2012年年末召開(kāi)的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，科學(xué)部署了做強(qiáng)做大我省煤炭工業(yè)的戰(zhàn)略方向、目標(biāo)要求和工作舉措。今年年初召開(kāi)的山西省十二屆人代會(huì)，就煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越進(jìn)一步提出了改革方略和路徑取向。我們這次會(huì)議就是要以黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省“兩會(huì)”精神，總結(jié)工作，分析形勢(shì)，明確任務(wù)，全面推進(jìn)我省煤炭工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

一、2012年工作回顧

過(guò)去的一年，是極不平凡的一年，全省百萬(wàn)煤炭職工在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以煤為基、多元發(fā)展，迎難而上、負(fù)重前行、拼搏奮斗，各項(xiàng)工作取得了新成績(jī)。

從發(fā)展方向上：確立了高標(biāo)準(zhǔn)、高科技、高管理、高端化、高要求、高質(zhì)量、高效益、現(xiàn)代文明的“七高一文明”發(fā)展新模式，指引了山西煤炭的新航向。

從發(fā)展理念上：創(chuàng)立了“安全先于一切，重于一切，高于一切，大于一切”的新理念，“文化引領(lǐng)、制度先行、理念統(tǒng)一、執(zhí)行有力、落實(shí)到位”的新思路，“居安思安、科技興安、管理強(qiáng)安、文化創(chuàng)安、打造久安”的新觀念，形成“三新”安全發(fā)展理論體系，構(gòu)筑了山西煤礦安全發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。

從發(fā)展路徑上：確定了山西煤炭工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，建立了標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)，全面實(shí)施煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成了山西煤炭強(qiáng)勁發(fā)展的新引擎。

從發(fā)展成效上：煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，支撐了全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)。煤炭產(chǎn)量91 333.06萬(wàn)噸，同比增加4 100.64萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.7%；出省銷量58 200.75萬(wàn)噸，同比增加71.42萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.12%；銷售收入11 870.18億元，首次突破萬(wàn)億大關(guān)，同比增加3 494.60億元，增長(zhǎng)41.72%；上繳稅費(fèi)1 313億元，同比增加102億元，增長(zhǎng)8.41%；煤炭工業(yè)增加值3 711億元，同比增長(zhǎng)11.6%，占全省GDP的31%。煤炭工業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為56.6%，拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.7個(gè)百分點(diǎn)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)做出了新貢獻(xiàn)。

總結(jié)過(guò)去一年的工作，突出體現(xiàn)在以下7個(gè)方面。

（一）高標(biāo)準(zhǔn)管理煤炭行業(yè)有了新開(kāi)端

第一次把建設(shè)煤炭標(biāo)準(zhǔn)體系作為加強(qiáng)行業(yè)管理的重要手段，走出了高標(biāo)準(zhǔn)管理煤炭行業(yè)的一條新路。一是在全國(guó)首次建立了煤炭工業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。出臺(tái)頒布《煤礦辦礦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《煤礦建設(shè)施工管理標(biāo)準(zhǔn)》、《煤礦管理標(biāo)準(zhǔn)》、《煤礦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《煤礦現(xiàn)代化礦井標(biāo)準(zhǔn)》、《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》六個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)，配套出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查驗(yàn)收工作的通知》文件，形成了系統(tǒng)性、科學(xué)性的具有山西特色的煤炭工業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)創(chuàng)了我省煤礦標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的新里程。二是分解落實(shí)責(zé)任。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)責(zé)任進(jìn)行分解，開(kāi)展辦礦企業(yè)等級(jí)評(píng)定工作，審查辦礦企業(yè)資料114家。三是全面推行實(shí)施。省煤炭工業(yè)廳舉辦專題培訓(xùn)班，各市、各集團(tuán)公司開(kāi)展形式多樣的“對(duì)標(biāo)、貫標(biāo)、達(dá)標(biāo)”活動(dòng)。呂梁組織市、縣兩級(jí)煤炭部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行新標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)；長(zhǎng)治轉(zhuǎn)發(fā)印發(fā)5 200冊(cè)新標(biāo)準(zhǔn)；同煤集團(tuán)編制學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)新標(biāo)準(zhǔn)考試300題；晉煤集團(tuán)明確不同類型礦井落實(shí)新標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)等。通過(guò)這些措施，全省形成了上下齊動(dòng)、全力推進(jìn)的濃厚氛圍。特別是一批地方煤礦，在去年現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，全力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)管理，執(zhí)行落實(shí)有力，礦井建設(shè)、人員素質(zhì)、管理水平大幅提高，礦區(qū)面貌、職工生活大為改善，為標(biāo)準(zhǔn)管理做出了榜樣。

（二）高科技建設(shè)現(xiàn)代化礦井進(jìn)入新時(shí)期

全行業(yè)以實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)為突破，梯次推進(jìn)煤礦基本建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展。一是現(xiàn)代化礦井建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。召開(kāi)全省現(xiàn)代化礦井建設(shè)暨煤炭基本建設(shè)工作會(huì)，全面推進(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)系統(tǒng)工程。全省現(xiàn)有500到1 000萬(wàn)噸的礦井33座，產(chǎn)能1.99億噸/年；1 000萬(wàn)噸及以上的礦井14座，產(chǎn)能1.85億噸/年。二是煤礦基本建設(shè)順利推進(jìn)。堅(jiān)持“穩(wěn)健有序、規(guī)范達(dá)標(biāo)”原則，全省完成煤炭固定資產(chǎn)投資1 802億元，同比增加382億元，增長(zhǎng)26.9%。其中：煤礦項(xiàng)目完成1 228億元，同比增加263億元，增長(zhǎng)27.3%；全行業(yè)33個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目總投資998.1億元，完成233億元，為年度計(jì)劃投資190.9億元的122%；審批初步設(shè)計(jì)755座、開(kāi)工報(bào)告710座，分別占應(yīng)批總數(shù)的96.79%和91.03%；建成礦井124座，其中61座完成竣工驗(yàn)收，形成產(chǎn)能6 180萬(wàn)噸/年，63座進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。三是“兩化”融合工程穩(wěn)步推進(jìn)。建立激勵(lì)約束機(jī)制，制定評(píng)估考核體系，有48座煤礦開(kāi)展了試點(diǎn)，成效顯著。

（三）高要求監(jiān)管煤礦安全步入新階段

2012年是我省資源整合后礦井建設(shè)任務(wù)最重、安全形勢(shì)壓力最大、集中整治時(shí)間最長(zhǎng)、上下互動(dòng)給力最強(qiáng)的一年。全行業(yè)堅(jiān)持“三新”安全發(fā)展新理念，推動(dòng)安全生產(chǎn)取得了事故起數(shù)“總體下降”，一般事故“總體減少”，重特大事故“總體穩(wěn)定”的好成績(jī)。全省煤礦累計(jì)發(fā)生事故39起，死亡83人，事故起數(shù)同比減少15起，下降27.78%；百萬(wàn)噸死亡率0.091，實(shí)現(xiàn)了“雙零”目標(biāo)，比全國(guó)低0.283，為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的環(huán)境。

