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北京新機場:大航空時代的戰(zhàn)略抉擇

2013-04-29 22:49:55房曉
投資北京 2013年5期
關(guān)鍵詞:臨空機場航空

房曉

北京新機場絕不是一項簡單的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,而是一個千載難逢的歷史性契機,決策者必須站在應(yīng)對全球化、建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略高度來把握

2012年12月22日,北京新機場建設(shè)獲國務(wù)院批準(zhǔn),在經(jīng)歷了4年漫長的論證之后,北京新機場項目終于塵埃落定。

此時,北京新機場作為一項將耗資超過700億元的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目已無懸念,但它作為北京市一項最棘手的經(jīng)濟、社會和文化工程也許才剛剛啟幕。

臨空產(chǎn)業(yè)如何謀劃?新航城如何定位?兩大機場如何互動?城市功能如何互補?區(qū)域經(jīng)濟如何互聯(lián)?世界城市如何與全球互動……

思路決定出路,戰(zhàn)略決定成敗。

北京新機場絕不是一項簡單的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,而是一個千載難逢的歷史性契機,決策者必須站在應(yīng)對全球化、建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略高度來把握。

不謀全局者不足謀一域,不謀萬世者不足謀一時。面對全球經(jīng)濟一體化和大航空時代的歷史背景,北京新機場的發(fā)展注定要走一條披荊斬刺、開拓創(chuàng)新的不平凡之路。

中國駛?cè)氪蠛娇諘r代:

東風(fēng)送暖,群芳競艷

中國正在跑步進入大航空時代,一幕幕機場規(guī)劃建設(shè)的時代大戲正在中華大地上如火如荼般展開。

“過去,人們常常講,‘要想富先修路!現(xiàn)在則是,‘要開放修機場,要想強上民航!”中國民航總局“掌門人”李家祥對中國航空業(yè)的大發(fā)展雄心勃勃。

2010年,先后有29個省(區(qū)市)的53位省級領(lǐng)導(dǎo)前往中國民航總局洽談合作事宜。據(jù)李家祥局長披露,僅當(dāng)年3月8日那一天,就有10個省份的領(lǐng)導(dǎo)拜會民航總局,“我們打開所有的辦公室進行接待”。

在接下來的“十二五”規(guī)劃中,我國將新增規(guī)劃建設(shè)機場82個,改擴建101個,機場數(shù)量將達到257個,超越過去十年總和。

根據(jù)航空專家觀點,一座支線機場的跑道約3公里,投資額約3-5億元,相當(dāng)于3公里高鐵的投資。然而3公里高速鐵路,對地方經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用是極其有限的,相反3公里的飛機跑道,卻能把整個區(qū)域同世界各地聯(lián)系起來。

2008年,全國民航工作會議提出了全面推進建設(shè)民航強國的戰(zhàn)略構(gòu)想;2012年,《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》明確把民航業(yè)定為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),把發(fā)展民航業(yè)提升為國家戰(zhàn)略,民航業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是綜合交通運輸體系的有機組成部分,其發(fā)達程度體現(xiàn)了國家的綜合實力和現(xiàn)代化水平。

目前,已有十幾個省份明確提出要把民航業(yè)作為新型戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)來打造,傾力建設(shè)“民航大省”,并紛紛加快對機場的投資布局。

其中,湖南稱,“十二五”期間,將完成邵東4個機場建設(shè),到2020年機場數(shù)量達到12個,“屆時將成為中南地區(qū)機場數(shù)量最多的省”。四川規(guī)劃,未來10年民用機場總數(shù)達到17個。內(nèi)蒙古提出,“十二五”期間,新增5個支線機場、7個通勤機場,民航機場數(shù)量達到20個。

未來,京津冀地區(qū)所涵蓋的21.61萬平方公里的空間內(nèi),按照發(fā)展規(guī)劃將有11座機場,其中河北省內(nèi)就有9個。

波音公司預(yù)測:未來20年中國航空將有巨大的發(fā)展。中國航空運輸量增長速度將超過GDP的增速,國內(nèi)航空業(yè)年增長速度將達到8.8%,大大超過全球所有地區(qū)的增速;新飛機需要2612架,價值2130億美元,接近全球需求量(約25700架)的十分之一,相當(dāng)于每2.8天購買一架新飛機 。

空中客車預(yù)測:100座以上的新飛機需要1790架,接近全球需求量(約17300架)的十分之一,購買的客機數(shù)量超過美國之外的任何國家。

顯然,航空業(yè)已成為推動國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略引擎。

2012年,中國民航累計完成旅客運輸量3.19億人,運輸總周轉(zhuǎn)量608.16億噸公里,中國國內(nèi)航線客運市場已經(jīng)位列全球第二位,國際航線客運市場和國際航線貨運市場分別位列全球第七位和第四位。

進入“十二五”,中國各地發(fā)展航空經(jīng)濟的熱情空前高漲。截至2012年底,共有51個城市先后提出54個航空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃,27個已上報國家發(fā)改委。

2010年,上海依托虹橋機場建成世界規(guī)模最大、功能最全的綜合交通樞紐,集民用航空、高速鐵路、磁懸浮、城際鐵路、高速公路客運、城市軌道交通、公共交通各種運輸方式的換乘功能于一身,成為輻射長三角的CBD。

2013年3月,鄭州獲得了中國首個航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的“國家牌照”,上升為國家戰(zhàn)略,成為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略抓手。

中國已經(jīng)快速邁進了大航空時代,并已經(jīng)形成了三大航空發(fā)展極:

“第一極”:以北京為龍頭,包括天津、河北機場群共同組成中國的“首都圈航空極”。

“第二極”:以上海為中心,南京、杭州等機場群共同組成中國的“長三角航空極”。

“第三極”:以廣州為中心,深圳、珠海等機場群共同組成中國的“珠三角航空極”。

中國三大航空發(fā)展極,除了自身之間激烈的區(qū)域競爭,還要參與日益慘烈的全球競爭,努力脫穎而出,搶占在全球的有利地位。

大航空時代,北京新機場作為首都圈航空極的未來龍頭,獨享國家政策陽光雨露,集萬千寵愛于一身的時代,已經(jīng)一去不復(fù)返了,選擇偉大,還是注定平庸,它的命運完全取決于自己到底是先知先覺,還是后知后覺,甚至不知不覺。

從“城市機場”到“機場城市”:站得多高,走得多遠

全球機場正在沿著這樣一條發(fā)展軌道突飛猛進:從大型機場到臨空經(jīng)濟區(qū),再到航空城,最后到航空大都市;從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到臨空產(chǎn)業(yè)培育,再到城市功能構(gòu)建,最后到全球功能定位。

基礎(chǔ)設(shè)施的巨額投入,不可避免地導(dǎo)致機場建設(shè)的虧損,這是全球的普遍現(xiàn)象。然而,臨空經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)很好地解決了這個難題,這就是所謂“堤內(nèi)損失堤外補”。

正如前世界銀行副行長,著名經(jīng)濟學(xué)家林毅夫指出的那樣,中國經(jīng)濟在未來相當(dāng)長的一段時期內(nèi),還要靠投資來拉動,尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,我國還有很大的發(fā)展?jié)摿?。事實也正是如此,西方發(fā)達資本主義國家300年的經(jīng)濟發(fā)展歷程,在中國被濃縮于30年的時間里,那種劇烈的變化亙古未有,舉世震驚。改革開放30年,朱(镕基)總理時代,我們的高速公路建設(shè)世界第一;溫(家寶)總理時代,我們的高速鐵路建設(shè)世界第一;李(克強)總理時代,我們的國際機場建設(shè)又將世界第一。

然而,一個巨大的疑問正橫亙在世人面前,2012年全國183個機場中,有150多個虧損,共虧損20多億元,平均每個機場虧損1500多萬元。

那么,地方政府為什么寧愿承擔(dān)巨虧也要建機場呢?

秘密在于,臨空經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟的強力拉動。

正如李家祥以淮安機場為例指出的那樣,2012年淮安政府補貼機場2000多萬元,但這2000多萬元補貼換來的是臨空經(jīng)濟區(qū)貢獻的GDP高達54億元,這2000多萬元補貼實際上起到了“四兩撥千斤”的撬動作用。2012年民航總局的概算顯示,150多個虧損機場覆蓋全國77%的縣、91%的地區(qū),帶動的臨空經(jīng)濟總量至少在2萬億元以上。

國際機場協(xié)會研究認(rèn)為,機場每百萬航空旅客吞吐量,可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益總和1.3億美元,相關(guān)就業(yè)崗位2500個。據(jù)國內(nèi)研究分析,我國機場每百萬航空旅客吞吐量,可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益總和18.1億元,相關(guān)就業(yè)崗位5300多個。

世界經(jīng)驗表明,機場虧損是一個全球普遍現(xiàn)象,絕非中國所特有。然而從長期來看,與臨空經(jīng)濟為城市和區(qū)域所帶來的GDP相比,機場的虧損額幾乎可以忽略不計。

據(jù)李家祥介紹,《民用機場管理條例》明確了機場的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位。這一定位表明,機場首先要強調(diào)公益性,然后才考慮收益性,“最主要任務(wù)不是盈利而是開通更多的航線和時刻?!?/p>

一個不可忽視的現(xiàn)實是,中國雖然已經(jīng)成為全球第二大民航市場,但與全球最大的美國相比差距仍然巨大,美國擁有民用機場17000多座,民用飛機32萬多架,而中國還不到3000架。就是巴西,民航機場數(shù)量都達到700多座。機場網(wǎng)絡(luò)在數(shù)量上的弱勢,也是中國航空經(jīng)濟效率低下的重要原因。

所以,中國機場建設(shè)的數(shù)量與機場建設(shè)的盈虧并非問題的關(guān)鍵,在此問題上糾纏不清那就是“一葉障目,不見泰山”。

“笨蛋,關(guān)鍵是經(jīng)濟!”正如當(dāng)年克林頓的競選名言一樣,中國航空經(jīng)濟的關(guān)鍵在“機場的城市”,而不是“城市的機場”。一句話,就是取決于臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展,而不是那堆作為公益性的機場基礎(chǔ)設(shè)施。

那么,臨空經(jīng)濟為何重要?

