王 磊

(中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)集團(tuán)有限公司濟(jì)南設(shè)計(jì)院，山東濟(jì)南 250022)

1 概述

1.1 發(fā)展鐵路物流是鐵路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路

鐵路是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，交通運(yùn)輸體系的骨干[1]。物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著重要作用。

鐵路物流是依托鐵路運(yùn)輸開(kāi)展的物流活動(dòng)，是轉(zhuǎn)變鐵路貨物運(yùn)輸發(fā)展方式，推進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，是現(xiàn)代物流業(yè)的重要組成部分和骨干支撐。改革傳統(tǒng)鐵路貨運(yùn)組織方式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由鐵路貨運(yùn)向鐵路物流的升級(jí)轉(zhuǎn)型，是轉(zhuǎn)變鐵路貨運(yùn)發(fā)展方式的重要的戰(zhàn)略舉措，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)多元化經(jīng)營(yíng)和提高鐵路社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的必由之路。

1.2 鐵路物流的優(yōu)勢(shì)及不足

與其他運(yùn)輸方式中，鐵路物流存在以下比較優(yōu)勢(shì)：

①網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)

鐵路物流系統(tǒng)目前擁有覆蓋全國(guó)的營(yíng)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，截止2011年底，鐵路營(yíng)業(yè)里程已達(dá)9.9萬(wàn)km，全路18個(gè)鐵路局共有3 190余個(gè)貨運(yùn)營(yíng)業(yè)站、2 000多座倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施遍布全國(guó)，且擁有數(shù)量眾多的裝卸機(jī)械、機(jī)車(chē)、車(chē)輛、集裝箱等貨運(yùn)設(shè)備，具有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

②運(yùn)輸能力優(yōu)勢(shì)

隨著我國(guó)鐵路發(fā)展規(guī)劃的逐步實(shí)施，鐵路網(wǎng)絡(luò)日益完善，電化率、復(fù)線(xiàn)率逐步提升，主要繁忙干線(xiàn)實(shí)現(xiàn)客貨分線(xiàn)，鐵路運(yùn)輸?shù)钠款i制約狀況將基本消除，鐵路貨運(yùn)能力將不斷釋放，為鐵路物流提供了強(qiáng)大的基礎(chǔ)保障。

③貨源優(yōu)勢(shì)

作為國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路物流擁有長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可靠的貨源保障，特別是在煤炭、冶煉物資、糧食、石油、化肥等大宗貨物運(yùn)輸方面，鐵路貨運(yùn)占有相當(dāng)高的比例，為鐵路物流的開(kāi)展提供了基礎(chǔ)貨源保障。

④鐵路運(yùn)輸方式本身的優(yōu)勢(shì)

鐵路運(yùn)輸本身具有大運(yùn)力、低成本、環(huán)保節(jié)能、運(yùn)輸連續(xù)性強(qiáng)、受自然天氣因素影響小、安全性高等優(yōu)勢(shì)，尤其適合穩(wěn)定物流的跨區(qū)域、中長(zhǎng)途運(yùn)輸。我國(guó)屬于大陸性國(guó)家，幅員遼闊，資源分布和工業(yè)分布在空間上存在較大差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程存在著地理上的顯著不均衡性，運(yùn)輸方向、品類(lèi)較為穩(wěn)定，為鐵路物流提供了廣闊的發(fā)展機(jī)遇。

鐵路物流目前也存在以下不足：

①物流產(chǎn)業(yè)鏈不完整

我國(guó)鐵路物流目前主要進(jìn)行“站到站”的裝卸、運(yùn)輸、短期儲(chǔ)存、搬運(yùn)業(yè)務(wù)，較少涉及儲(chǔ)運(yùn)包裝、銷(xiāo)售包裝、流通加工、城市配送、信息處理、金融物流、保稅物流等領(lǐng)域。物流產(chǎn)業(yè)鏈不完整，鐵路物流的優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮。

