閔杰

最近，廣東省剛剛啟動(dòng)的勸退不合格黨員試點(diǎn)工作遭遇了一些風(fēng)波，主要是因?yàn)辄h員考核標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。

作為試點(diǎn)地區(qū)的清遠(yuǎn)市清新縣和東莞市寮步鎮(zhèn)等地，都將“上訪(fǎng)情況”列入黨員考核標(biāo)準(zhǔn)。其中，《寮步鎮(zhèn)黨員量化考核管理暫行辦法》還將黨員合格與否的標(biāo)準(zhǔn)與“拆遷征地”掛鉤，規(guī)定黨員“本人或其家庭成員在征地拆遷中，不配合工作、阻礙工作的開(kāi)展”也將“一票否決”，被勸退或除名。

如此做法遭到輿論質(zhì)疑，認(rèn)為“跑偏”了方向?！安疬w過(guò)程中，作為公民，有公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和基本權(quán)利，這和黨員發(fā)揮先鋒模范作用不是一個(gè)直接畫(huà)等號(hào)的關(guān)系。”中央黨校黨建部教授蔡霞在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)提醒說(shuō)，千萬(wàn)不能把黨員的退出機(jī)制演變成對(duì)黨內(nèi)持不同意見(jiàn)的普通黨員的懲罰和打壓。

黨員規(guī)模和質(zhì)量是兩回事

事實(shí)上，建立完善黨員退出機(jī)制并非一省一地的個(gè)別探索，而是中共中央全局性的謀劃。

今年1月28日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持召開(kāi)政治局會(huì)議，研究部署加強(qiáng)新形勢(shì)下黨員發(fā)展和管理工作。會(huì)議指出，隨著黨員隊(duì)伍越來(lái)越壯大，少數(shù)黨員理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄、組織紀(jì)律不強(qiáng)，甚至思想蛻變、腐化墮落。在這一背景下，提出要強(qiáng)化黨員管理，及時(shí)處置不合格黨員，對(duì)黨員規(guī)模實(shí)施總量控制。

當(dāng)前能查閱到的中共中央組織部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)達(dá)8260.2萬(wàn)名，比上年增加233.3萬(wàn)名。

“所謂適度規(guī)模，也很難有一個(gè)十分確定的標(biāo)準(zhǔn)?！秉h史專(zhuān)家、中央黨校教授謝春濤對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，現(xiàn)在是有史以來(lái)中國(guó)人口最多的時(shí)候，也是中共黨員人數(shù)最多的時(shí)候，13億人口中有8000多萬(wàn)黨員，比例已經(jīng)不低了，“對(duì)于黨的建設(shè)和黨員隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，更多的不是擴(kuò)大規(guī)模問(wèn)題，而是保證質(zhì)量問(wèn)題”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院馬克思恩格斯思想研究室主任孫應(yīng)帥曾撰文統(tǒng)計(jì)，以建國(guó)初全國(guó)總?cè)丝诩s5.42億為基數(shù)，按2009年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的13.21億人估算，60年來(lái)全國(guó)人口年均增長(zhǎng)1298萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為2.4%。黨員的發(fā)展以1949年449萬(wàn)名黨員為基數(shù)，至2009年的7593.1萬(wàn)人，60年來(lái)黨員人數(shù)年均增長(zhǎng)119萬(wàn)人，增長(zhǎng)率約為26.5%。

黨員的發(fā)展速度明顯高于總?cè)丝诘陌l(fā)展速度。黨員占總?cè)丝诘谋壤矎?949年的0.83%增長(zhǎng)到2009年的5.75%。

孫應(yīng)帥的結(jié)論是，黨員絕對(duì)數(shù)與比例增加過(guò)快同黨員的質(zhì)量并不存在必然聯(lián)系。例如，1927年大革命失敗時(shí)，黨員數(shù)量從6萬(wàn)降到4萬(wàn)，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但黨員總體質(zhì)量和在全國(guó)的影響力并沒(méi)有因?yàn)閿?shù)量的減少而降低。再如“文革”時(shí)期，不少“突擊入黨”者雖然使黨員的數(shù)量增加了，但黨員的總體質(zhì)量也沒(méi)有因?yàn)閿?shù)量的增加而提高。

謝春濤說(shuō)，從大的歷史時(shí)期看，黨員隊(duì)伍規(guī)模和質(zhì)量在建國(guó)前后呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)?！敖▏?guó)前，黨在多數(shù)地區(qū)處于地下?tīng)顟B(tài)，入黨意味著奉獻(xiàn)甚至犧牲，這個(gè)時(shí)期發(fā)展的黨員質(zhì)量一般是沒(méi)問(wèn)題的。建國(guó)后，中共變成了執(zhí)政黨，有些人的入黨動(dòng)機(jī)是有問(wèn)題的。因此建國(guó)初中央曾一度強(qiáng)調(diào)過(guò)要適當(dāng)控制黨員規(guī)模?！?/p>