首先需要澄清的是,臨空經(jīng)濟并非產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的概念,而是屬于區(qū)域經(jīng)濟的范疇,產(chǎn)業(yè)范圍非常廣泛。投資北京發(fā)展研究院對臨空經(jīng)濟有著多年的研究積累,曾對全世界高度發(fā)達的30多個航空城的臨空經(jīng)濟發(fā)展歷程,作過全面而系統(tǒng)地分析。他們認(rèn)為,經(jīng)過半個多世紀(jì)的快速發(fā)展,全球臨空經(jīng)濟區(qū)的形態(tài)正在發(fā)生三大深刻變化:從20世紀(jì)60年代的“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”,到20世紀(jì)90年代的“綜合城區(qū)”,再到本世紀(jì)初正在興起的“自由特區(qū)”。

同時,投資北京發(fā)展研究院在對國內(nèi)外關(guān)于臨空經(jīng)濟的上百種理論觀點做了梳理后,認(rèn)為全球的臨空經(jīng)濟經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展,已經(jīng)日趨成熟,基本形成了“五五九”的發(fā)展模式,即“五大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”+“五大圈層分布”+“九大功能片區(qū)”。

隨著機場功能的不斷調(diào)整和變化,依托機場的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢,在機場周圍形成了具有城市性質(zhì)的新型臨空經(jīng)濟區(qū),人們把它們稱作航空城。

航空城已經(jīng)成為機場及當(dāng)?shù)睾娇諛I(yè)發(fā)展的助推器和地方經(jīng)濟發(fā)展的引擎,對于推動城市和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重大的積極意義。

2007年1月25日美國《華爾街日報》發(fā)表了一篇題為《“空港商業(yè)城”概念將為全球機場插上翅膀》的文章。文章援引被全球公認(rèn)為“空港商業(yè)城”概念提出者約翰.卡賽德的話,“空港商業(yè)城”指的是一個大面積的綜合性區(qū)域,以機場為中心,在周邊建設(shè)倉儲區(qū)、辦公區(qū)、購物中心、會議中心乃至住宅區(qū)和高爾夫球場等設(shè)施。他認(rèn)為,機場是“后工業(yè)化經(jīng)濟中的一種新型中央商務(wù)區(qū)”。

文章指出,空港商業(yè)城的概念正在從首爾到吉隆坡的亞洲多個大都市變?yōu)楝F(xiàn)實。如今,他的構(gòu)想在亞洲已經(jīng)初見雛形,馬來西亞和韓國等最近都建設(shè)了由工業(yè)、商業(yè)和居民區(qū)環(huán)繞的機場,或制訂了在機場外圍建設(shè)大型綜合設(shè)施的計劃。這也說明,缺乏臨空商業(yè)、臨空商務(wù),只有臨空物流和臨空工業(yè)的臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)功能并不全面,而且其帶動作用也非常有限。

因此,在國外臨空經(jīng)濟的實踐中,企業(yè)總部布局在機場周邊地區(qū)已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢。例如,許多大公司的總部都在巴黎機場附近;韓國仁川機場旁邊的國際商務(wù)中心區(qū)包括60層規(guī)模的國際商務(wù)中心大廈和百貨商店、購物中心、會議中心、高級賓館等設(shè)施,主要是為了吸引跨國企業(yè)亞太總部和物流公司總部;維也納機場成為許多跨國公司的東歐總部的所在地,如可口可樂、愛立信、麥當(dāng)勞等等。

近年來,會展產(chǎn)業(yè)與臨空經(jīng)濟關(guān)系日趨密切。如日本大阪機場這幾年發(fā)展最快的就是會展業(yè);巴黎戴高樂機場附近的維勒班展覽中心,有16.4萬平方米的展覽區(qū),每年吸引1300萬的參觀者;倫敦希斯羅機場附近成立了永久性的展覽和會議、營銷中心。機場外圍形成的飯店賓館區(qū),不僅吸引了飛機乘客,還有其他顧客,如戴高樂機場附近飯店業(yè)的很大一部分客源來自維勒班展覽中心的參觀者和展商。

臨空經(jīng)濟區(qū)還充分利用周邊地區(qū)旅游資源,大力發(fā)展特色公園、觀海風(fēng)景區(qū)、水上樂園、文化娛樂設(shè)施、歷史文物館等。例如全世界的迪士尼樂園的選址都緊鄰機場,大型航空城都設(shè)置國際村、美術(shù)館、音樂廳、科學(xué)館、博物館等文化娛樂活動場所。

21世紀(jì),一股航空城市或航空大都市的建設(shè)浪潮正在席卷全球,臨空經(jīng)濟區(qū)正在發(fā)生質(zhì)的飛躍。

如果說臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)對城市經(jīng)濟的帶動是算術(shù)級的話,那么航空城對區(qū)域經(jīng)濟的拉動就是幾何級,而全球定位的航空大都市對國家經(jīng)濟的促動正是原子裂變級。

迪拜航空城托起了一個國家,使之從一個不毛之地一舉成為世界聞名的人間天堂。

全球最豪華的七星級酒店、在建中的世界第一高樓、論斤出售的黃金飾品、大量的免稅奢侈品店、絕色傾城的海上盛景、舉世無雙的沙漠高爾夫……所有這一切都將出現(xiàn)在以機場為核心的迪拜世界中心,一個包括商業(yè)城、物流城、住宅城、杰貝阿里港、高爾夫球場和企業(yè)園區(qū)的大型航空都市。

現(xiàn)在,迪拜世界中心已經(jīng)成為世界上最奢華的航空城,并且已經(jīng)成為連接歐亞大陸的綜合性中樞。

仁川的“飛翔城市”計劃則托起了韓國的首都經(jīng)濟圈,還成就了一座“數(shù)字技術(shù)無處不在”的超級“智能”城市—松島新城,身處其中所有的日常雜事都能依靠高科技IT技術(shù)幫你自動完成。這便是韓國耗資300億美元要實現(xiàn)的一個信息時代的航空大都市之夢。