②物流聯(lián)運(yùn)渠道不暢

鐵路貨運(yùn)車(chē)輛必須在專(zhuān)用軌道上行駛，鐵路運(yùn)輸在貨物通達(dá)性方面有其本身的劣勢(shì)，除部分設(shè)有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的客戶(hù)外，實(shí)現(xiàn)門(mén)到門(mén)運(yùn)輸必須利用公路聯(lián)運(yùn)方式才能到達(dá)客戶(hù)。目前，由于物流市場(chǎng)條塊分割、封鎖，設(shè)施欠缺，運(yùn)輸手續(xù)復(fù)雜，限制了多式聯(lián)運(yùn)物流業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

③物流基礎(chǔ)設(shè)施落后

目前，鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施存在布局散、數(shù)量多、規(guī)模小、能力不足、功能單一等問(wèn)題。既有的貨運(yùn)設(shè)施大多位于主城區(qū)，多數(shù)設(shè)備設(shè)施陳舊落后，場(chǎng)地狹小，汽車(chē)進(jìn)出城受交通管制限制，未針對(duì)鐵路物流進(jìn)行功能規(guī)劃，缺乏向外擴(kuò)展空間，不具備開(kāi)展現(xiàn)代物流的基本條件。

1.3 發(fā)展鐵路物流園是目前鐵路物流建設(shè)的主要工作

根據(jù)國(guó)家和鐵路規(guī)劃，因地制宜統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批布局集中、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營(yíng)集約的鐵路物流園區(qū)，將極大完善優(yōu)化我國(guó)的物流業(yè)服務(wù)體系，形成長(zhǎng)途運(yùn)輸由鐵路承擔(dān)，短途運(yùn)輸及城市配送由公路承擔(dān)，鐵路、水路、公路多式聯(lián)運(yùn)順暢開(kāi)展的物流體系。

1.4 物流園規(guī)劃要點(diǎn)

物流園區(qū)規(guī)劃有別于國(guó)家和區(qū)域物流發(fā)展規(guī)劃，又不同于工業(yè)與產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃。物流園區(qū)規(guī)劃偏重于在較大規(guī)模的地域范圍內(nèi)，土地布局與功能布局結(jié)合的科學(xué)性，偏重于園區(qū)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件規(guī)劃，更突出物流產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)以及與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)等因素規(guī)劃。

物流園區(qū)規(guī)劃的目的是通過(guò)合理配置物流園區(qū)，促進(jìn)配送中心發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)間的聯(lián)合與協(xié)作，加快傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次考慮減輕交通壓力，減小配送中心對(duì)周?chē)h(huán)境的影響，促進(jìn)城市功能完善、調(diào)整。

2 鐵路物流園市場(chǎng)分析及功能定位

2.1 市場(chǎng)分析

鐵路物流園建成后，因其獨(dú)特的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和運(yùn)力優(yōu)勢(shì)，將成為物流市場(chǎng)的骨干。市場(chǎng)分析是鐵路物流園規(guī)劃的第一步工作，主要包括物流需求分析、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)分析及物流實(shí)踐分析。通過(guò)定量與定性相結(jié)合的市場(chǎng)分析，掌握?qǐng)@區(qū)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、市場(chǎng)需求、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等情況。預(yù)測(cè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的現(xiàn)實(shí)和潛在的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、流通加工等物流需求量，結(jié)合國(guó)家和行業(yè)要求及其他類(lèi)似園區(qū)的規(guī)劃能力，綜合確定物流園區(qū)近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)規(guī)模。

2.2 功能定位

根據(jù)園區(qū)在國(guó)家及區(qū)域物流市場(chǎng)中的意義和作用，綜合確定物流園區(qū)的功能定位。根據(jù)服務(wù)規(guī)模和流通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)，物流園區(qū)可分為國(guó)際貨運(yùn)樞紐型、全國(guó)樞紐型、區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)型、城市配送型。按所服務(wù)的對(duì)象不同，物流園區(qū)又可分為樞紐貨運(yùn)服務(wù)型、制造業(yè)生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)流通服務(wù)型和綜合物流服務(wù)型。