一是安全集中整治專項(xiàng)行動(dòng)更加強(qiáng)化。強(qiáng)勢(shì)開(kāi)展了三次“百日煤礦安全生產(chǎn)集中整治專項(xiàng)行動(dòng)”，召開(kāi)了13次專題會(huì)議研究部署，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，特別是出臺(tái)了“五項(xiàng)十五條”堅(jiān)決措施和“八條”強(qiáng)力規(guī)定，確保了重大時(shí)節(jié)和特殊時(shí)段的安全生產(chǎn)。第一次出動(dòng)人員14 816人次，督查檢查整合礦井922座，排查出安全隱患 16 160條，停產(chǎn)停建整頓143座次，罰款1 713萬(wàn)元；第二次在全省所有煤礦全部自查的基礎(chǔ)上，省級(jí)督查組督查礦井279座，查出隱患5 166條，責(zé)令21座關(guān)閉生產(chǎn)系統(tǒng)、吊證22座、停產(chǎn)停建整頓157座；第三次目前正在深入推進(jìn)。

三次全省性的專項(xiàng)行動(dòng)，部署精心周密，上下協(xié)調(diào)互動(dòng)，檢查動(dòng)真碰硬，聲勢(shì)大、規(guī)模大、力度大、震懾力強(qiáng)，社會(huì)影響大，整治效果好，為確保黨的十八大順利召開(kāi)和我省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了非常重要的作用。

二是兩個(gè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制更加完善。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)工作的規(guī)定》、《煤礦安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制實(shí)施方案》，嚴(yán)格履行政府監(jiān)管、企業(yè)生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任，嚴(yán)格考核煤礦“六大員”和安全監(jiān)管“五人小組”的履職情況，清退不合格“五人小組”監(jiān)管人員20名。

三是隱患排查治理重點(diǎn)更加突出。堅(jiān)持“治瓦斯、摸清水”，召開(kāi)全省瓦斯突出礦井專項(xiàng)整治會(huì)議，出臺(tái)瓦斯防治八項(xiàng)規(guī)定。制定瓦斯防治能力評(píng)估實(shí)施細(xì)則，建立高瓦斯、突出礦井準(zhǔn)入制度。對(duì)全省1 014座礦井進(jìn)行了防治水專項(xiàng)檢查，查出問(wèn)題及隱患738條，逐一進(jìn)行了整改。

四是標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)更加嚴(yán)格。召開(kāi)全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作會(huì)議，按照新的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)，全省共建成259座安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦。

五是“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)更加深入。全省共出動(dòng)人員44 516人次，檢查煤礦4 826礦次，責(zé)令整改、限期整改及停止非法違法行為418起，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、停建394家，打擊非法違法、治理糾正違規(guī)違章行為3 765起。特別是各級(jí)煤炭執(zhí)法糾察隊(duì)伍，采取突查、夜查、暗查、抽查等方法，出動(dòng)2.8萬(wàn)人次，下達(dá)1.2萬(wàn)份執(zhí)法文書，煤礦生產(chǎn)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

（四）高端化推進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新進(jìn)展

全行業(yè)非煤項(xiàng)目投資574億元，同比增加119億元，增長(zhǎng)26%；非煤收入7 028億元，同比增加3 032億元，增長(zhǎng)75.87%，占全省煤炭銷售總收入的59.21%，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為特征的煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展步入快車道，省人大常委會(huì)測(cè)評(píng)我省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展?jié)M意度為100%。

一是構(gòu)建煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)高端框架。編制了《轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)煤炭工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案（2012）》、《轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)煤炭工業(yè)實(shí)施方案（2012 - 2015）》，建立了全行業(yè)轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，篩選了108個(gè)高端化、科技化、潛質(zhì)化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目，加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成了全省煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)框架。其中，同煤集團(tuán)40億立方米煤制氣、焦煤集團(tuán)60萬(wàn)噸/年烯烴、陽(yáng)煤集團(tuán)化工新材料園區(qū)、潞安集團(tuán)煤基多聯(lián)產(chǎn)園區(qū)、晉煤集團(tuán)100億立方米煤層氣抽采利用等一批綜改試驗(yàn)和轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。

二是積極打造煤炭循環(huán)多元產(chǎn)業(yè)鏈條。煤電一體化、煤焦化、煤氣化、煤液化、煤機(jī)（制造）化“五化”產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展進(jìn)程進(jìn)一步加快。

（五）高質(zhì)量建設(shè)煤炭科教人才體系得到新推進(jìn)

全行業(yè)全力推進(jìn)科教興煤體系建設(shè)，煤炭科技進(jìn)步、人才隊(duì)伍培養(yǎng)步入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代。

一是科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高。省廳出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新工作的意見(jiàn)》，全省煤炭科研項(xiàng)目有68項(xiàng)通過(guò)省級(jí)鑒定，有28項(xiàng)榮獲國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)科技成果獎(jiǎng)，有3項(xiàng)獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)，煤炭科技創(chuàng)新體系建設(shè)加快。

二是培訓(xùn)教育力度進(jìn)一步加大。省廳組織培訓(xùn)各類從業(yè)人員15萬(wàn)人，省屬煤炭院校輸送煤炭人才1.3萬(wàn)人，各市、各集團(tuán)公司采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”方式，提高了教育培訓(xùn)質(zhì)量。

三是勞動(dòng)用工管理進(jìn)一步完善。開(kāi)展了煤礦勞動(dòng)用工執(zhí)法大檢查，召開(kāi)全省煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升工作座談會(huì)，推進(jìn)變招工為招生。全省煤礦新招從業(yè)人員3.68萬(wàn)人，其中變招工為招生1.36萬(wàn)人，占36.9%，從源頭上提升了能力素質(zhì)。

