【內(nèi)容提要】 社會(huì)轉(zhuǎn)型就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)、價(jià)值觀念等發(fā)生深刻變化。在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的要素體系中，領(lǐng)導(dǎo)倫理居于最基礎(chǔ)、最原創(chuàng)、最本質(zhì)的地位。領(lǐng)導(dǎo)者的決策和行為方式都要受倫理指導(dǎo)和制約。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)倫理領(lǐng)域存在著—些不容忽視的問(wèn)題和失范現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在“公權(quán)力濫用”。領(lǐng)導(dǎo)倫理重構(gòu)，是基于領(lǐng)導(dǎo)作為行為主體自我發(fā)展、自我完善的內(nèi)在需要而產(chǎn)生的，是行為主體在道德活動(dòng)中積極能動(dòng)性的表現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)轉(zhuǎn)型 領(lǐng)導(dǎo)倫理 道德

【作者單位】 邱素琴，浦東新區(qū)行政學(xué)院。

【中圖分類號(hào)】C932 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-5103（2013）05-0030-04

社會(huì)轉(zhuǎn)型就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)、價(jià)值觀念等發(fā)生深刻變化。這種變化不僅僅在于從原有的發(fā)展軌道進(jìn)入到新的發(fā)展軌道，而且對(duì)人們的思想觀念、生產(chǎn)方式和生活方式等帶來(lái)了全新的變化。領(lǐng)導(dǎo)倫理是從領(lǐng)導(dǎo)者品格特征的角度處理倫理問(wèn)題，即“以美德為本的領(lǐng)導(dǎo)理論”，其體系的形成可以上溯到柏拉圖和亞里士多德時(shí)代。這一理論認(rèn)為：美德根植于個(gè)體內(nèi)心深處和性情之中。著眼于領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是一個(gè)什么樣的人。在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的要素體系中，領(lǐng)導(dǎo)倫理居于最基礎(chǔ)、最原創(chuàng)、最本質(zhì)的地位。領(lǐng)導(dǎo)者的決策和行為方式都要受倫理指導(dǎo)和制約。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)特征及其領(lǐng)導(dǎo)倫理的基本范疇

社會(huì)轉(zhuǎn)型是一種漸進(jìn)改革的道路。它不拋開原有的控制體系重新開始，把變革中的失衡保持在局部的、可控的狀態(tài)之下。近100年來(lái)，中國(guó)真正意義上的社會(huì)轉(zhuǎn)型有三次。第一次是辛亥革命，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)兩千年的封建帝制；第二次是1949年中華人民共和國(guó)成立，實(shí)行社會(huì)主義制度；第三次是正在進(jìn)行的改革開放。30年來(lái)，中國(guó)對(duì)外開放，對(duì)內(nèi)改革，實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程。

1. 社會(huì)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)特征

社會(huì)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)首先在于，它是人類社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的必然結(jié)果，也是客觀要求，是商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果；其次，當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)全球化背景下生產(chǎn)關(guān)系向全球化擴(kuò)張的產(chǎn)物；再次，當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的核心除了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的解放，主要是達(dá)到人的全面發(fā)展以及高度文明的社會(huì)發(fā)展。中國(guó)社會(huì)為主動(dòng)融入國(guó)際環(huán)境的過(guò)程中，政治、文化、思想觀念等領(lǐng)域都發(fā)生著潛移默化的變革，并且這一變革將是持續(xù)的、長(zhǎng)期的。

——社會(huì)分化急劇加快。隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革的沖擊，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)由一元向多元化方向發(fā)展，并形成了大量新型的經(jīng)濟(jì)組織和民間組織，其結(jié)構(gòu)模式多樣化，異質(zhì)性明顯增強(qiáng)，資源配置方式和勞動(dòng)產(chǎn)品分配方式的改變導(dǎo)致了利益格局的變化，形成社會(huì)階層分化，利益主體的多元化。面對(duì)新的利益主體和利益矛盾，面對(duì)利益分化主導(dǎo)下的社會(huì)階層分化，要求以全新的思維和科學(xué)的機(jī)制加強(qiáng)不同利益的協(xié)調(diào)，滿足各個(gè)群體不同層面的需求。

