就要根據(jù)當?shù)刈陨韺嶋H情況，有針對性提出反貧困措施，切實幫助貧困人民擺脫貧困。本文通過對南馬莊鄉(xiāng)調(diào)研分析，以及結(jié)合當?shù)刈陨淼乩憝h(huán)境特點，有針對性地提出南馬莊鄉(xiāng)反貧困具體措施，幫助南馬莊鄉(xiāng)農(nóng)民發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟、實現(xiàn)收入增長方式多樣化、增加農(nóng)民收入擺脫貧困具有重大現(xiàn)實意義。

參考文獻：

[1]秦其文.農(nóng)民落后思想觀念致其家庭貧困的路徑分析[J].湖南大學學報，2007（08）.

[2]汪三貴.貧困問題與經(jīng)濟發(fā)展政策[M].北京：農(nóng)村讀物出版社，1994.

[3]康曉光.中國貧困與反貧困理論[M].南寧：廣西人民出版社，1995.

[4]劉斌，張振剛，霍功.中國三農(nóng)問題報告[M].北京：中國發(fā)展出版社，2004.

*本文系2012年度河北省社會科學發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項《河北省貧困山區(qū)致貧原因及反貧困策略研究——以淶源縣南馬莊鄉(xiāng)為例》（課題批準號：201201404）的階段性成果。

（作者單位：河北大學）