（六）高效益發(fā)展煤炭經(jīng)濟(jì)取得新成效

全行業(yè)積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的煤炭市場(chǎng)形勢(shì)，按照“定量、穩(wěn)價(jià)、提效”的原則，在保證安全的前提下，合理調(diào)控產(chǎn)能，科學(xué)組織生產(chǎn)；建立了“一日一了解、一旬一分析、一月一總結(jié)”的煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析制度和市場(chǎng)研判機(jī)制，及時(shí)把握煤炭市場(chǎng)供求變化，及時(shí)協(xié)調(diào)解決傾向性、突出性問(wèn)題；加強(qiáng)省內(nèi)煤炭企業(yè)的合作，實(shí)施“抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)”策略；加強(qiáng)煤炭企業(yè)與電力用戶的溝通合作，建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系；進(jìn)一步完善煤炭銷售票制度，完成全省1 281戶洗儲(chǔ)煤企業(yè)和鐵路查驗(yàn)回收聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作；為全省812萬(wàn)戶低收入農(nóng)戶供應(yīng)冬季取暖用煤846萬(wàn)噸，省委、省政府支農(nóng)惠農(nóng)的政策落到實(shí)處。

（七）煤炭行業(yè)現(xiàn)代文明發(fā)展躍上新臺(tái)階

綜合生態(tài)礦區(qū)建設(shè)成效顯著。全省煤炭系統(tǒng)造林3.98萬(wàn)畝，綠化面積370萬(wàn)m2；全省煤炭企業(yè)在崗職工平均收入增長(zhǎng)10%以上，企業(yè)效益與職工收入同步增長(zhǎng)；全行業(yè)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)59.35萬(wàn)人，井下職工意外傷害參保人數(shù)達(dá)40萬(wàn)人。全行業(yè)有11個(gè)煤礦被列入第二批國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)，潞安集團(tuán)6座煤礦、晉煤集團(tuán)6座煤礦榮獲“中國(guó)最美礦山”稱號(hào)。

創(chuàng)新黨的建設(shè)和“三型”機(jī)關(guān)建設(shè)。提煉了“忠厚吃苦、敬業(yè)奉獻(xiàn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、卓越至上”的山西煤炭精神，召開(kāi)了勞模大會(huì)，開(kāi)展了黨的十八大精神、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、保持黨的純潔性教育學(xué)習(xí)活動(dòng)；開(kāi)展了 “三風(fēng)”教育整頓活動(dòng)，促進(jìn)了“三型”機(jī)關(guān)建設(shè)，干部隊(duì)伍素質(zhì)得到大幅提高；開(kāi)展了“抓轉(zhuǎn)型、謀發(fā)展、聽(tīng)意見(jiàn)”深入調(diào)研，開(kāi)展了“帶公章下基層”活動(dòng)，送文件證照、送政策法律、送技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到基層和企業(yè)，審核通過(guò)67座礦井的產(chǎn)能核定，批復(fù)能力比證載能力凈增3 704萬(wàn)噸/年；加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹(shù)立了為民、務(wù)實(shí)、清廉新形象，基層企業(yè)反映煤炭廳真正成為煤炭人溫暖的家。

一年來(lái)，圍繞如何為省委、省政府提供決策參謀，如何引領(lǐng)全省煤炭工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，如何為基層企業(yè)服務(wù)，如何建設(shè)“三型”機(jī)關(guān)等重點(diǎn)，我們做了大量卓有成效的工作，也深切地體會(huì)到：一是必須確立科學(xué)發(fā)展方略，以資源為本、市場(chǎng)為先，以“七高一文明”為發(fā)展新模式，才能引領(lǐng)煤炭轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展；二是必須創(chuàng)新管理理念，以“六個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)”推進(jìn)煤炭行業(yè)科學(xué)化管理、現(xiàn)代化發(fā)展，才能增強(qiáng)山西煤炭引領(lǐng)力和話語(yǔ)權(quán)；三是必須堅(jiān)持以人為本，全行業(yè)一盤棋，上下給力，協(xié)調(diào)互動(dòng)，才能共同推動(dòng)安全發(fā)展；四是必須實(shí)施煤炭高端轉(zhuǎn)型，以抓轉(zhuǎn)型開(kāi)拓發(fā)展空間，以抓轉(zhuǎn)型倍增經(jīng)濟(jì)效益，才能率先走出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路；五是必須堅(jiān)持科教興煤，建設(shè)現(xiàn)代新型煤炭產(chǎn)業(yè)大軍，才能提升煤炭整體發(fā)展硬實(shí)力；六是必須堅(jiān)持文化引領(lǐng)，弘揚(yáng)“山西煤炭精神”，激勵(lì)、感召、凝聚山西煤炭人，才能促進(jìn)山西煤炭現(xiàn)代文明進(jìn)步。

同志們，這些成績(jī)的取得，是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是國(guó)家、省有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是全行業(yè)干部職工奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表省煤炭廳黨組，向始終關(guān)心支持煤炭工業(yè)改革發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，向辛勤工作在煤炭戰(zhàn)線的廣大干部職工，表示崇高的敬意和誠(chéng)摯的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我省煤炭行業(yè)改革發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題。比如：發(fā)展方式還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量還需要進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)深層次問(wèn)題還需要進(jìn)一步解決，從業(yè)人員素質(zhì)還需要進(jìn)一步提升，行業(yè)監(jiān)管還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。對(duì)此，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、全面把握能源發(fā)展宏觀形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤炭工作的信心和決心

黨的十八大指明了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新方向，省“兩會(huì)”描繪了全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新藍(lán)圖。全省煤炭行業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，結(jié)合山西煤炭實(shí)際，深入分析面臨的新挑戰(zhàn)、新形勢(shì)、新要求，謀劃好我省煤炭工業(yè)發(fā)展的新任務(wù)。

第一，國(guó)際能源資源長(zhǎng)期偏緊，供需面臨新挑戰(zhàn)

受能源枯竭和環(huán)境污染雙重影響，煤炭、石油等化石資源生產(chǎn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度減低，新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用受技術(shù)限制；發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期形成的能源資源高消耗模式?jīng)]有改變，占世界人口18%的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家，消耗了世界45%的能源；新興發(fā)展中國(guó)家對(duì)能源產(chǎn)生新的巨大需求，今后10年新增需求將占全球增量的85%以上。因此，全球能源供需總量將呈長(zhǎng)期偏緊態(tài)勢(shì)，資源競(jìng)爭(zhēng)會(huì)越來(lái)越激烈。

第二，我國(guó)能源資源相對(duì)匱乏，改革面臨新形勢(shì)

我國(guó)煤、油、氣人均資源占有量?jī)H為世界平均水平的67%、5.4%、7.7%，但人均能源消費(fèi)已超過(guò)世界平均水平，能源對(duì)外依存度加大。其中，石油對(duì)外依存度過(guò)快上升，2012年達(dá)到58.3%。天然氣對(duì)外依存度達(dá)到29.5%，一年上升了5個(gè)百分點(diǎn)。2012年全國(guó)煤炭產(chǎn)量36.5億噸，凈進(jìn)口達(dá)到2.6億噸，對(duì)外依存度超過(guò)6%。

