○ 文／馮躍威

2012年，全球石油石化行業(yè)安全事故依舊飆升！除了企業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)營策略不科學等原因之外，也有政府習慣于用數(shù)量型政策工具管理市場，以及缺乏有效監(jiān)督的行政不為等因素。

隨著美國聯(lián)邦政府2012年11月15日為英國石油公司(BP)開出45.25億美元巨額罰單，并終結(jié)了墨西哥灣漏油事故的全部處理程序后，這一前車之鑒和新的制度安排應該使墨西哥灣更加安全了。

一波剛平，一波又起。2012年11月17日凌晨，在墨西哥灣施工的休斯頓公司的采油平臺爆炸起火，導致2人失蹤、11人被送醫(yī)治療。11月28日美國政府以BP在2010年深水地平線石油泄漏事件中“缺乏誠信經(jīng)營”為由，禁止BP簽訂新的聯(lián)邦鉆探合同。盡管BP已經(jīng)支付了巨額罰金，美國政府還是痛下殺手，使國際石油市場準入與惡性事故之間建立起了關(guān)系。

其實，這只是2012年全球石油石化行業(yè)惡性事件之一。

全球：效益下降 隱患上升

2010年被媒體廣泛關(guān)注的全球惡性石油石化事故約有60起，死亡94人、受傷297人。2011被關(guān)注惡性事故增到了268起，死亡392人、受傷1373人、失蹤187人。2012年這些惡性事故竟增加到了322起，死亡353人、受傷4646人、失蹤30人。5000多人的傷亡、上百億美元的經(jīng)濟損失與環(huán)境負債，以及直線上升的事故發(fā)生率卻始終得不到相關(guān)政府和相關(guān)企業(yè)的足夠重視。

2012年全球（不包括中國）油氣產(chǎn)業(yè)各類事故發(fā)生了104起，共造成了250人死亡、3736人受傷和17人失蹤。從事故發(fā)生部位看，油氣管道運輸系統(tǒng)事故41起，油輪21起，罐車10起，油罐火車1起，僅在儲運系統(tǒng)上的事故就占到事故總量的70.2%，比上年同期暴增了24.13%。此外，煉油廠事故13起，化工廠10起，鉆井平臺8起。從事故性質(zhì)看，違規(guī)操作48起，占總事故的46.2%，比上年同期增加了11.37%；恐怖襲擊39起，占37.5%，大體與上年的情況相當；第三方暴力施工造成的事故有16起，占15.4%。從傷亡事故分布看，在死亡事件集中的運輸事故中，共死亡182人，占總傷亡人數(shù)的72.8%，煉油廠56人，占22.4%，化工廠12人，占4.8%。而化工廠發(fā)生的事故成為受傷人數(shù)最多的重災區(qū)，達到了3259人，占總數(shù)的87.2%。

從國別看，美國發(fā)生事故18起，占總事故的17.3%，其他7個OECD國家24起，歐佩克及其他18個產(chǎn)油國共54起。美國依然是事故發(fā)生頻率最高的國家，且運輸事故占據(jù)了一半，管道系統(tǒng)老化和第三方暴力施工是美國管道安全的最大殺手，違規(guī)操作和忽視安全生產(chǎn)依舊是美國煉油廠和化工廠的舊疾。從全球其他國家的情況看，儲運過程中的惡性事故更加突出，盡管多國對恐怖主義進行了全球性治理，但恐怖襲擊事件發(fā)生的頻率不但沒有減少，絕對值反而還在增加。同時，深受全球經(jīng)濟危機不斷惡化的影響，石油石化企業(yè)效益普遍下降，安全生產(chǎn)管理和投資不足，又導致了違規(guī)生產(chǎn)、設(shè)備老化等管理方面的惡性事故增加。

中國：范圍更廣 類型增多

在中國，2012年被媒體關(guān)注的石油石化產(chǎn)業(yè)各類事故共218起，事故造成死亡103人、受傷910人、失蹤13人。從行業(yè)看，化工廠事故有100起，占總事故的45.9%，死亡50人，占死亡總數(shù)的48.5%，受傷837人，占總?cè)藬?shù)的92%，單起事故平均傷亡人數(shù)為8.87人。與2011年相比，雖然單起化工廠事故的傷亡人數(shù)大幅下降，但事故總量增加了51.5%，不僅展示出了與社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相對應的特征，而且在全球獨樹一幟，那就是中小化工廠仍舊是中國石化事故的重災區(qū)。從事故性質(zhì)看，不到1%的事故是天災所致，其余的事故幾乎是人禍，不是違章操作就是第三方暴力施工所致，已經(jīng)成為中國重化工業(yè)身上的頑疾。