3 鐵路物流園規(guī)劃選址

物流園規(guī)劃選址應(yīng)以國(guó)家、地方和鐵路相關(guān)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，充分考慮市場(chǎng)需求和多式聯(lián)運(yùn)需要，與產(chǎn)業(yè)布局相一致。在選址時(shí)，區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)型物流園應(yīng)靠近鐵路、港口和國(guó)家公路干線(xiàn)，方便多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)開(kāi)展，提高運(yùn)輸效率。生產(chǎn)服務(wù)型應(yīng)靠近工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和主要的服務(wù)企業(yè)。城市配送型應(yīng)與國(guó)道、城市主干道等緊密銜接。

同時(shí)，爭(zhēng)取將鐵路物流園選址納入地方物流發(fā)展規(guī)劃。對(duì)于大型物流園區(qū)，應(yīng)設(shè)置在遠(yuǎn)離城市生活區(qū)域的地方，減小對(duì)城市交通的影響，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。

鐵路物流園應(yīng)具有良好的地形、地質(zhì)、水文和氣象條件，并應(yīng)符合國(guó)家土地使用、環(huán)保等方面的法律法規(guī)。

鐵路物流園選址應(yīng)符合鐵路樞紐或地區(qū)總圖規(guī)劃，與貨運(yùn)場(chǎng)站布局相匹配，與接入鐵路線(xiàn)路運(yùn)能相適應(yīng)。選址應(yīng)靠近鐵路技術(shù)作業(yè)站，進(jìn)出車(chē)流順暢，充分利用既有鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站資源。

鐵路物流園選址應(yīng)靠近主要的公路干線(xiàn)或城市環(huán)路，開(kāi)展鐵水聯(lián)運(yùn)的物流園應(yīng)緊貼碼頭后方，實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)無(wú)縫銜接。

4 園區(qū)布置規(guī)劃

4.1 物流功能區(qū)劃分

鐵路物流園應(yīng)根據(jù)辦理貨物的品類(lèi)和屬性、物流服務(wù)功能及范圍進(jìn)行功能區(qū)劃分，并預(yù)留一定的發(fā)展空間。各功能區(qū)可分為聯(lián)運(yùn)物流區(qū)、散堆裝物流區(qū)、大宗物流區(qū)、快遞快配物流區(qū)、冷鏈物流區(qū)、保稅物流區(qū)、小汽車(chē)物流區(qū)、危險(xiǎn)品物流區(qū)等，也可根據(jù)需要設(shè)置共用作業(yè)區(qū)、集裝箱聯(lián)運(yùn)區(qū)。

另外園區(qū)可設(shè)置管理調(diào)度中心、展示交易中心、機(jī)械維修中心、物業(yè)服務(wù)中心、生活服務(wù)中心等設(shè)施。

4.2 各物流功能區(qū)規(guī)劃原則

各物流功能區(qū)應(yīng)規(guī)劃為相對(duì)獨(dú)立的區(qū)塊，減少相互間交通流線(xiàn)的交叉干擾。

根據(jù)各物流功能區(qū)規(guī)劃運(yùn)量，確定區(qū)塊面積，布置區(qū)塊內(nèi)管理、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工、配送等設(shè)施。

聯(lián)運(yùn)物流區(qū)應(yīng)設(shè)在便于開(kāi)展聯(lián)運(yùn)作業(yè)的地點(diǎn)，鐵水聯(lián)運(yùn)時(shí)應(yīng)靠近碼頭前沿，鐵路裝卸線(xiàn)應(yīng)延伸至聯(lián)運(yùn)物流區(qū)。鐵路公路聯(lián)運(yùn)時(shí)，應(yīng)靠近鐵路站場(chǎng)，同時(shí)應(yīng)有便捷的公路通道連接至干線(xiàn)公路，減少聯(lián)運(yùn)物流與物流園區(qū)其他功能區(qū)之間的交叉干擾。

考慮環(huán)境保護(hù)因素，散堆裝物流區(qū)應(yīng)設(shè)置在物流園主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向一側(cè)，采用封閉倉(cāng)儲(chǔ)方式，并設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)、灑水栓、抑塵站等控制揚(yáng)塵措施，同時(shí)遠(yuǎn)離村莊和城市生活區(qū)。