——社會(huì)價(jià)值觀多元化。隨著改革開放，外來(lái)文化和西方文明的傳播，各種觀念相互碰撞與交織，人們的價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)結(jié)構(gòu)不斷趨于豐富和多元化。從總體上看，目前我國(guó)主要有三種價(jià)值觀形態(tài)同時(shí)并存：一是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以集體為本位的價(jià)值觀；二是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立所形成的重功利、重才能的價(jià)值觀；三是在西方文化影響下形成的極端利己主義、絕對(duì)功利主義的價(jià)值觀。在各種思想文化的激蕩交融中要求保持和重建社會(huì)主流價(jià)值，用馬克思主義意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主義的核心價(jià)值體系，增強(qiáng)黨的凝聚力和中華民族凝聚力。

——社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整和快速增長(zhǎng)。馬克思曾經(jīng)深刻指出，經(jīng)濟(jì)利益的矛盾和沖突是一切社會(huì)矛盾和沖突的根源。中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)軔于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)制度的改革進(jìn)一步推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型。改革開放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸形成，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入了一個(gè)正常、快速和健康的推進(jìn)時(shí)期?？沙掷m(xù)發(fā)展問(wèn)題，既是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體表現(xiàn)，又是社會(huì)文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志。這就要求積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，比如環(huán)境問(wèn)題、公共物品的供給問(wèn)題、公平公正問(wèn)題、貧富懸殊問(wèn)題、地區(qū)差距問(wèn)題等等，這些都是影響整個(gè)國(guó)家進(jìn)一步轉(zhuǎn)型必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。

——社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系的調(diào)整、變化。改革開放以來(lái)，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，在由革命黨轉(zhuǎn)為執(zhí)政黨的發(fā)展進(jìn)程中，又進(jìn)一步鞏固了黨的政治權(quán)威地位。但社會(huì)變革的過(guò)程往往是在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的相互沖突中不斷消長(zhǎng)、推進(jìn)。社會(huì)轉(zhuǎn)型，不僅使人們的生存環(huán)境不斷變更，社會(huì)角色不斷轉(zhuǎn)換，人的思想觀念發(fā)生了很大變化，而且隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系的調(diào)整、變化，傳統(tǒng)權(quán)威逐漸消失，新的法理型權(quán)威逐漸形成。日益開放的中國(guó)政治權(quán)威結(jié)構(gòu)開始擺脫人治模式，法的權(quán)威特別是憲法的權(quán)威地位已日漸凸現(xiàn)。這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的倫理建設(shè)提出了新的要求。作為執(zhí)政黨各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)者，不僅承擔(dān)著重要的社會(huì)職責(zé)，而且居于特殊的社會(huì)地位，其職業(yè)形象、道德操守既是社會(huì)成員關(guān)注的焦點(diǎn)，又對(duì)社會(huì)成員具有示范性、輻射性和價(jià)值導(dǎo)向作用。

2. 領(lǐng)導(dǎo)倫理的基本范疇

領(lǐng)導(dǎo)倫理以領(lǐng)導(dǎo)者的道德現(xiàn)象作為研究對(duì)象，著力研究領(lǐng)導(dǎo)者的倫理規(guī)范，即領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)遵循的基本道德原則，為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)處理好各種關(guān)系，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者美德，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程的倫理價(jià)值及領(lǐng)導(dǎo)者的道德完善，提供正確的道德原則和實(shí)現(xiàn)途徑。領(lǐng)導(dǎo)倫理的基本范疇?wèi)?yīng)包括：

（1）個(gè)人品德。彼德·M·圣吉認(rèn)為：領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)施加影響力使員工能心甘情愿地努力工作是最重要的事情。而影響力主要來(lái)源于非權(quán)力性影響力，在非權(quán)力性影響力的四個(gè)要素（品德、能力、知識(shí)、感情）中，最不可缺失的是品德，品德具有不可替代性，品德比智慧、能力更加重要，更高一個(gè)層次。領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人品德往往作為領(lǐng)導(dǎo)倫理道德的主要內(nèi)容，而被上升為社會(huì)公共管理和領(lǐng)導(dǎo)群體普遍追求的信念。它是領(lǐng)導(dǎo)倫理在個(gè)體層面的體現(xiàn)，規(guī)范和制約著領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)體行為。一般而言，領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人品德包括兩個(gè)層次的內(nèi)容：一是領(lǐng)導(dǎo)的思想態(tài)度。包括領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職業(yè)價(jià)值觀的認(rèn)同，以及對(duì)相關(guān)工作的態(tài)度。領(lǐng)導(dǎo)只有對(duì)自己的領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值觀產(chǎn)生認(rèn)同，并將它內(nèi)化為自己的行為目標(biāo)，才能激發(fā)其盡職盡責(zé)、努力工作的內(nèi)動(dòng)力。二是領(lǐng)導(dǎo)的思想品德。領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)體，首先是一個(gè)普通公民，他必須遵循社會(huì)長(zhǎng)久以來(lái)形成的道德意識(shí)、道德意志和心理習(xí)慣等行為規(guī)范。作為領(lǐng)導(dǎo)，除了普通公民所追求的個(gè)人美德，如勤奮、忠誠(chéng)、謙讓等，還應(yīng)該包括行使領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)所必須具備的公正。這是領(lǐng)導(dǎo)群體在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中應(yīng)遵循的價(jià)值規(guī)范。