2012年，石油和天然氣管道事故有44起，占總事故的20.2%，排在分產(chǎn)業(yè)事故的第二位。在這類事故中，70%是外部第三方野蠻施工造成的管道破壞，而違規(guī)操作、因盜油對長輸管道的打孔和管道老化各占三分之一；罐體事故有32起，占總事故的14.7%，排在事故高發(fā)產(chǎn)業(yè)的第三位。其中，化工原料罐爆炸、著火事故占這類事故近一半，而LPG罐體爆炸事故是2012年新的事故源；非法土煉油廠事故19起，排在第四位；油輪事故9起、鉆井平臺8起、石化倉庫4起、煉油廠3起。在這些事故中，明確構(gòu)成比較嚴重環(huán)境危害的有42起，約占事故總比例的20%。

這些事故已經(jīng)分布到了30多個省、市、自治區(qū)。其中，江蘇、浙江、山東位居事故總量的前三名，分別占有10.6%、10.1%和8.7%，而湖北、安徽、廣東、河北、湖南緊隨其后，分別占有5.9%、5.5%、5.5%、5%、5%，八省壟斷了全國事故總量的56.4%。與2011年同期相比，事故發(fā)生的面更廣了，新類型的事故增加了。同時，2011年山東依舊是安全事故數(shù)量最大的省份之一，而陜西因媒體的關(guān)照退出了黑名單，但實際情況恐怕不會比2011年好到那里去。而上述新入圍的企業(yè)多集中在沿海、沿江等發(fā)達的或GDP增速極高的省份中。他們在實現(xiàn)了化工產(chǎn)業(yè)密集布局和大量利稅實現(xiàn)后，環(huán)境風險與傷害似乎早已被經(jīng)濟增速的指標吞噬或淹沒。

多方因由欲破海因法則

針對安全隱患的概率，美國著名的安全工程師海因里希提出了300∶29∶1法則，又被稱為海因里希安全法則。縱觀全球，特別是中國的事故發(fā)生強度和頻率，似乎正在打破海因里希的這一經(jīng)典的研究成果。它有可能增加保險公司使用這種方法為中國石化企業(yè)提供保險時的風險。因此，擺在我們面前的壓力已經(jīng)十分巨大。它直接影響著中國可持續(xù)發(fā)展和走向國際化的進程。

2012年，除全球經(jīng)濟危機給微觀企業(yè)造成的經(jīng)營環(huán)境被惡化等外部壓力外，企業(yè)為了生存而形成的內(nèi)部競爭壓力，使企業(yè)不能很好地權(quán)衡事故損失與企業(yè)生存或利潤之間的關(guān)系，這一特征在全球更加突出并具有普遍性。他們不按操作流程、不按規(guī)章制度、不按設(shè)計、不按標準、第三方野蠻施工等違規(guī)行為層出不窮，所造成的事故達到了全球事故總量的67%，而造成的損失不僅只是數(shù)千人的傷亡和數(shù)百億美元的直接經(jīng)濟損失，而且造成了大量的環(huán)境災難。

面對危機，各國政府為了拯救本國的經(jīng)濟或追求經(jīng)濟的增長，對安全生產(chǎn)的疏忽又加劇了惡性事故隱患的生成和事故的發(fā)生。這一規(guī)律已被歷史反復證明。而中國，似乎同樣沒能跳出這一經(jīng)濟減速與事故發(fā)生頻率及其損害成反比的魔咒。盡管各地方政府“不遺余力”地打壓事故苗頭，但迫于經(jīng)濟增長壓力或政績考核的需要，“善意”地“忽視”事故風險，似乎已成為應對事故發(fā)生的合理抓手。

僅以非法土煉油廠為例。2012年，他們的儲油罐、運油罐等各類型事故就有19起，接近全國事故總量的9%。盡管本世紀初國務院相關(guān)職能部門就一直明令要求將其取締，但地方政府的懈怠不僅沒能徹底根除非法土煉油廠，相反，土煉油廠及其相關(guān)的裝備配套業(yè)、產(chǎn)品的產(chǎn)供銷體系如雨后春筍般茁壯成長，即使不計較這些事故直接與間接的經(jīng)濟損失，每次事故幾乎都以一人傷亡為代價，但也未能引起相關(guān)地方政府的足夠重視。