辦理鋼材、機(jī)械、糧食、化肥、建材等的大宗物流區(qū)應(yīng)設(shè)置在園區(qū)靠近工業(yè)區(qū)和生產(chǎn)制造業(yè)的一側(cè)，地形開(kāi)闊，便于運(yùn)輸?shù)牡攸c(diǎn)。

為方便開(kāi)展物流作業(yè)，進(jìn)行城市配送作業(yè)的快遞快配物流區(qū)、冷鏈物流區(qū)、小汽車(chē)物流區(qū)應(yīng)設(shè)置在靠近城市生活區(qū)一側(cè)，并與城市主干道連通順暢。

保稅物流區(qū)應(yīng)按照《海關(guān)對(duì)保稅物流中心的暫行管理辦法》等規(guī)定，獨(dú)立設(shè)置、封閉式監(jiān)管，達(dá)到要求的規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)。

危險(xiǎn)品物流區(qū)應(yīng)設(shè)在相對(duì)僻靜的區(qū)塊，與鐵路、其他物流區(qū)、主干道之間符合安全距離的要求。

管理調(diào)度中心、展示交易中心、生活服務(wù)中心應(yīng)設(shè)置在物流園入口附近，機(jī)械維修中心、物業(yè)服務(wù)中心應(yīng)設(shè)置在園區(qū)一角，利用零星地塊設(shè)置。

園區(qū)道路應(yīng)與干線(xiàn)公路、城市主干道等連通，便于開(kāi)展配送作業(yè)。園區(qū)內(nèi)道路應(yīng)布置成環(huán)狀，主要出入口不應(yīng)少于兩個(gè)。

5 園區(qū)鐵路規(guī)劃

5.1 規(guī)劃原則

園區(qū)鐵路作業(yè)能力應(yīng)滿(mǎn)足要求，設(shè)置相應(yīng)的到發(fā)線(xiàn)、牽出線(xiàn)、調(diào)車(chē)線(xiàn)、貨物裝卸線(xiàn)等設(shè)備，根據(jù)作業(yè)車(chē)輛數(shù)，配備調(diào)車(chē)機(jī)車(chē)，設(shè)置車(chē)輛裝卸檢修所，設(shè)置機(jī)待線(xiàn)、臨修線(xiàn)等設(shè)備。

適合開(kāi)展整列運(yùn)輸?shù)穆?lián)運(yùn)物流區(qū)、大宗物流區(qū)、集裝箱物流區(qū)、散堆裝物流區(qū)應(yīng)設(shè)置貫通式裝卸線(xiàn)，鐵路裝卸有效長(zhǎng)、貨位布置等應(yīng)滿(mǎn)足整列運(yùn)輸要求。

其他物流區(qū)鐵路可根據(jù)運(yùn)量、園區(qū)布置確定裝卸線(xiàn)數(shù)量及長(zhǎng)度，裝卸線(xiàn)可設(shè)置為盡頭式。

5.2 園區(qū)鐵路布局方案

結(jié)合園區(qū)物流功能區(qū)設(shè)置，園區(qū)鐵路有三類(lèi)布局方案：融合式、分離式、綜合式。

融合式鐵路布局方案指將鐵路裝卸線(xiàn)均引入各物流功能區(qū)，鐵路運(yùn)輸，裝卸等作業(yè)與倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工等功能緊密融合，可最大限度減少鐵路與物流區(qū)之間的搬運(yùn)作業(yè)。方案布置示意見(jiàn)圖1。

圖1 融合式布局

分離式鐵路布局方案指鐵路裝卸區(qū)與物流功能區(qū)獨(dú)立分開(kāi)設(shè)置，鐵路運(yùn)輸，裝卸等作業(yè)與倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工等功能在空間上分離，設(shè)置環(huán)形通道進(jìn)行鐵路與物流區(qū)之間的搬運(yùn)作業(yè)，該方案布置示意見(jiàn)圖2。