（2）職業(yè)修養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)修養(yǎng)，即職業(yè)道德，這是從事一定職業(yè)的人們?cè)谄涮囟ǖ墓ぷ髦谢騽趧?dòng)中的行為規(guī)范的總和。領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)道德是同公共行政職業(yè)相聯(lián)系的，用以調(diào)整行政領(lǐng)域中人與人之間關(guān)系的道德原則和道德規(guī)范，其核心在于處理公共利益和個(gè)人利益之間的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)道德的內(nèi)容包括維護(hù)公共利益問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)在于其公共性。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的根本目的是為了維護(hù)公共利益、增進(jìn)公共利益。因此，領(lǐng)導(dǎo)在行使公共權(quán)力時(shí)必須堅(jiān)持公共利益至上的原則，不能因?yàn)橐患核嚼蛘叩胤嚼妗⒉块T利益而影響公共事務(wù)管理的公正性。

（3）法律法規(guī)意識(shí)。憲法和法律是領(lǐng)導(dǎo)公正利益原則的具體體現(xiàn)，遵紀(jì)守法是領(lǐng)導(dǎo)履行義務(wù)的保證。從傳統(tǒng)人治社會(huì)向現(xiàn)代法治社會(huì)轉(zhuǎn)變，這不僅是法律制度不斷健全的過(guò)程，也是人們的政治、文化觀念轉(zhuǎn)變的過(guò)程。作為普通公民，領(lǐng)導(dǎo)必須像其他人一樣遵守憲法和法律；作為領(lǐng)導(dǎo)人員，更應(yīng)當(dāng)成為遵守法律的模范，做到在法律面前人人平等。

（4）忠誠(chéng)意識(shí)。國(guó)家是社會(huì)公共利益的化身，對(duì)國(guó)家忠誠(chéng)就是對(duì)公共利益的忠誠(chéng)。行使公共行政職權(quán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該忠誠(chéng)地維護(hù)國(guó)家利益，服從國(guó)家利益的需要，盡心盡力為國(guó)家工作。嚴(yán)守國(guó)家機(jī)密，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益，貫徹國(guó)家方針、政策。

（5）責(zé)任意識(shí)。從法律角度上講，責(zé)任是一種義務(wù)，相對(duì)于權(quán)利而言，是自己必須要履行的一種職責(zé)。從本質(zhì)上來(lái)講，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)與生俱來(lái)的使命。責(zé)任高于一切，責(zé)任比能力更重要，領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行黨和人民賦予的職責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中勤懇工作、認(rèn)真負(fù)責(zé)，丁是丁，卯是卯。這是一種職責(zé)。

二、現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)倫理失范的主要表現(xiàn)及其原因

“失范”這一范疇最早是法國(guó)社會(huì)學(xué)家杜爾凱提出的。杜爾凱將失范注釋為“一種社會(huì)規(guī)范缺乏，含混或者社會(huì)規(guī)范變化多端以致不能成為社會(huì)成員提供指導(dǎo)的社會(huì)情境”①。在杜爾凱的分析中，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系、意義系統(tǒng)的缺失或抵牾是社會(huì)失范的關(guān)鍵，也是倫理失范的基本特征。

（一）領(lǐng)導(dǎo)倫理失范的主要表現(xiàn)