最令人擔憂的是，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中小型化工廠也一同進軍大西北的三江源地區(qū)，特別是一些能源大省。那些非法土煉油廠、小煤制氣廠、小化工廠已經(jīng)對環(huán)境安全構(gòu)成了重大威脅。一些事故已經(jīng)對黃河造成了在事故期間的污染，而成百上千畝土地遭到了嚴重的污染與植被的破壞。

從事故發(fā)生的原因看，的確存在企業(yè)發(fā)展模式、經(jīng)營策略以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不科學的問題，也有政府習慣于用數(shù)量型政策工具管理市場的問題，更有在制定大開發(fā)戰(zhàn)略時，不能及時推出與大戰(zhàn)略相配套的法規(guī)，以及相配套的執(zhí)法、司法等制度安排，同時，更缺乏媒體的有效監(jiān)督。因此，這才釀成了2012年安全事故依舊飆升的局面，甚至是7月28日江蘇啟東市上萬人舉行的反污染示威游行和四川什邡抵制高污染鉬銅項目建設(shè)的示威抗議等群體性事件的集中爆發(fā)。

不能“善意”地“忽視”

筆者在本刊曾刊發(fā)《2011年安全事故何飆升？》一文，對中國石油石化事故風險敞口等問題進行過詳細分析，指出企業(yè)的質(zhì)量、技術(shù)、管理等標準和政府價格型市場管理工具以及市場法制的構(gòu)建是保證企業(yè)安全生產(chǎn)的核心要素。在事故風險預警上，明確指出，若扣除第三方施工外力造成的事故后，中海油與中石油的事故風險點在煉化，而中石化的事故風險點在上游鉆探開發(fā)業(yè)務。海洋油氣勘探開發(fā)、油氣儲運是三大石油公司共同要重點關(guān)注的風險點。對于延長石油集團，從其近幾年的事故發(fā)生頻率、性質(zhì)、分布和對環(huán)境負債的情況看，其風險點的密集程度和風險變現(xiàn)對環(huán)境的負債應該引起省政府的高度關(guān)注。對于事故總量和化工事故排位均為第一位的山東地區(qū)，更應引起省政府對非國企安全生產(chǎn)的重視和監(jiān)管責任的增加。

●廢棄油氣井一旦管理不當，便會引來一片涂炭。 供圖/CFP

盤點2012年事故預防的成果，除中石油和中海油較好地封閉了事故風險敞口外，中石化“夭折”在井噴事故上，特別是廢棄油氣井的井噴上。它們分別是2012年7月8日四川廢棄多年的石龍六井突然井噴和11月15日山東一廢棄井被盜采過程中的井噴。

因此，對于山東、陜西等事故多發(fā)的大省，特別是沿海、沿江以及三江源地區(qū)的政府更加需要關(guān)注非中央石油石化企業(yè)安全生產(chǎn)的問題，在維護市場公平、透明與效率的同時確保企業(yè)的安全生產(chǎn)。絕不能“善意”地“忽視”，更不能“精妙”地“封口”。

此外，近三年國內(nèi)油氣管道類事故始終有增無減。2012年的管道事故在分產(chǎn)業(yè)事故排行中雄居第二位。隨著國內(nèi)天然氣消費市場的壯大，對各類型燃氣需求量的增加，已使管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體多元化，管道業(yè)主間、管道業(yè)主與用戶端的安全風險敞口也在增加，第三方暴力施工、打孔盜油盜氣、用戶違規(guī)使用、業(yè)主方不按規(guī)范建設(shè)管道甚至不按規(guī)矩融資等市場行為，使天然氣文明距我們漸行漸遠。

對于已有管道的運行安全問題，即使當初管道完全能夠達到設(shè)計標準，可在經(jīng)過幾十年滿負荷的運行后，管道腐蝕、疲勞老化以及國內(nèi)頻繁的打孔盜油等問題已經(jīng)使管道接近了壽命時限。所以，需要對已經(jīng)運行了30年以上的長距離輸油管道做壽命風險的再評估，提早制定管線接替更新的投融資計劃，以防患于未然。

總之，各類型中小化工廠和非法土煉油廠所釀成的事故及其危害不可不高度警覺，廢棄油氣井資源資產(chǎn)的再評估與管理不可輕易忽視。而油氣運輸體系的風險及其風險變現(xiàn)的急劇增加更加不可不查，各級地方政府為了經(jīng)濟增長而對安全生產(chǎn)的漠視絕對不可取之。