因此，黨的十八大提出要推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，重點(diǎn)是提高能源發(fā)展的質(zhì)量和效率，控制消費(fèi)總量，這就是全國(guó)能源領(lǐng)域改革的新戰(zhàn)略、新方向和新形勢(shì)。

第三，我省煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型迫切，發(fā)展面臨新要求

從產(chǎn)能規(guī)模上看：全省從建國(guó)以來(lái)到2007年，用57年時(shí)間煤炭年產(chǎn)量首次突破5億噸，而從2006年到2012年，僅用7年時(shí)間就突破了9億噸，直逼10億噸大關(guān)?？梢哉f(shuō)，近幾年來(lái)我省煤炭產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，走的是產(chǎn)能擴(kuò)張之路。目前，全省煤礦批復(fù)總能力13.24億噸/年，“十二五”期間有20多座國(guó)有重點(diǎn)煤礦由于資源枯竭造成產(chǎn)能衰減，有近100座重組整合礦井和新建礦井由于受地質(zhì)條件、開(kāi)采技術(shù)和施工工期等原因影響不能按期竣工投產(chǎn)。到2015年，全省煤炭實(shí)際產(chǎn)能約為11億噸/年，去年產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到9.13億噸，我省煤炭產(chǎn)能規(guī)模增加的空間十分有限。同時(shí)，國(guó)家嚴(yán)格控制特殊和稀缺煤類開(kāi)發(fā)利用，新的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》即將出臺(tái)，要控制煤炭產(chǎn)能規(guī)模，依靠擴(kuò)張產(chǎn)能規(guī)模已不是我省煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的方向。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上看：2008至2012五年間，全行業(yè)銷售收入同比增長(zhǎng)比例為45.83%、7.6%、44.48%、49.48%和45.95%，其中非煤收入同比增長(zhǎng) 比 例 為79.31%、29.66%、66.98%、62.04%和75.87%，非煤經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為煤炭收入增長(zhǎng)的重要力量?？梢哉f(shuō)，盡管我省煤炭產(chǎn)量和價(jià)格提高空間有限，但煤的“循環(huán)式”利用、“鏈條式”增值空間很大。所以，未來(lái)我省提升煤炭經(jīng)濟(jì)效益的路徑必須轉(zhuǎn)變到轉(zhuǎn)型發(fā)展上，必須打好循環(huán)經(jīng)濟(jì)這張牌，尤其更需要大力發(fā)展非煤實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

從安全生產(chǎn)上看：客觀上，隨著開(kāi)采深度的增加，瓦斯、水害等自然災(zāi)害威脅更加嚴(yán)重。主觀上，從業(yè)人員安全意識(shí)、法制意識(shí)淡薄，執(zhí)行力不強(qiáng)，習(xí)慣性違規(guī)違章作業(yè)仍然是事故發(fā)生的主因。主客觀因素疊加，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

從國(guó)際、國(guó)內(nèi)煤炭供需情況總體上看，短期寬松，長(zhǎng)期偏緊。2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭有望進(jìn)一步鞏固，全國(guó)預(yù)計(jì)煤炭產(chǎn)量可達(dá)到37.5億噸，增長(zhǎng)2.7%，進(jìn)口煤約3億噸，煤炭表觀消費(fèi)量約39.5億噸，增長(zhǎng)4.2%，供需形勢(shì)總體寬松。

因此，全省煤炭行業(yè)必須放眼全球看全國(guó)，立足全國(guó)看山西，著眼行業(yè)看發(fā)展，從戰(zhàn)略和全局高度，善于運(yùn)用“底線思維”，增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分估計(jì)困難，把握工作主動(dòng)權(quán)，扎扎實(shí)實(shí)謀劃好我省煤炭轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)力實(shí)施煤炭工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)“八化”工程，全力推進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展

2013年是十八大精神的落實(shí)年，也是“七高一文明”的推進(jìn)年。全省煤炭工作的思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以“七高一文明”為目標(biāo)，以“六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”為抓手，以法制路徑促進(jìn)安全生產(chǎn)自覺(jué)行動(dòng)為突破，突出創(chuàng)新，突出服務(wù)，在推進(jìn)煤炭發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化，礦井建設(shè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)型發(fā)展高端化，安全監(jiān)管重點(diǎn)化，全員素質(zhì)專業(yè)化，行業(yè)管理科學(xué)化、反腐倡廉制度化、自身建設(shè)高效化“八化”上下功夫，為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)再做新貢獻(xiàn)。

主要目標(biāo)任務(wù)是：煤炭產(chǎn)量9億噸、力爭(zhēng)10億噸，出省銷量突破6億噸，銷售收入突破1萬(wàn)億，上繳稅費(fèi)突破1300億，職工收入進(jìn)一步增加，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)做好以下八方面工作。

（一）創(chuàng)新實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)新機(jī)制，推進(jìn)煤炭發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化

六個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到我省煤礦安全生產(chǎn)，關(guān)系到現(xiàn)代化礦井建設(shè)。我們確定今年為“標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)年”，要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。同時(shí)，對(duì)六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)尊重客觀實(shí)際進(jìn)行了部分修改，隨會(huì)議下發(fā)。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省廳成立新標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)組，全面負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、考核評(píng)估、檢查驗(yàn)收工作。班子成員每人聯(lián)系一座礦井，典型引路，示范推進(jìn)，適時(shí)召開(kāi)新標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)會(huì)。各市、各集團(tuán)公司也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，抓典型，樹(shù)樣板，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。

二要強(qiáng)化推進(jìn)實(shí)施。配套出臺(tái)相關(guān)實(shí)施措施，形成完整的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施體系。堅(jiān)持因地制宜，區(qū)別對(duì)待，按礦井類型、核定產(chǎn)能、難易程度，制定分年度、分階段落實(shí)方案、路線圖和時(shí)間表，全面推進(jìn)我省煤炭工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

三要強(qiáng)化對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。辦礦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)是嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入和實(shí)施淘汰機(jī)制，強(qiáng)化等級(jí)管理制度；煤礦建設(shè)施工管理標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)是嚴(yán)格煤礦施工隊(duì)伍準(zhǔn)入，加強(qiáng)施工、項(xiàng)目和安全的全過(guò)程管理；煤礦管理標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)是進(jìn)一步規(guī)范煤礦管理行為；煤礦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)是嚴(yán)格規(guī)范設(shè)計(jì)、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，全面提升礦井建設(shè)水平；現(xiàn)代化礦井標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)是推進(jìn)裝備現(xiàn)代化、安全系統(tǒng)化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化，全面實(shí)現(xiàn)“兩化融合”；安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)是崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)。

四要強(qiáng)化考核驗(yàn)收。制定出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，明確任務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)格考核到位。年內(nèi)達(dá)標(biāo)的，要嚴(yán)格驗(yàn)收；分年度達(dá)標(biāo)的，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)督促檢查。