領(lǐng)導(dǎo)倫理失范是領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力行使的—種異化現(xiàn)象。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)倫理領(lǐng)域存在著一些不容忽視的問(wèn)題和失范現(xiàn)象，現(xiàn)階段突出表現(xiàn)在“公權(quán)力濫用”。據(jù)《人民論壇》刊登的一項(xiàng)最新調(diào)研成果顯示，在倫理道德方面，公眾最不滿意的群體，74.8%的受調(diào)查者選擇“政府官員”。②調(diào)研認(rèn)為，這一結(jié)果暴露的不是一般的社會(huì)心態(tài)和社會(huì)問(wèn)題，而是具有深刻而直接的倫理意義。而據(jù)《人民論壇》去年一項(xiàng)關(guān)于影響科學(xué)發(fā)展十大障礙的調(diào)查顯示，63.5%的受調(diào)查者選擇“公權(quán)力濫用”，選項(xiàng)頻率列于第一位。公權(quán)力是國(guó)家機(jī)關(guān)行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)的結(jié)合。在實(shí)際生活中，把國(guó)家公權(quán)力異化為某些掌握國(guó)家公權(quán)力的集團(tuán)利益和個(gè)人牟取私利的工具，個(gè)別干部潛意識(shí)里是“公權(quán)使用最大化”。具體反映在以下幾方面：

1. 權(quán)權(quán)交易。即在權(quán)力再分配過(guò)程中以權(quán)換權(quán)，將市場(chǎng)交換原則運(yùn)用于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)作過(guò)程，變官場(chǎng)為市場(chǎng)，謀求權(quán)力的最大化。權(quán)權(quán)交易具有極大的隱蔽性，且交易形式五花八門，有的是立法權(quán)盲目擴(kuò)張，有的是行政權(quán)力無(wú)限膨脹；有的是在公權(quán)力“下”的行使者的主體不斷變大，行政處罰權(quán)被濫用；有的是權(quán)力的隨意衍生，即一項(xiàng)權(quán)力隨意的衍生為多項(xiàng)權(quán)力。運(yùn)用手中掌握的權(quán)力資源，大搞權(quán)力交易和權(quán)力消費(fèi)，跑官賣官，違背了國(guó)家權(quán)力的本質(zhì)規(guī)定，導(dǎo)致吏治腐敗。

2. 權(quán)錢交易。即有的領(lǐng)導(dǎo)者利用手中掌握的權(quán)力為本部門竊取公共資源，為自身牟取私利，侵害和損害人民群眾的利益以實(shí)現(xiàn)本部門或個(gè)人利益的最大化。突出表現(xiàn)為權(quán)力的尋租行為。改革開放以來(lái)，權(quán)錢交易的形式和手段不斷翻新，賄賂的媒介物隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展變化不斷翻出新花樣，或領(lǐng)導(dǎo)者以自己握有的權(quán)力為籌碼，向企業(yè)或個(gè)人“出租”權(quán)力，索取高額回扣，獲得暴利，或在招工招干、升學(xué)就業(yè)、出國(guó)等方面以權(quán)謀私、索賄受賄等。權(quán)色交易作為權(quán)錢交易的一種異化，也是領(lǐng)導(dǎo)行為缺乏最基本的領(lǐng)導(dǎo)倫理規(guī)范的典型反映。

3. 瀆職失責(zé)，不作為行為。瀆職是指領(lǐng)導(dǎo)者利用職務(wù)上的便利濫用職權(quán)或者不盡職責(zé)。其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為或玩忽職守，搞形式主義；或隨意決策，辦事缺乏程序等；或麻木不仁，熟視無(wú)睹，對(duì)群眾反映的急、難、愁問(wèn)題不聞不問(wèn)，高高在上，熱衷于形象工程、政績(jī)工程。屬于“吏無(wú)吏德，官無(wú)官責(zé)”。

（二）領(lǐng)導(dǎo)倫理失范的原因分析

社會(huì)變動(dòng)歸根到底表現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展上。同樣，造成領(lǐng)導(dǎo)倫理失范的原因是多方面的，有領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)方面的主觀原因，也有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者行使公共權(quán)力的監(jiān)督與制約機(jī)制不力等客觀因素。