仁川國際機場隸屬于韓國的首都經(jīng)濟圈,距首爾52公里,距仁川港15公里。如今已經(jīng)成為以東北亞的航空樞紐為引擎,以首都經(jīng)濟圈為大腹地的泛航空新城,成為全球研究臨空經(jīng)濟的專家格外推崇的經(jīng)典案例之一。

仁川航空新城的成功完全得益于承接了國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大機遇。2001年,韓國為全面融入全球化經(jīng)濟,提出“東北亞地區(qū)經(jīng)濟中心”的國家戰(zhàn)略,欲打造亞洲的東部門戶和商務(wù)中心,由此仁川航空新城的開發(fā)便成為戰(zhàn)略抓手。隨即,韓國政府提出“飛翔城市”計劃,打造以仁川國際機場為核心的東北亞交通樞紐和國際航空新城。

而上海虹橋機場從一座城市機場到一個超級樞紐,再到一個區(qū)域戰(zhàn)略引擎的演變過程,對北京新機場更富有借鑒意義。

為了構(gòu)建國際大都市的發(fā)展框架,上海超前謀劃在整個長三角范圍內(nèi)未來大都市區(qū)的功能布局。于是,虹橋綜合交通樞紐便從一個機場區(qū),變成了“一場四區(qū)”,面積達到86平方公里,包括虹橋國際機場和長寧、閔行、嘉定、青浦4個行政區(qū)。

上海虹橋綜合交通樞紐集民用航空、高速鐵路、磁懸浮、城際鐵路、高速公路客運、城市軌道交通、公共交通等各種運輸方式的換乘功能于一體,相當(dāng)于3個天安門廣場的面積,整個交通樞紐集散客流量為110萬人次/日。這里是京滬高鐵,滬寧高鐵,滬杭磁懸浮,滬杭甬客運高鐵專線和京滬鐵路,滬昆鐵路的始發(fā)站和終點站,建成后的上海虹橋綜合交通樞紐也是集鐵路、浦東磁懸浮、航空、地鐵、輕軌、公交、客運站和出租車為一體的綜合性交通中心,火車站遠期年發(fā)送旅客超過8000萬人次。

2008年4月,時任上海市委書記俞正聲在綜合樞紐開工現(xiàn)場指出:虹橋樞紐工程是上海未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇。其重要性不僅在于換乘功能,更是要建成一個新的現(xiàn)代化服務(wù)集聚區(qū),一個新的商務(wù)中心,將有助于緩解中心城區(qū)壓力,疏散城區(qū)人口,改善城市建設(shè)和居住條件,降低商務(wù)成本,使其成為面向蘇浙兩省的總部經(jīng)濟聚集地,成為城市新的商務(wù)活動聚集地,成為未來上海城市發(fā)展的亮點。

現(xiàn)在,在上海的西面,一個面積達86平方公里的巨無霸級經(jīng)濟商務(wù)區(qū)——“虹橋商務(wù)區(qū)”已經(jīng)噴薄而出。它以虹橋交通樞紐的26.26平方公里區(qū)域為中心,加上60平方公里綜合功能拓展區(qū),涉及長寧、閔行、青浦、嘉定四區(qū),時下已經(jīng)成為輻射整個長三角的CBD。

2007年8月《中國財富》雜志發(fā)表了一位外國航空專家的題為《“機場城”計劃正在風(fēng)行》的文章,介紹了國際臨空商業(yè)、臨空商務(wù)發(fā)展動態(tài)。

這位外國專家在文章中指出,中國內(nèi)地的大型國有機場都在頗具野心地醞釀航空城計劃,希望在8年甚至10年之后能夠加入世界機場城的行列之中,但是一個真正商業(yè)化運作的航空城需要數(shù)個世界頂級的酒店、18桿球洞的高爾夫球場、17公頃的國際展覽中心、4公里長的購物街等商業(yè)設(shè)施。

他介紹說,跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人齊聚亞特蘭大國際機場是一件習(xí)以為常的事情。到目前為止,已經(jīng)有2500個企業(yè)在這里召開過會議。他特別強調(diào):“一個真正的機場城不僅僅是航空、鐵路、公路運輸樞紐,而應(yīng)該是集商業(yè)、物流、購物,信息、娛樂活動為一體的綜合活動的中樞神經(jīng)。它應(yīng)該為乘客以及當(dāng)?shù)鼐用裉峁?4小時全面的服務(wù)?!彼€說:如果單從商業(yè)營業(yè)額來看,倫敦希斯羅國際機場是最好的,因為它擁有長達4公里的購物街。希斯羅國際機場的零售業(yè)營業(yè)額占整個機場收入的57%。而未來,全球航空城發(fā)展的現(xiàn)實將證明,臨空時尚商業(yè)和高端商務(wù)將遠遠超過臨空制造和臨空物流的份額,成為航空經(jīng)濟的絕對主角。

放眼全球,一個無可辯駁的現(xiàn)實已經(jīng)擺在我們面前,全球定位、“三生有幸”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))的航空大都市正在為城市、區(qū)域乃至國家插上騰飛的翅膀,使之在全球化的天空中自由翱翔,無遠弗屆。因此,北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)的建設(shè),究竟是跟在人家的屁股后面追趕,還是獨辟蹊徑,打出一片新天地,實現(xiàn)歷史性的跨越,引領(lǐng)全球浪潮?如果選擇后者,無疑新機場就必須站得更高,看得更遠,想得更多。

審視自身發(fā)展階段:

三十不立,“四化”危機

要知道我到哪里去?就必須先搞清楚我從哪里來?當(dāng)前在哪里?