標(biāo)準(zhǔn)化是新管理，是新藍(lán)圖，是新目標(biāo)。全行業(yè)一定要增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，向標(biāo)準(zhǔn)要管理，向標(biāo)準(zhǔn)要安全，向標(biāo)準(zhǔn)要效益，真正打造具有山西特色的“晉”字號(hào)品牌。

（二）創(chuàng)新煤炭建設(shè)新機(jī)制，推進(jìn)礦井建設(shè)現(xiàn)代化

標(biāo)準(zhǔn)化支撐現(xiàn)代化，現(xiàn)代化依靠標(biāo)準(zhǔn)化。省政府將要出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)的意見(jiàn)，今年也是現(xiàn)代化礦井建設(shè)“推進(jìn)年”，要?jiǎng)?chuàng)新戰(zhàn)略構(gòu)想，提升標(biāo)準(zhǔn)理念，打造一流企業(yè)，到2015年全省150萬(wàn)噸/年及以上的礦井力爭(zhēng)有80%以上達(dá)標(biāo)，150萬(wàn)噸/年以下的礦井力爭(zhēng)有50多座達(dá)標(biāo)；2013和2014年分別達(dá)到上述目標(biāo)任務(wù)的30%和50%，建設(shè)世界級(jí)現(xiàn)代化煤礦。

一要大手筆建設(shè)現(xiàn)代化礦井。省廳制定現(xiàn)代化礦井建設(shè)整體規(guī)劃，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，出臺(tái)評(píng)價(jià)考核驗(yàn)收辦法。適時(shí)召開(kāi)全省現(xiàn)代化礦井建設(shè)推進(jìn)會(huì)。各市要明確任務(wù)和責(zé)任，出臺(tái)具體推進(jìn)措施。各集團(tuán)公司、各煤礦企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，全力推進(jìn)現(xiàn)代化礦井“五化”建設(shè)。

裝備現(xiàn)代化。要運(yùn)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的科技成果、設(shè)計(jì)理念、生產(chǎn)工藝、自動(dòng)化控制和數(shù)字化礦山技術(shù)，實(shí)現(xiàn)礦井生產(chǎn)裝備100%機(jī)械化，全部綜采綜掘。對(duì)因邊角煤、薄層煤等因素不能上大型綜采設(shè)備的，可以上小型綜采設(shè)備。

安全系統(tǒng)化。要應(yīng)用先進(jìn)的安全技術(shù)和管理方法，通過(guò)系統(tǒng)集成、升級(jí)應(yīng)用，形成滿足礦井設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)三位一體的綜合性技術(shù)和管理，實(shí)現(xiàn)礦井安全高效發(fā)展。

隊(duì)伍專業(yè)化。要培養(yǎng)引進(jìn)一批煤礦安全、生產(chǎn)、技術(shù)、管理等的高素質(zhì)專業(yè)人才，為現(xiàn)代化礦井安全生產(chǎn)、科學(xué)發(fā)展提供智力支撐。

管理科學(xué)化。要運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的思想方法和管理方式，突出人員素質(zhì)、資源條件、自然環(huán)境等科學(xué)管理的核心要素，創(chuàng)新工作理念，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的企業(yè)組織體系，嚴(yán)格規(guī)范的規(guī)章制度體系，系統(tǒng)有效的管理體系，強(qiáng)力高效的決策執(zhí)行體系，提高行業(yè)管理能力和煤礦管理水平，形成行業(yè)管理與企業(yè)自律雙依托，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相促進(jìn)的科學(xué)管理體制。

礦區(qū)生態(tài)化。要加快建設(shè)綠色礦區(qū)、幸福礦區(qū)、文化礦區(qū)和美麗礦區(qū)，原煤洗選率達(dá)100%，礦井水處理率達(dá)100%，煤矸石綜合利用處置率達(dá)100%。

二要大氣魄推進(jìn)煤炭基本建設(shè)。全省完成煤炭固定資產(chǎn)投資1500億元。要做好重組整合收尾工作，對(duì)70余座未批準(zhǔn)開(kāi)工的礦井，爭(zhēng)取6月底前完成開(kāi)工審批；要加強(qiáng)在建礦井施工管理，加強(qiáng)施工圖紙資料審查，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理三方責(zé)任，確保礦井安全建設(shè)；要抓好試運(yùn)轉(zhuǎn)礦井的竣工驗(yàn)收，爭(zhēng)取年內(nèi)150座礦井建成竣工。

三要大網(wǎng)絡(luò)提高監(jiān)管信息化水平。大力推進(jìn)煤礦井下光纖環(huán)網(wǎng)和企業(yè)計(jì)算機(jī)管理信息網(wǎng)，建設(shè)煤炭行業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提高煤炭專用信息網(wǎng)運(yùn)行水平，增強(qiáng)煤炭行業(yè)現(xiàn)代信息監(jiān)管水平。

四要大力度爭(zhēng)取國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)我省重組整合關(guān)閉煤礦、升級(jí)改造礦井、淘汰落后產(chǎn)能的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。

現(xiàn)代化礦井建設(shè)是一個(gè)綜合宏大的系統(tǒng)工程，我們有信心通過(guò)三到五年的時(shí)間，辦出一流水平，辦出特色經(jīng)典，在全國(guó)最有發(fā)言權(quán)、最有權(quán)威性，成為全國(guó)的樣板、世界的品牌。

（三）創(chuàng)新煤炭行業(yè)綜改試驗(yàn)先行先試新機(jī)制，推進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展高端化

全行業(yè)要利用煤炭的加工價(jià)值、交換價(jià)值、資本價(jià)值來(lái)集聚新的能量要素，把握好綜改試驗(yàn)機(jī)遇，在政策創(chuàng)新、重大項(xiàng)目、板塊突破上先行先試，力爭(zhēng)全省非煤產(chǎn)業(yè)投資400億元，非煤收入占銷售收入一半以上，真正形成以煤為基、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

一要全方位明確煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)做支撐，技術(shù)做先行，管理做樣板，按照“延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、拓展新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)”思路，全方位指導(dǎo)、推動(dòng)全省煤炭轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。資源豐富、服務(wù)年限較長(zhǎng)的企業(yè)，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，未雨綢繆，把煤炭主業(yè)與轉(zhuǎn)型項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步推進(jìn)；資源有限、服務(wù)年限較短的企業(yè)，更需要早部署、早轉(zhuǎn)型，從而保持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二要加快構(gòu)建以煤炭資源為優(yōu)勢(shì)的四大產(chǎn)業(yè)鏈。煤電一體化產(chǎn)業(yè)鏈：要抓住國(guó)家電煤價(jià)格并軌機(jī)遇，推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化進(jìn)程，加快建設(shè)“煤電一體化”國(guó)際型能源大集團(tuán)。