1. 缺乏道德修養(yǎng)。在構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)者影響力的諸要素中，領(lǐng)導(dǎo)者的道德修養(yǎng)起著至關(guān)重要的作用，明智的領(lǐng)導(dǎo)者都會(huì)自覺(jué)地用領(lǐng)導(dǎo)的倫理規(guī)范來(lái)規(guī)范和約束自己的行為。領(lǐng)導(dǎo)者雖然有提高自身生活質(zhì)量和追求個(gè)人利益的自由，但因?yàn)槠湔莆罩矙?quán)力，就應(yīng)當(dāng)有維護(hù)公共利益的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)公與私之間發(fā)生沖突，需要他做出選擇時(shí)，如果其自身道德修養(yǎng)不高，沒(méi)有樹立正確的權(quán)力道德觀，缺乏為他人服務(wù)的宗旨意識(shí)，就會(huì)抵擋不住金錢、美女的誘惑，領(lǐng)導(dǎo)者的行為就會(huì)偏離公平、公正、平等的軌道，權(quán)力就會(huì)被用來(lái)滿足個(gè)人的私欲，從而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)倫理失范現(xiàn)象的發(fā)生。

2. 法律意識(shí)淡薄?，F(xiàn)代法律精神體現(xiàn)的是正義和理性原則下的自由與責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)的和諧一致，即基于形式法律的價(jià)值合理性而賦予其合法性，進(jìn)而形成對(duì)形式法律設(shè)定的權(quán)力義務(wù)權(quán)威性的認(rèn)同和服從，并內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的信仰和自覺(jué)行為的道德操守。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性，使人們把主要精力投入物質(zhì)利益的追求，出現(xiàn)重物質(zhì)、輕精神的傾向。而隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們對(duì)工具的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，導(dǎo)致人類自身的能力不斷地喪失，顯示出一種懶惰的傾向，所謂“今日有酒今日醉”坐享其成的思想，在喪失了法律精神的情況下，導(dǎo)致利益集團(tuán)或個(gè)人肆無(wú)忌憚地謀取私利現(xiàn)象，這反映的也是領(lǐng)導(dǎo)倫理道德的失范。

3. 規(guī)范缺失。規(guī)范的缺失是造成領(lǐng)導(dǎo)倫理失范的最重要的原因之一。所謂規(guī)范，就是規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，沒(méi)有規(guī)范就沒(méi)有秩序。領(lǐng)導(dǎo)作為“領(lǐng)頭羊”，無(wú)論是群體，或是個(gè)體，都是由個(gè)人組成的。其領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)由共同目的和協(xié)作關(guān)系的個(gè)人組成的社會(huì)系統(tǒng)。在社會(huì)活動(dòng)中，個(gè)人與群體的關(guān)系、個(gè)人與個(gè)人之間的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是一種利益關(guān)系。正確處理人與人及個(gè)人與群體的利益關(guān)系，就需要行為規(guī)范發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，新情況新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)工作有的一時(shí)沒(méi)有形成新的行為規(guī)范，于是，出現(xiàn)了許多既不受舊規(guī)范制約，又無(wú)新規(guī)范可依的真空狀態(tài)，包括對(duì)新媒體的領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等。

4. 傳統(tǒng)倫理取向和西方腐朽價(jià)值觀的影響。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)向多元化方向發(fā)展，導(dǎo)致人們的價(jià)值取向也向多元化轉(zhuǎn)化。舊的以人際關(guān)系和私德規(guī)范為依托的倫理范式被沖破，新的道德規(guī)范還沒(méi)能立即確立，領(lǐng)導(dǎo)倫理的轉(zhuǎn)型未能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型同步，社會(huì)變革中出現(xiàn)的價(jià)值震蕩和真空狀態(tài)，使傳統(tǒng)的封建宗法思想、中國(guó)士宦的“官本位”思想沉渣泛起，西方資產(chǎn)階級(jí)拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義價(jià)值觀乘虛而入，造成部分領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)r(jià)值選擇的迷惘與錯(cuò)位。領(lǐng)導(dǎo)者的思想觀點(diǎn)還沒(méi)有完全擺脫我國(guó)封建傳統(tǒng)倫理和西方腐朽思想的羈絆，這樣，領(lǐng)導(dǎo)倫理失范也就有可能發(fā)生。

5. 對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約不力。在我國(guó)，各級(jí)政府實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)者享有對(duì)管理中重大事項(xiàng)的最后決定權(quán)。在這種體制下，雖然它保證了政令的暢通，提高了管理的效能；但權(quán)力沒(méi)有邊界且缺乏監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)行為還缺乏新的內(nèi)在的有效約束機(jī)制。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有邊界的地方才休止。”③