北京新機場要站得更高,看得更遠,想得更多,就必須先梳理清楚自身臨空經(jīng)濟的發(fā)展歷程,明確當(dāng)前所處的位置。

無疑,順義首都國際機場是最好的鏡鑒。

北京臨空經(jīng)濟區(qū)包括核心區(qū)、拓展區(qū)、輻射區(qū)三部分,規(guī)劃控制范圍約178平方公里。其中,核心區(qū)107平方公里,拓展區(qū)48平方公里,輻射區(qū)23平方公里。

北京順義臨空經(jīng)濟辦公室主任胡杰告訴記者,北京作為中國臨空經(jīng)濟發(fā)展的濫觴之地,其發(fā)展歷程是整個中國臨空經(jīng)濟的縮影。自上世紀(jì)九十年代中期開始,伴隨著首都國際機場的兩次擴建和建設(shè)國際大型航空樞紐目標(biāo)的提出,北京臨空經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)了經(jīng)濟總量的快速提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著優(yōu)化,二十年的發(fā)展實踐積累了很多經(jīng)驗和教訓(xùn)。

從改革開放30年來的歷程看,北京臨空經(jīng)濟發(fā)展大致經(jīng)歷了如下三大階段——

第一,園區(qū)階段(自發(fā)):1993年—2002年,制造業(yè)聚集發(fā)展階段。

1993年,順義縣政府提出“依托機場、服務(wù)機場、大力發(fā)展空港口岸經(jīng)濟”的發(fā)展思路,在機場東、西兩側(cè)規(guī)劃了林河工業(yè)區(qū)和空港工業(yè)區(qū),引進了一批加工制造型企業(yè)。

1995年首都機場進行第二次擴建,電子信息產(chǎn)業(yè)開始逐漸在此集聚。此階段臨空經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力主要來自于機場自發(fā)帶動。

2000年,北京天竺出口加工區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立。隨著中關(guān)村電子信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,空運出口比例約占全市1/6。

2002年7月,規(guī)劃建設(shè)空港物流基地,以發(fā)展航空物流為主。此階段,國航貨運、航油、航材、空客、大宗物流等航空樞紐服務(wù)業(yè)在空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開始聚集發(fā)展。

第二,城區(qū)階段(自覺):2003年-2012年,產(chǎn)城融合發(fā)展階段。

2004年,順義區(qū)提出“空港國際化,全區(qū)空港化,發(fā)展融合化”的發(fā)展理念,自覺引導(dǎo)產(chǎn)城融合。

2004-2007年,機場第三次擴建完成;2012年首都機場的旅客吞吐量為8192.9萬人次,世界排名第2位。

2003年3月,規(guī)劃建設(shè)北京汽車生產(chǎn)基地,以汽車制造業(yè)為主;

2005年6月,規(guī)劃建設(shè)臨空國際產(chǎn)業(yè)基地,以通信制造業(yè)為主;

2007年3月,規(guī)劃建設(shè)國門商務(wù)區(qū),以國際性商業(yè)、貿(mào)易、商務(wù)、科技等為主;

2008年7月,在整合原有出口加工區(qū)和大通關(guān)基地的基礎(chǔ)上,北京天竺綜合保稅區(qū)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)成立,政策高地形成。

此階段臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市空間出現(xiàn)明顯變化:

“十一五”時期,臨空經(jīng)濟區(qū)的GDP占全區(qū)經(jīng)濟總量的70%,稅收占全區(qū)稅收的85%,已成為順義重要的經(jīng)濟特征。

中央別墅區(qū)的形成、國門商務(wù)區(qū)的啟動、新國展中心的啟用,2009年臨空經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重首次超過制造業(yè),城市配套功能進一步增強。

大消費時代,世界各地航空城的創(chuàng)新發(fā)展日新月異,集合了生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能的航空大都市正在全球崛起,臨空非關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)(旅游購物、高端餐飲、主題娛樂、商務(wù)休閑)開始超過傳統(tǒng)臨空產(chǎn)業(yè)(制造業(yè))成為航空城的支柱產(chǎn)業(yè)。

首都臨空經(jīng)濟區(qū)距離現(xiàn)代國際航空城的目標(biāo),還有很長的路要走。下一步,還要繼續(xù)“退二進三”,調(diào)整空間布局,實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動;加大生活服務(wù)業(yè)的比重,完善城市配套,打造世界空港城。

第三,謀劃“特區(qū)階段”(自由):2013-2023,臨空型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點,打造全球自由貿(mào)易區(qū)。

此階段,順義區(qū)圍繞“打造臨空經(jīng)濟區(qū),建設(shè)世界空港城”的發(fā)展目標(biāo),臨空型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和功能將不斷提升,城市公共服務(wù)功能更加完善,徹底實現(xiàn)產(chǎn)城一體化。

“十二五”時期,民航局提出“建設(shè)國際航空樞紐、助力世界城市建設(shè)”;北京市提出建設(shè)國際航空中心;順義區(qū)提出建設(shè)國際航空中心核心功能區(qū)。臨空經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)進入多方合作、融合發(fā)展階段,亟需產(chǎn)業(yè)升級和政策突破。

2013年3月,李克強總理視察浦東,提出整合浦東空港、洋山港、外高橋保稅區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū),再增改革紅利,打造中國經(jīng)濟升級版。這也正是未來北京臨空經(jīng)濟發(fā)展的最大紅利和戰(zhàn)略增量,順義正在積極謀劃,搶抓機遇,爭取政策,努力邁向自由貿(mào)易區(qū)。