煤焦化產(chǎn)業(yè)鏈：要充分發(fā)揮稀缺煉焦煤資源優(yōu)勢(shì)，加快煉焦煤下游企業(yè)重組，穩(wěn)定煉焦煤生產(chǎn)秩序，掌握煉焦煤市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。

煤氣化產(chǎn)業(yè)鏈：要大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，全省煤礦企業(yè)力爭(zhēng)完成瓦斯抽采量63億立方米，利用量28億立方米，提高煤層氣抽采利用水平。

煤液化產(chǎn)業(yè)鏈：要全力推進(jìn)現(xiàn)代高端煤化工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)規(guī)?；⑿б婊l(fā)展。

同時(shí)，各地區(qū)、各企業(yè)要根據(jù)自身的實(shí)際條件、煤種特色和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，因地制宜、因煤制宜、因企制宜，明確轉(zhuǎn)型方向，加快項(xiàng)目落地，促使黑色高碳產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

三要拓展煤基新興產(chǎn)業(yè)。

煤機(jī)制造業(yè)。要堅(jiān)持高端化、系列化、成套化方向，加快建設(shè)以太原為中心的世界煤機(jī)產(chǎn)業(yè)基地。

現(xiàn)代物流業(yè)。要堅(jiān)持高水平、高科技，加快建設(shè)品種齊全、品質(zhì)優(yōu)良、物流便捷、運(yùn)輸暢通的山西煤炭“超市”，高端建設(shè)煤炭現(xiàn)代物流業(yè)。

煤炭文化業(yè)。要堅(jiān)持煤炭形成的資本優(yōu)勢(shì)與山西獨(dú)特的山水人文景觀相對(duì)接，高端創(chuàng)意打造具有山西特色的煤炭文化產(chǎn)業(yè)、文化景區(qū)、文化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)地下地上兩種資源的效益最大化。

四要發(fā)展煤炭高端服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮煤炭資本經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展煤炭金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)煤炭實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融化、高端化發(fā)展。

煤炭轉(zhuǎn)型是全省綜改試驗(yàn)先行先試的主力軍、排頭兵。全行業(yè)一定要敢闖敢干，打造世界煤炭發(fā)展新高地。

（四）創(chuàng)新安全風(fēng)險(xiǎn)防控新機(jī)制，推進(jìn)安全監(jiān)管重點(diǎn)化

全行業(yè)始終要以“絕不能過(guò)高估計(jì)我省安全生產(chǎn)形勢(shì)，絕不能過(guò)高估計(jì)各級(jí)各部門各企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)，絕不能過(guò)高估計(jì)抓安全生產(chǎn)的能力和水平”為警示，始終要本著“敬畏生命、敬畏責(zé)任、敬畏制度”的態(tài)度，堅(jiān)定煤礦安全“三新”理念，如履薄冰、如臨深淵，不松勁、不懈怠、不滿足，抓重點(diǎn)，重點(diǎn)抓，推動(dòng)煤礦安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

一要突出兩個(gè)主體責(zé)任落實(shí)重點(diǎn)。要運(yùn)用“政府組織、部門負(fù)責(zé)、企業(yè)實(shí)施”的安全管理新機(jī)制和“以查隱患為手段、促整改為重點(diǎn)、防事故為目的”的安全管理新方法。政府層面：要積極創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)管模式，抓難點(diǎn)，抓重點(diǎn)，抓焦點(diǎn)，抓熱點(diǎn)，確保一方平安；管理層面：要堅(jiān)持鐵面無(wú)私，采取鐵腕手段，以打擊非法違法為重點(diǎn)，實(shí)施更加有效的非法違法行為和重大安全隱患懲治辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管。特別是要?jiǎng)?chuàng)新探索嘗試市場(chǎng)化隱患排查治理有償服務(wù)合作機(jī)制，提高隱患排查治理效果；企業(yè)層面：要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家新出臺(tái)的《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》，構(gòu)建安全隱患排查治理體系，特別要樹(shù)立“隱患就是事故”理念，制定更加嚴(yán)厲的違規(guī)違章操作懲戒措施，深入開(kāi)展“零違章、零隱患、零事故”活動(dòng)，有效防止事故發(fā)生。

今年，按照綜改試驗(yàn)區(qū)先行先試要求，結(jié)合推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的需要，制定嚴(yán)格的條件，對(duì)安全生產(chǎn)得到保障、六個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)全部實(shí)現(xiàn)的礦井，提出試行免檢、免停的想法。通過(guò)這個(gè)措施，激勵(lì)全省煤礦企業(yè)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)煤礦，確保安全生產(chǎn)、安全發(fā)展。

二要突出瓦斯和水害防治重點(diǎn)。“治瓦斯、摸清水”是遏制事故的科學(xué)性提煉和規(guī)律性總結(jié)。在防治瓦斯上，省廳要出臺(tái)全省煤礦推行“人人都是通風(fēng)員”的指導(dǎo)意見(jiàn)，全行業(yè)要實(shí)踐“人人都是通風(fēng)員”的安全理念，形成“人人懂通風(fēng)、人人會(huì)通風(fēng)、人人抓通風(fēng)”的工作格局，完善“網(wǎng)絡(luò)科學(xué)、設(shè)備匹配、設(shè)施可靠、風(fēng)量合理”的通風(fēng)系統(tǒng)，構(gòu)建“依靠科技、立體抽采、平衡達(dá)標(biāo)、提升水平”的防治體系；在防治水上，要堅(jiān)持“機(jī)構(gòu)健全、探掘分離、探測(cè)科學(xué)、穩(wěn)定可靠”的原則，嚴(yán)防水害事故發(fā)生。

三要突出事故多發(fā)區(qū)域重點(diǎn)。將上年度事故多發(fā)區(qū)域（市、縣）列為重點(diǎn)防范地區(qū)，集中時(shí)間、集中人力、集中精力，逐礦拉網(wǎng)式排查，地毯式檢查，消除安全隱患，提高管理水平。

四要突出事故多發(fā)企業(yè)重點(diǎn)。將上年度事故多發(fā)企業(yè)列為整治重點(diǎn)，無(wú)論是什么性質(zhì)的企業(yè)，一把尺子衡量，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)所屬礦井全部進(jìn)行重點(diǎn)整治。

五要突出事故多發(fā)礦井重點(diǎn)。建立完善好、中、差三類煤礦安全評(píng)估體系，重點(diǎn)監(jiān)管第三類礦井，提高煤礦安全指數(shù)。