三、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)倫理重構(gòu)的幾點(diǎn)思考

領(lǐng)導(dǎo)倫理重構(gòu)，是基于領(lǐng)導(dǎo)作為行為主體自我發(fā)展、自我完善的內(nèi)在需要而產(chǎn)生的，是行為主體在道德活動(dòng)中積極能動(dòng)性的表現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)倫理重構(gòu)，加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)的途徑主要有以下幾個(gè)方面：

1. 增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)自我修煉能力。領(lǐng)導(dǎo)倫理重構(gòu)必須強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者的自我修養(yǎng)和自我完善。作為領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在的道德素養(yǎng)和自律的準(zhǔn)繩，滲透和表現(xiàn)在平時(shí)的工作、思想、作風(fēng)、情感、行為、習(xí)慣等各方面。提高領(lǐng)導(dǎo)道德水平的首要前提是努力學(xué)習(xí)。一定的文化理論水平，是加強(qiáng)文明、理智、高尚的道德修養(yǎng)的基礎(chǔ)。

2. 規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)倫理道德。領(lǐng)導(dǎo)者的道德是社會(huì)道德活動(dòng)的主體，也是社會(huì)主體性道德。由于領(lǐng)導(dǎo)在公務(wù)活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐中擔(dān)負(fù)的職責(zé)重大，因此，必須要有規(guī)范的明確的道德價(jià)值目標(biāo)、維護(hù)道德秩序、防止道德無(wú)序行為等倫理功能?，F(xiàn)行的許多道德規(guī)范直接來(lái)源于國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策、條例、規(guī)章、制度等，使干部道德規(guī)范的構(gòu)建、踐行和維護(hù)，帶有一定程度強(qiáng)制力保障的特殊性。誠(chéng)然，加強(qiáng)制度建設(shè)是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)道德建設(shè)的題中應(yīng)有之義。其中包括領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)道德規(guī)范的確立，領(lǐng)導(dǎo)道德教育措施的完善，領(lǐng)導(dǎo)道德監(jiān)督機(jī)制的健全等，都應(yīng)有相關(guān)制度予以規(guī)范。

3. 發(fā)揮社會(huì)評(píng)價(jià)與監(jiān)督作用。要完善社會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)公權(quán)力運(yùn)用的評(píng)價(jià)體系，暢通監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度。比如，通過(guò)借助社會(huì)輿論，把關(guān)于行為主體活動(dòng)的道德價(jià)值判斷，或肯定、贊許，或否定、譴責(zé)，反饋給行為主體的領(lǐng)導(dǎo)成員，促使人們通過(guò)內(nèi)心信念（良心）自覺(jué)地對(duì)照檢查自己的行為。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開展電子民意測(cè)驗(yàn)、網(wǎng)上討論，培養(yǎng)公民的民主參政意識(shí)，檢舉領(lǐng)導(dǎo)者的倫理失范行為。引導(dǎo)建立一些帶有監(jiān)督性質(zhì)的公民自治組織，作為第三方在不同行業(yè)不同區(qū)域開展領(lǐng)導(dǎo)行為的監(jiān)督評(píng)價(jià)工作，發(fā)揮群體監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要加快新聞立法，保障輿論監(jiān)督的合法性和有效性。

綜上所述，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)倫理問(wèn)題的核心是道德觀問(wèn)題，而道德觀的根本問(wèn)題就是如何看待道與德、義與利、群與己的價(jià)值優(yōu)先性問(wèn)題，要求領(lǐng)導(dǎo)在利益與道德之間進(jìn)行選擇。雖然“道”和“德”的統(tǒng)一構(gòu)成了完整的道德觀，但這兩個(gè)問(wèn)題畢竟有相對(duì)獨(dú)立意義。這里，道德已經(jīng)不是一種本體存在，它的存在本身就是為了調(diào)節(jié)利益關(guān)系的，包括整體利益與個(gè)人利益、整體價(jià)值與個(gè)體價(jià)值的問(wèn)題。這是我們研究考察領(lǐng)導(dǎo)倫理問(wèn)題的關(guān)鍵。

注釋：

① （美）杰克·D·道格拉斯等：《越軌社會(huì)學(xué)》，河北人民出版社1987年版，第53頁(yè)。

② 樊浩：《公眾最不滿意官員的群體道德》，《人民論壇》，2012年第22期。

③ 孟德斯鳩：《論法的精神》（上卷），商務(wù)印書館1982版，第154頁(yè)。

責(zé)任編輯：周振國(guó)