北京臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展階段,恰恰與全球臨空經(jīng)濟的發(fā)展脈絡(luò)一脈相承,這絕不是歷史的巧合。這正說明中國的經(jīng)濟已經(jīng)日益融入全球化的世界潮流,而且正在與全球結(jié)合的越來越緊密。

然而,我們也必須要清醒地認(rèn)識到,北京臨空經(jīng)濟發(fā)展水平與全球的差距也是巨大的,而且這種差距正在日趨拉大,臨空經(jīng)濟區(qū)的土地和政策紅利正在日益耗盡,邊際效益正在遞減,“四化”危機已經(jīng)初露端倪——

首先,城市邊緣化。長期的“工業(yè)園區(qū)”思維嚴(yán)重制約了城市功能的構(gòu)建,導(dǎo)致了“一條腿長,一條腿短”的現(xiàn)象,直接表現(xiàn)就是有業(yè)無城;另外,長期游離于主城區(qū)之外,沒能實現(xiàn)與主城區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、城市功能互補和政策機制互動,始終還是一個快進快出的門戶,而沒能成為具有魅力、活力和實力的北京城市客廳,以致“國門區(qū)”長期只能扮演通風(fēng)道的功能,而無法成為區(qū)域經(jīng)濟的聚寶盆,眼看著8000多萬客流量,酒肉穿腸過,旺丁不旺財。

其次,產(chǎn)業(yè)低端化。北京主城區(qū)的人口為何難以疏解?北京規(guī)劃的十一個新城為何難以發(fā)揮人口疏解與產(chǎn)業(yè)疏導(dǎo)的作用?其中一個最重要的原因就是新城產(chǎn)業(yè)低端,生活配套不足,建造“車間”和“臥室”的模式,如何能吸納“辦公室”、“實驗室”和“研究室”里的人。當(dāng)北京的CBD、中關(guān)村和金融街的高端功能在不斷實現(xiàn)外溢時,到底哪里最有條件和機會實現(xiàn)高端對接?

第三,資源散亂化。繁星滿天,獨缺一輪明月。想到什么,就做點什么;走一步,看一步,壇壇罐罐什么都不想丟,沒有戰(zhàn)略眼光,沒有壯士斷腕,騰籠換鳥的決心,沒有深圳歡送富士康的勇氣。北京臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)門類龐雜,園區(qū)功能混亂,進入門檻很低,除汽車產(chǎn)業(yè)外,其他產(chǎn)業(yè)均是散、亂、小,難覓真正的高、精、尖,高端研發(fā)、高端商業(yè)、高端商務(wù)、高端金融更是無從談起。

第四,發(fā)展封閉化。這是區(qū)域經(jīng)濟和全球經(jīng)濟一體化的時代,單打獨斗,以鄰為壑,卡拉OK,自娛自樂注定沒有發(fā)展前途。北京臨空經(jīng)濟區(qū)沒有處理好與通州新城和大望京之間的關(guān)系,沒有實現(xiàn)與周邊區(qū)域的合縱連橫,以致眼下發(fā)展空間受限,發(fā)展格局日益局促,發(fā)展后勁不足。

改革開放30年,臨空經(jīng)濟20年。放眼全球,北京臨空經(jīng)濟區(qū)是“三十不立,四化危機”,何去何從,值得深思。

打造全球第三代航空新城:

世界新航都,京畿大特區(qū)

對于一艘沒有航向的大船而言,任何方向的風(fēng)都是逆風(fēng)。

投資北京發(fā)展研究院提出,北京新機場絕不是一項簡單的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,而是一個千載難逢的歷史性契機,必須站在應(yīng)對全球化、建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略高度來把握,從推動區(qū)域一體化,打造首都經(jīng)濟圈的社會廣度來看待,從開創(chuàng)世界航空都市新形態(tài)的理論深度來謀劃,從尋求科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度來著手,“四輪驅(qū)動”(新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合)“五位一體”(政策、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài))進行統(tǒng)籌考慮。

他們認(rèn)為,北京新機場的建設(shè)作為一項系統(tǒng)性的“四劃”工程(謀劃-策劃-規(guī)劃-計劃)牽一發(fā)而動全身。當(dāng)務(wù)之急是要理清思路、找準(zhǔn)定位、制定戰(zhàn)略、統(tǒng)一思想,實現(xiàn)“三地”互動(京津冀),“四級”聯(lián)動(中央-省市-區(qū)縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)),“兩特”促動(特別機制和特殊政策),以便統(tǒng)籌各方力量,戮力同心。

在戰(zhàn)略方向確定以前,任何戰(zhàn)術(shù)策略都無所謂好壞。

有鑒于此,投資北京發(fā)展研究院提出,新機場亟需解決的五大戰(zhàn)略問題——有什么?(戰(zhàn)略態(tài)勢)、是什么?(戰(zhàn)略定位)、做什么?(戰(zhàn)略構(gòu)建)怎么做?(戰(zhàn)略運營)誰來做?(戰(zhàn)略決策)。其核心理念就是要優(yōu)先解決“我是誰?我從哪里來?現(xiàn)在在哪里?要到哪里去?”的問題,其中戰(zhàn)略定位是重中之重。

他們認(rèn)為,北京新機場未來將扮演三大角色——綜合交通樞紐、區(qū)域戰(zhàn)略引擎和全球重要節(jié)點。即通過交通一體化帶動區(qū)域經(jīng)濟一體化,最后高度融入全球經(jīng)濟一體化。