六要突出敏感時(shí)段安全重點(diǎn)。將重要節(jié)日和重大政治活動(dòng)等列為重點(diǎn)防范時(shí)段，不間斷巡查，不斷檔檢查，不休息排查，確保煤礦安全生產(chǎn)。

煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。大家要持務(wù)實(shí)之心增強(qiáng)安全發(fā)展理念，謀務(wù)實(shí)之舉健全安全長(zhǎng)效機(jī)制，行務(wù)實(shí)之為強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)，有信心、有決心把煤礦安全抓得更好、做得更實(shí)！

（五）創(chuàng)新煤炭軟實(shí)力建設(shè)新機(jī)制，推進(jìn)全員素質(zhì)專業(yè)化

現(xiàn)代化礦井急需現(xiàn)代化人才，現(xiàn)代化人才支撐現(xiàn)代化礦井。全行業(yè)必須把人才興煤放在更加重要的位置，增強(qiáng)煤炭發(fā)展軟實(shí)力。

一要建設(shè)新型煤炭產(chǎn)業(yè)大軍。要?jiǎng)?chuàng)新煤礦產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)《山西省煤礦用工管理規(guī)定》，實(shí)行煤礦從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，煤礦企業(yè)要逐年擴(kuò)大變招工為招生的比例，從2013年到2015年，每年變招生的比例須達(dá)到55%、75%、100%，到“十二五”末全部變招工為招生。在過(guò)渡期內(nèi)，所招人員也要先進(jìn)校門進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化變招工為招生，先培訓(xùn)、后上崗，確保人才后續(xù)保障，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員素質(zhì)專業(yè)化。要發(fā)揮各級(jí)煤礦工會(huì)的作用，開(kāi)展崗位練兵、技能競(jìng)賽活動(dòng)，推動(dòng)職工自學(xué)成才、崗位成才。

二要大力提升人才素質(zhì)。監(jiān)管層面，要強(qiáng)化職工培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，全年培訓(xùn)煤礦主要負(fù)責(zé)人、A類安管人員3000人、科區(qū)隊(duì)長(zhǎng)1.5萬(wàn)人、特種作業(yè)人員8萬(wàn)人、班組長(zhǎng)2萬(wàn)人；要研究出臺(tái)技能人員晉升職稱的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)管理部門非主體專業(yè)人員到煤炭企業(yè)掛職鍛煉；企業(yè)層面，要建立完善企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職工技校，創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制，采取委托培養(yǎng)、對(duì)口單招、訂單培養(yǎng)等多種方式，培養(yǎng)煤礦主體專業(yè)人才；科研院校層面，要加強(qiáng)與煤礦企業(yè)溝通合作，適應(yīng)變招工為招生的需要，調(diào)整專業(yè)學(xué)科布局。加強(qiáng)科技攻關(guān)和基礎(chǔ)技術(shù)研究，積極完善人才培養(yǎng)體系。

三要完善人才引進(jìn)機(jī)制。建立多渠道的引進(jìn)、儲(chǔ)備人才機(jī)制，出臺(tái)煤炭行業(yè)招才引智政策措施，建立和完善培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)、待遇、任用成體系，安全、技能、業(yè)績(jī)、收入相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，吸引院校畢業(yè)生充實(shí)煤礦人才隊(duì)伍，特別要注重解決地方煤礦的人才短缺問(wèn)題。

人才就是資源，人才就是效益，人才就是未來(lái)，要實(shí)行特色的管理制度和培養(yǎng)制度，加快建設(shè)具有山西煤炭特色的人才隊(duì)伍。

（六）創(chuàng)新落實(shí)執(zhí)行力新機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)管理科學(xué)化

管理是通過(guò)科學(xué)決策、計(jì)劃組織、指導(dǎo)實(shí)施實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的過(guò)程，核心是人、本質(zhì)是協(xié)調(diào)、目的是效能。行業(yè)管理科學(xué)化，就是要合理地組織和配置人、財(cái)、物等因素，提高經(jīng)濟(jì)效益、提高安全素質(zhì)、提高生產(chǎn)力水平。在新形勢(shì)下加強(qiáng)煤炭行業(yè)宏觀管理，推進(jìn)管理科學(xué)化，關(guān)鍵是執(zhí)行力問(wèn)題，直接體現(xiàn)了管理水平，決定了發(fā)展質(zhì)量。要堅(jiān)持戰(zhàn)略性、綜合性、全局性，高端謀劃山西煤炭發(fā)展戰(zhàn)略，以堅(jiān)決的執(zhí)行力，全面推進(jìn)行業(yè)管理科學(xué)化。

一要實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理。要加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)科學(xué)調(diào)控，充分發(fā)揮稀缺資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造品牌產(chǎn)品，進(jìn)一步鞏固和提高山西煤炭在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。

二要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行煤炭資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)。煤炭資源是有限的，不能無(wú)限制開(kāi)采，要把可持續(xù)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展的方向，樹(shù)立“資源緊缺”的思想，堅(jiān)持滿足國(guó)家需求與市場(chǎng)配置資源相結(jié)合的原則，堅(jiān)決避免企業(yè)之間以占有資源為目的的惡性競(jìng)爭(zhēng)；煤炭資源是寶貴的，不能破壞和浪費(fèi)，要堅(jiān)持保護(hù)中開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)中保護(hù)，把保護(hù)煤炭資源作為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，無(wú)論是什么性質(zhì)的企業(yè)，必須樹(shù)立“合理保護(hù)性開(kāi)采”的思想，堅(jiān)決反對(duì)急功近利的短期行為，推廣無(wú)煤柱開(kāi)采、充填開(kāi)采技術(shù)，提高資源回采率。

三要實(shí)施資源管控戰(zhàn)略，科學(xué)合理配置煤炭資源。要進(jìn)一步完善煤炭資源科學(xué)管理機(jī)制，國(guó)有、民營(yíng)一樣。把有限的資源向大集團(tuán)、大煤礦和管理能力強(qiáng)的企業(yè)傾斜，作為能源供應(yīng)的主體、綜合利用的基礎(chǔ)、安全保障的支撐，保證國(guó)家能源供應(yīng)。要著眼全國(guó)能源安全和發(fā)展大局，把煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備作為重要任務(wù)，充分利用近兩年市場(chǎng)比較寬松的時(shí)機(jī)，切實(shí)做好產(chǎn)能儲(chǔ)備，在國(guó)家需要時(shí)，及時(shí)釋放產(chǎn)能。

