黃勤

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要著力點，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。從加快形成新的發(fā)展方式的戰(zhàn)略層面，把握新時期新階段四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的著力點。

黨的“十八大”報告指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要著力點，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。從加快形成新的發(fā)展方式的戰(zhàn)略層面，把握新時期新階段優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵目標(biāo)、任務(wù)重點、道路模式，抓住機(jī)遇，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是切實推進(jìn)四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的迫切需要。

優(yōu)化需把握著力點

四川作為我國西部內(nèi)陸省份，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既存在數(shù)量比例失衡的問題，同時也面臨更特殊的困境。2012年四川三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.8∶52.8∶33.4，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重45.1%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為11.8%，與全國和東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，重型化特征明顯，工業(yè)發(fā)展的能源消耗大，環(huán)境問題突出。

對四川而言，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既要協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的比例關(guān)系，繼續(xù)增強(qiáng)結(jié)構(gòu)變動的增長效應(yīng)，又要順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級新趨勢，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、價值鏈深化、制造業(yè)服務(wù)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；既要發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，實施“市場導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略”，又要面對資源環(huán)境約束，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路；在工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化階段不可逾越的情況下，還必須按國家要求完成節(jié)能減排剛性目標(biāo)，盡量實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨問題的復(fù)雜性、艱巨性，決定了四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化更需要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)多重目標(biāo)，處理好近期與遠(yuǎn)期、環(huán)境與發(fā)展、政府與市場的關(guān)系。未來三到五年仍是四川工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時期，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)，主要應(yīng)著力于形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)良性互動、產(chǎn)業(yè)高端化與生態(tài)化效應(yīng)初步顯現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)空間分工趨于合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

六大優(yōu)化路徑

路徑一：促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

四川省第一產(chǎn)業(yè)比重高、增速慢，要在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系中提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技手段改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)。按照“產(chǎn)業(yè)化、信息化和規(guī)?；币?，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進(jìn)糧油蔬菜等種植業(yè)、畜牧業(yè)和林果花卉業(yè)等向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)揮川菜、川糧、川豬、川煙、川茶等品牌優(yōu)勢， 發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。

路徑二：加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是四川省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自身的競爭力，還有可能衍生和孕育出新興產(chǎn)業(yè)，因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要高度重視裝備制造、油氣化工、飲料食品、建材、冶金、輕工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。著力突破產(chǎn)業(yè)價值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集成應(yīng)用，選擇冶金、建材、油氣化工、食品飲料等行業(yè)，推進(jìn)規(guī)模化、清潔化生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。同時，仍然要運用淘汰落后產(chǎn)能、實施節(jié)能減排等規(guī)制性政策和嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

路徑三：盡快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的局部領(lǐng)先優(yōu)勢

四川省已規(guī)劃布局了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域，但近期不可能全面出擊，面面俱勝，還需要在重點領(lǐng)域中精心選擇，“重中再選重”，集中力量重點突破。通過準(zhǔn)確把握市場需求、突破關(guān)鍵共性技術(shù)，盡快在局部領(lǐng)域率先形成核心競爭力，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，為全面發(fā)展打好基礎(chǔ)。為此，要充分發(fā)揮四川省科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢，在產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟基礎(chǔ)上，鼓勵協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建多技術(shù)多學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制；在區(qū)域布局上，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，有針對性地選擇重點地區(qū)重點發(fā)展，避免重復(fù)投資。

路徑四：多層次發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

一是滿足需求結(jié)構(gòu)升級的需要，大力發(fā)展旅游、商貿(mào)、家政、養(yǎng)老、房地產(chǎn)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，特別是要充分挖掘養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)潛力；二是滿足居民文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等需求的公共服務(wù)業(yè)；三是以產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化的趨勢，發(fā)展以研發(fā)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)、物流、信息咨詢、供應(yīng)鏈管理等為主導(dǎo)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；四是把握新興消費熱點和新興技術(shù)發(fā)展趨勢，發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字家庭、動漫、游戲等新興商貿(mào)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

路徑五：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

加強(qiáng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合。貫穿于制造全過程的研發(fā)設(shè)計、信息檢測、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)鏈角度，屬于產(chǎn)業(yè)價值鏈中的不同環(huán)節(jié)，從產(chǎn)業(yè)融合的角度，就是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)物。圍繞全省先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展從研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、物流會展到營銷策劃、信息服務(wù)、金融服務(wù)和商務(wù)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合。說到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，往往認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)只為制造業(yè)服務(wù)，與農(nóng)業(yè)無關(guān)，這當(dāng)然是個誤區(qū)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅是工業(yè)化也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得以順利完成的條件，不僅包括對工業(yè)的服務(wù)，也包括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)，當(dāng)前推進(jìn)“四化同步”，更需要提高對農(nóng)業(yè)的服務(wù)能力，大力發(fā)展涉農(nóng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場以及花卉、城市園林等。

路徑六：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

新時期，四川提出并實施“多點多極支撐”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，要求“提升首位城市，著力次級突破，夯實底部基礎(chǔ)”，這種多極化、均衡化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取向為全省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局帶來了機(jī)遇，有利于形成合理的產(chǎn)業(yè)分工格局。

合理劃分首位城市與市州功能，首位城市——成都，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化和服務(wù)化升級，以建設(shè)“三中心”為重點，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升成都服務(wù)業(yè)在西部地區(qū)的能級。

次級突破中，在瀘州、德陽、綿陽、攀枝花等有條件的市州，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育和壯大一批特色產(chǎn)業(yè)集群，如德陽重大裝備產(chǎn)業(yè)集群、綿陽電子信息產(chǎn)業(yè)集群、資陽和眉山機(jī)車車輛產(chǎn)業(yè)集群、瀘州工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群以及自貢數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)集群、攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)集群，等等，形成強(qiáng)有力的市州經(jīng)濟(jì)支撐。

在夯實底部基礎(chǔ)中，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，特別是要依托豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源和良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等，加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。同時，繼續(xù)探索產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作的模式。近年來，成都與眉山、資陽、阿壩等市州通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”等形式開展區(qū)域合作，取得了一定成效。今后要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，更加注重通過開放合作實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化，特別是川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)，要積極探索和創(chuàng)新與省內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)合作的模式，通過借助外力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。

（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）