首先,在構(gòu)建綜合交通樞紐方面,由于北京政治、經(jīng)濟、文化、金融、商務(wù)等各種城市功能的超級集聚和“攤大餅”式的空間發(fā)展,使近年來眾多交通疏解的方案都成為紙上談兵。現(xiàn)在,北京新機場的規(guī)劃建設(shè)無疑是一次千載難逢的絕佳機遇。新機場地面集疏運問題的“求解”使我們又回到了“首都功能疏解”的老課題上來。此時,如果以新機場的建設(shè)為契機,將位于北京中心城區(qū)的部分國家行政功能(協(xié)會、學(xué)會、研究會)、部分企業(yè)總部、部分科研院所、大學(xué)、駐京機構(gòu)等遷至新機場周邊,與此同時津冀兩地的部分高端功能必定也隨之在此集聚,此時就可在方圓50公里的半徑內(nèi)整合大興、固安、廊坊、永清和武清,規(guī)劃建設(shè)一個橫跨京津冀,人口規(guī)模在500萬以上,以服務(wù)全國行政、經(jīng)濟、科技、商務(wù)等活動為目標(biāo)的“大都會特區(qū)”,稱之為“大北京特區(qū)”或者“京畿特區(qū)”。這樣可以使50%以上的新機場旅客在特區(qū)內(nèi)完成自己的出行任務(wù),30%左右的旅客進入四環(huán)以內(nèi),20%左右的旅客去往津冀地區(qū)。

與此同時,順義臨空經(jīng)濟區(qū)與順義新城融合后,如能與通州新城、大望京地區(qū)形成東部的大型“副都心”,那么北京的城市功能就可真正實現(xiàn)“孔雀東南飛”,發(fā)揮極大地人口疏導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)疏解的作用。

這樣一來,以“大北京特區(qū)”為中心,將形成中國最大的“航空經(jīng)濟”、“大陸經(jīng)濟”與“海洋經(jīng)濟”三合一的戰(zhàn)略樞紐。未來以北京為主、天津為輔、河北為補的陸、海、空綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建起全國最高層次的交通運輸網(wǎng)絡(luò)樞紐;未來北京新機場將躋身全球第一大機場,加之天津濱海機場、石家莊正定機場和秦皇島山海關(guān)機場等組成的機場群,還有天津港與秦皇島港、唐山港、黃驊港和曹妃甸港等組成的港口群,共同成為連接全球的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò),成為全國重要的戰(zhàn)略樞紐;連接全國的高速鐵路、高速公路和連接京津冀區(qū)域的城際鐵路等快速交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),迅速縮短全國和區(qū)域城市之間通達的時間,加速城市間的功能融合。這些完善的綜合交通網(wǎng)絡(luò)將使京津冀成為全國最大的海陸空一體的經(jīng)濟樞紐中心,橫跨京津冀的“大北京特區(qū)”將成為首都經(jīng)濟圈的核心引擎。

其次,在區(qū)域經(jīng)濟一體化方面,國家批復(fù)北京建設(shè)世界城市,打造首都經(jīng)濟圈,推進京津冀區(qū)域一體化,這標(biāo)志著在國家區(qū)域發(fā)展格局中,京津冀地區(qū)的戰(zhàn)略地位日益凸顯,但亟需找到一個“牽一發(fā)而動全身”的戰(zhàn)略抓手,引領(lǐng)京津冀合作進入到一個嶄新的發(fā)展階段。

另外,從區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作來看,隨著北京原有重化工業(yè)的逐漸衰退,新興的以汽車、航空制造、電子信息及生物制藥為代表的現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),又與天津爭鋒相對,很難形成對區(qū)域的輻射和帶動,也就是說北京不可能像上海那樣通過構(gòu)筑第二產(chǎn)業(yè)集群的“增長極”而形成輻射力,必須另辟蹊徑來帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

此時,京津冀亟需一個大型的產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū),作為強力拉動區(qū)域經(jīng)濟的戰(zhàn)略引擎,引領(lǐng)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級,科技創(chuàng)新水平提高,搶占產(chǎn)業(yè)的高端和培育高端的產(chǎn)業(yè),迅速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。

北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不在工業(yè)制造的“硬產(chǎn)業(yè)”,而在于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“軟產(chǎn)業(yè)”。北京的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展強勁,以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟格局已經(jīng)形成,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也正在成為一個創(chuàng)新和增長能力非常強的產(chǎn)業(yè)群體。如此一來,北京就可以科技研發(fā)創(chuàng)新和高端商務(wù)服務(wù)為龍頭,在分工協(xié)作的前提下,通過高端產(chǎn)業(yè)的輻射來構(gòu)建區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)鏈。呈現(xiàn)出以北京高端產(chǎn)業(yè)為核心,天津的現(xiàn)代制造和物流服務(wù)為輔助,河北各個城市特色產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)價值鏈體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展將突破傳統(tǒng)的小而全、大而全的發(fā)展模式,成為在全國甚至全球都富有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

京津冀區(qū)域協(xié)作搞了這么多年,之所以合而不力,大而不強, 根本原因在于“心力”不足,凝聚不夠。無疑,以北京新機場為核心建設(shè)航空大都市,作為京津冀區(qū)域合作之心,是打造區(qū)域一體化的戰(zhàn)略抓手和戰(zhàn)略引擎的不二之選。