圖2 分離式鐵路布局方案

綜合式鐵路布局方案指部分物流區(qū)鐵路采用融合式布局，將鐵路引入物流功能區(qū)；部分物流區(qū)采用分離式布局，鐵路作業(yè)場(chǎng)與物流區(qū)分別設(shè)置，該方案布置示意見(jiàn)圖3。

三種鐵路布局方案比較見(jiàn)表1。

在進(jìn)行具體規(guī)劃工作時(shí)，可結(jié)合不同項(xiàng)目的建設(shè)管理模式、功能區(qū)組成、規(guī)劃運(yùn)量等條件，比選不同的鐵路布置方案。

6 鐵路物流園建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理

6.1 建設(shè)用地

應(yīng)積極爭(zhēng)取地方政府支持，列入地方政府土地規(guī)劃。鐵路物流園具有社會(huì)公益性，屬運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)爭(zhēng)取采用劃撥或協(xié)議出讓的方式取得園區(qū)土地使用權(quán)，減輕園區(qū)經(jīng)營(yíng)壓力。

圖3 綜合式鐵路布局方案

方案融合式分離式綜合式鐵路運(yùn)輸作業(yè)裝卸作業(yè)點(diǎn)分散,鐵路調(diào)車(chē)作業(yè)量較大裝卸作業(yè)點(diǎn)集中,鐵路調(diào)車(chē)工作量較小介于融合式和分離式之間園區(qū)短途搬運(yùn)作業(yè)短途搬運(yùn)作業(yè)少,各物流區(qū)搬運(yùn)作業(yè)互不影響短途搬運(yùn)作業(yè)頻繁,各物流區(qū)搬運(yùn)作業(yè)交叉影響較大介于融合式和分離式之間園區(qū)道路交通組織流暢,鐵路與道路交叉道口安全可控鐵路與道路交叉道口安全管理難度大視園區(qū)物流量確定,介于融合式與分離式之間建設(shè)管理產(chǎn)權(quán)不明晰,協(xié)調(diào)工作較多產(chǎn)權(quán)劃分明晰,協(xié)調(diào)工作較小視園區(qū)規(guī)模確定運(yùn)營(yíng)管理鐵路與物流區(qū)協(xié)調(diào)工作量較大鐵路與物流區(qū)協(xié)調(diào)工作量較小介于融合式和分離式之間

6.2 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

主要包括鐵路、道路、水電通信、信息系統(tǒng)建設(shè)等，可根據(jù)“鐵路主導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，可成立股份公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)，也可由鐵路部門(mén)主導(dǎo)建設(shè)，并負(fù)責(zé)后期的運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)。

6.3 物流經(jīng)營(yíng)設(shè)施

主要包括進(jìn)駐企業(yè)開(kāi)展物流作業(yè)需要的倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)、流通加工車(chē)間、裝卸機(jī)械等，這部分設(shè)施可以由股份公司建設(shè)后出租，也可由入駐企業(yè)自行建設(shè)。

6.4 外部配套設(shè)施

主要包括為方便車(chē)輛進(jìn)出而修建的公路連接線(xiàn)、橋梁、通向物流園區(qū)的水電通信設(shè)施等，該部分設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)，在物流園選址建設(shè)時(shí)應(yīng)簽訂相關(guān)協(xié)議。

7 結(jié)束語(yǔ)

物流園建設(shè)可以促進(jìn)各種物流功能和要素的集成，實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)的集聚和物流業(yè)務(wù)的集約化經(jīng)營(yíng)，提高物流服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平。鐵路物流園的建設(shè)可加快傳統(tǒng)鐵路貨運(yùn)向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)鐵路發(fā)展現(xiàn)代物流的重要切入點(diǎn)。物流園規(guī)劃是鐵路物流園建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)在符合地方各項(xiàng)規(guī)劃的同時(shí)，結(jié)合鐵路自身的特點(diǎn)，綜合制定。

[1] 中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.GB/T 18354-2006 物流術(shù)語(yǔ)[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007

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