四要實(shí)施依法治煤戰(zhàn)略，強(qiáng)化安全管理法制執(zhí)行力。煤礦企業(yè)安全隱患、安全問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)、重復(fù)發(fā)生的原因，客觀上自然因素影響較大，但關(guān)鍵是主觀人為因素、人員操作不當(dāng)、法規(guī)制度淡薄等造成隱患，根源是責(zé)任落實(shí)不力、制度執(zhí)行不強(qiáng)。一些煤礦企業(yè)甚至抱著隱患看慣了、重復(fù)出慣了的思想認(rèn)識(shí)，上邊嚴(yán)要求、下面松應(yīng)付。這是全省共性問(wèn)題，也是一個(gè)重大的安全隱患問(wèn)題。如果人為因素都消除了、責(zé)任都落實(shí)了、制度都執(zhí)行了、法制意識(shí)都增強(qiáng)了，煤礦安全就能夠真正得到保障。所以，從今年開(kāi)始，要采取法制強(qiáng)制措施，徹底根治“制度歸制度、執(zhí)行歸執(zhí)行”的老大難問(wèn)題。

今年，特別要在全行業(yè)深入開(kāi)展煤炭法律法規(guī)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，以宣傳的鮮活力普及法律法規(guī)，以學(xué)習(xí)的影響力增強(qiáng)安全意識(shí)，必要時(shí)把法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)作為煤礦驗(yàn)收投產(chǎn)、職工從業(yè)上崗的前置條件。

要嚴(yán)格落實(shí)省政府事故隱患舉報(bào)制度，煤礦企業(yè)要建立隱患排查獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮職工群眾安全監(jiān)督作用，鼓勵(lì)職工排查隱患；同時(shí)，要建立隱患責(zé)任查處制度，毫不心慈手軟、堅(jiān)決嚴(yán)肅查處隱患責(zé)任者，人的行為隱患，物的狀態(tài)隱患都要查，都要根治，真正把“隱患就是事故”的理念牢記在職工心中，體現(xiàn)在工作崗位。

要充分發(fā)揮執(zhí)法糾察隊(duì)伍的作用，對(duì)違法違規(guī)單位和人員實(shí)施處罰，賦予執(zhí)法糾察隊(duì)伍對(duì)違法違規(guī)人員問(wèn)責(zé)建議權(quán)，與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)主體企業(yè)建立聯(lián)合執(zhí)法制度，切實(shí)加大安全執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為，促進(jìn)安全生產(chǎn)。

通過(guò)強(qiáng)化法制管理，以法制的約束力杜絕習(xí)慣性違章，以法制的強(qiáng)制力突破思想怠懈桎梏，以法制的威懾力提高制度的執(zhí)行力，進(jìn)一步增強(qiáng)職工法制為本、遵紀(jì)守法、依法從業(yè)意識(shí)，引導(dǎo)職工把安全生產(chǎn)變?yōu)樽匀灰庾R(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，提升安全發(fā)展力。

五要強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，創(chuàng)新煤炭經(jīng)濟(jì)科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。要適應(yīng)國(guó)家電煤價(jià)格并軌，推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化改革。按照“定量、穩(wěn)價(jià)、提效”原則，科學(xué)組織煤炭銷售，以需定量、以量穩(wěn)價(jià)；進(jìn)一步提高煤炭銷售票的法律地位，實(shí)行煤炭銷售票年檢制度，規(guī)范全省煤炭經(jīng)營(yíng)秩序，繼續(xù)做好低收入農(nóng)戶冬季取暖用煤工作。

六要突出生態(tài)保護(hù)，建設(shè)美麗礦區(qū)。要堅(jiān)持以人為本，大力關(guān)注和改善煤炭行業(yè)民生問(wèn)題。按照建設(shè)環(huán)境友好型礦區(qū)要求，進(jìn)一步加快綠色礦區(qū)、幸福礦區(qū)、安康礦區(qū)、和諧礦區(qū)建設(shè)，把礦區(qū)建設(shè)得天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新、環(huán)境更宜人，讓礦工生活得更精神、更尊嚴(yán)、更文明、更和諧，更美好！

煤炭行業(yè)管理科學(xué)化是一個(gè)新課題，是一個(gè)大命題。只要我們堅(jiān)定創(chuàng)新意識(shí)，積極探索，深入推進(jìn)，一定會(huì)走出一條具有山西特色的行業(yè)管理新路，引領(lǐng)全國(guó)、全世界煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（七）創(chuàng)新廉政風(fēng)險(xiǎn)防控新機(jī)制，推進(jìn)煤炭行業(yè)反腐倡廉制度化

習(xí)近平總書記在中紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：反腐倡廉要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打。袁純清書記在全省黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)上也做了具體要求，這是反腐倡廉工作的新要求、新任務(wù)。全省煤炭行業(yè)一定要深刻理解習(xí)近平總書記的重要講話精神，按照全省黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)上的安排部署，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實(shí)做好反腐倡廉工作。

一要著力完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。按照“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”要求，突出煤炭特色，著力構(gòu)建以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置相結(jié)合的煤炭廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。

二要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。按照中央轉(zhuǎn)變作風(fēng)“八項(xiàng)規(guī)定”要求，嚴(yán)格執(zhí)行省廳出臺(tái)的“九項(xiàng)二十三條”措施，突出勤儉節(jié)約，突出轉(zhuǎn)變作風(fēng)，突出服務(wù)意識(shí)，突出效能建設(shè)，推動(dòng)工作提高。

三要進(jìn)一步抓好清正廉潔。要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，特別是結(jié)合今年竣工驗(yàn)收礦井多、任務(wù)重的實(shí)際，簡(jiǎn)化驗(yàn)收程序，精簡(jiǎn)驗(yàn)收人員，巡回督查驗(yàn)收，嚴(yán)格工作紀(jì)律，確保驗(yàn)收工作風(fēng)清氣正。

（八）創(chuàng)新服務(wù)基層服務(wù)企業(yè)新機(jī)制，推進(jìn)自身建設(shè)高效化

做好山西煤炭這篇大文章是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，全行業(yè)要以黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施文化強(qiáng)煤戰(zhàn)略，大力弘揚(yáng)“山西煤炭精神”，凝聚更多力量共同完成。

省煤炭廳要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展“帶公章下基層”活動(dòng)，深化“三型”機(jī)關(guān)建設(shè)；特別要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以更快捷的速度、更簡(jiǎn)便的程序、更熱情的服務(wù)，為基層辦實(shí)事、為企業(yè)辦實(shí)事，真正建成溫暖全省煤炭職工人心的“煤炭之家”；

市、縣管理部門要增強(qiáng)大局意識(shí)，銜接好省廳工作部署、政策措施落實(shí)，推動(dòng)安全生產(chǎn)；

煤礦企業(yè)要發(fā)揮主體作用，履行好政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和行業(yè)責(zé)任，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們?cè)谑∥⑹≌膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，全面推進(jìn)全省煤炭工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為山西辦好“兩件大事”做出新的更大的貢獻(xiàn)！