最后,在融入全球經(jīng)濟一體化方面,北京作為未來的世界城市需要借助一個超級平臺,完成一次歷史創(chuàng)舉。

未來30年內(nèi),中國將成為世界第一經(jīng)濟大國,中國經(jīng)濟發(fā)展模式將從被動地接受全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向參與世界競爭,從世界工廠變成世界辦公室、世界實驗室。這就要求各級地方首腦,必須在世界經(jīng)濟大格局中審視自己,在國際形勢變化中把握機遇,在內(nèi)外經(jīng)濟互動中推動發(fā)展,使自己成為全球國際分工和世界市場體系中的一個重要的分子。未來影響中國在全球戰(zhàn)略格局中地位的最重要因素,就是主要城市融入到全球城市體系的程度和在全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)中扮演的角色。

作為世界第二大經(jīng)濟體,中國不僅需要全球有影響力和控制力的世界城市,作為引領(lǐng)中國走向世界,參與全球市場競爭,融入全球市場體系的龍頭;而且,更需要以世界城市為核心,借助一個超級支點整合周邊區(qū)域打造世界級的大都市圈,因為唯有如此才能使中國成為全球經(jīng)濟的主導(dǎo)區(qū)域、控制中心和動力源泉。

而新的全球經(jīng)濟控制中心崛起的一個重要因素就是機場,尤其是大型樞紐機場。從世界級城市的發(fā)展經(jīng)驗來看,倫敦、東京、紐約、香港、新加坡等城市都是從依托海港進行“大進大出”,發(fā)展到倚靠機場實現(xiàn)“快進快出”,在航運和貿(mào)易的基礎(chǔ)上,上升為國際金融中心和國際商務(wù)中心。

投資北京發(fā)展研究院認(rèn)為,在全球經(jīng)濟大變革,中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)大彎的歷史背景下,北京新機場的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和發(fā)展策略必須著眼全球戰(zhàn)略,勇于承擔(dān)國家使命,打造代表國家的全球競爭力。牢牢把握世界政治經(jīng)濟格局的新變化,緊緊跟隨我國發(fā)展改革的新步伐,時時關(guān)注廣大人民群眾的新要求,從全球化的高度、本土化的深度和市場化的廣度,確定新機場發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略功能定位、戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

首先,戰(zhàn)略指導(dǎo)方針就是以“打造全球第三代航空新城”為中心,開創(chuàng)世界新紀(jì)元,使新機場發(fā)揮綜合交通樞紐、區(qū)域戰(zhàn)略引擎和全球重要節(jié)點的歷史作用。

如果把工業(yè)化時代,以產(chǎn)業(yè)競爭為目標(biāo),工業(yè)園區(qū)為形態(tài),生產(chǎn)導(dǎo)向為開發(fā)模式的臨空經(jīng)濟區(qū),稱作第一代航空新城的話;那么,目前后工業(yè)時代,以城市競爭為目標(biāo),綜合城區(qū)為形態(tài),生活導(dǎo)向為開發(fā)模式的臨空經(jīng)濟區(qū),就可稱之為第二代航空新城。

未來,以生態(tài)文明為導(dǎo)向的全球第三代航空新城將由中國開創(chuàng),是具有中國特色的世界新型航空都市區(qū),簡稱“世界新航都”。它將是信息時代國家參與全球競爭的重要載體,成為全球政治、經(jīng)濟和文化的重要節(jié)點,是國家的核心門戶。其歷史使命是嘗試破解中國經(jīng)濟如何“由黑變綠、由重變輕、由硬變軟”的三大難題,迎接全球?qū)崿F(xiàn)“綠色增長、藍色增長和橙色增長”的三大挑戰(zhàn)。

其次,戰(zhàn)略功能定位,將有助實現(xiàn)打造全球新引擎。未來,世界新航都將成為國際交往門戶區(qū)、全球總部聚集區(qū)、高端人才聚集區(qū)、首腦經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū) 、先進文化展示區(qū)、和諧宜居理想?yún)^(qū)。集政治、經(jīng)濟、文化、教育、社會功能于一體,全面提升世界新航都的全球控制力、影響力、競爭力和輻射力,成為全球新引擎。

最后,戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),將探索歷史新道路,實現(xiàn)世界新航都的“三步走”計劃。即第一步“強心”,亦莊新城的產(chǎn)業(yè)慧心、大興新城的生態(tài)綠心、新航城的都心,三心合一,共同打造北京城市副都心;第二步“健體”,在方圓50公里的半徑內(nèi)整合大興、固安、廊坊、永清和武清,規(guī)劃建設(shè)一個橫跨京津冀,人口規(guī)模在500萬以上,以服務(wù)全國行政、經(jīng)濟、科技、商務(wù)等活動為目標(biāo)的“大都會特區(qū)”,稱之為“大北京特區(qū)”或者“京畿特區(qū)”,成為首都經(jīng)濟圈的核心增長極;第三步“騰飛”,世界新航都引領(lǐng)首都經(jīng)濟圈成為世界第六大都市圈的核心,成為一個占據(jù)全球制高點、制定全球游戲規(guī)則、直接參與全球競爭的世界新都心,成為匯聚全球首腦產(chǎn)業(yè)、首腦部門和首腦人群的全球首腦區(qū)。

雄關(guān)漫道真如鐵,而今邁步從頭越。北京新機場正在走上世界舞臺,只要戰(zhàn)略正確,措施得當(dāng),大北京的世紀(jì)雄心必將在未來新機場的建設(shè)中延續(xù)和演進,蓄勢與突破,超越與創(chuàng)新。背負(fù)大航空時代的歷史重任、城市遠見和國家榮耀,新機場一定會引領(lǐng)全球浪潮,開創(chuàng)一個嶄新的時代。

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