“8000多萬(wàn)的黨員人數(shù)無(wú)論如何是偏多了。”蔡霞說(shuō)，2001年和中組部進(jìn)行全國(guó)黨員隊(duì)伍調(diào)研時(shí)，黨員人數(shù)只有6000多萬(wàn)，當(dāng)時(shí)已經(jīng)感受到黨員隊(duì)伍規(guī)模需要適度控制，但是一直沒(méi)有找到一個(gè)比較好的解決辦法，“俗話(huà)說(shuō)，‘林子大了什么鳥(niǎo)都有，數(shù)量超大以后，管理就一定會(huì)增加難度，很難保證所有黨員都充分發(fā)揮作用?！边M(jìn)來(lái)容易出去難

“要建立一個(gè)黨員隊(duì)伍能進(jìn)能出的機(jī)制。多年來(lái)，進(jìn)的機(jī)制一直是暢通的，出的機(jī)制始終沒(méi)有真正建立起來(lái)。”蔡霞指出，“出口”很少，除非死亡或者被“雙規(guī)”、犯下嚴(yán)重錯(cuò)誤。

2001年，中組部曾統(tǒng)計(jì)，中共自1989年以來(lái)的12年里，通過(guò)民主評(píng)議黨員等途徑，將47.3萬(wàn)名不合格黨員處置出黨。

2012年5月，山東壽光開(kāi)展黨員登記工作，102名不合格黨員不予登記，其中34人是因?yàn)槠綍r(shí)發(fā)揮作用差、民主評(píng)議中合格票數(shù)低而被清退出黨。

不過(guò)，這樣的試點(diǎn)只是零星出現(xiàn)，并未實(shí)現(xiàn)真正的機(jī)制化和常態(tài)化?！耙环矫媸侵匾暢潭炔粔虻膯?wèn)題，但更多是操作難度?！敝x春濤告訴《中國(guó)新聞周刊》，發(fā)展黨員操作上很容易，但勸誰(shuí)離開(kāi)，這個(gè)難度就大，“什么程度不夠黨員的標(biāo)準(zhǔn)？不夠到什么程度，應(yīng)該勸退，操作難度較大?！?/p>

“很多出國(guó)多年不歸的人可能依然在黨員名冊(cè)上，還有一些流動(dòng)黨員的逐漸流失，都變成了有名無(wú)實(shí)的‘掛名黨員。按照黨章規(guī)定，超過(guò)6個(gè)月不交黨費(fèi)就視為自動(dòng)退黨，但這項(xiàng)規(guī)定沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行?！辈滔冀ㄗh，應(yīng)該對(duì)全國(guó)的黨員名冊(cè)進(jìn)行清理，對(duì)不同黨員人群進(jìn)行有效地分類(lèi)管理，這是與黨員退出機(jī)制相關(guān)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

北京師范大學(xué)政府管理研究院院長(zhǎng)唐任伍認(rèn)為，“退黨”被看成是個(gè)人政治生命的終結(jié)，還有人把它視為個(gè)人有嚴(yán)重違法違紀(jì)甚至犯罪行為，因此，黨內(nèi)不敢輕易啟動(dòng)“退出機(jī)制”。

黨內(nèi)民主是前提

針對(duì)廣東8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)各自制定的“不合格黨員”標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的爭(zhēng)議，中共廣東省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)新聞周刊》解釋說(shuō)，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的制定，省委組織部并不做統(tǒng)一要求，由試點(diǎn)地區(qū)自行探索后再做總結(jié)推廣，原因在于城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間差別很大，對(duì)黨員的要求和標(biāo)準(zhǔn)肯定也會(huì)有所不同。

“社會(huì)矛盾加上思想認(rèn)識(shí)的不同，以及處理具體工作中產(chǎn)生的分歧，都可能引發(fā)對(duì)黨員是否合格判定標(biāo)準(zhǔn)的不同?！辈滔贾赋?，在判定黨員是否合格、要不要除名的問(wèn)題上，一方面要鼓勵(lì)各地大膽探索，另一方面，此項(xiàng)工作政策性很強(qiáng)，尤其需要慎重對(duì)待。

蔡霞建議，在具體操作程序上，一方面需要上級(jí)黨組織的指導(dǎo)，另一方面，需要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，“制定不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)一定要特別慎重，要尊重和保障黨員權(quán)利，讓黨員參與，尤其在處置具體黨員的時(shí)候，一定要有黨員權(quán)利的保障和體現(xiàn)。還要給被處理的黨員以申訴權(quán)，以防止過(guò)于草率傷害了一些同志?！?/p>

蔡霞建議各地在實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)著重于制度、著重于黨員權(quán)利的尊重和保障、著重于嚴(yán)格遵守黨章相關(guān)規(guī)定，而不是由某個(gè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋來(lái)制定，不應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)意圖的體現(xiàn)。

文革時(shí)期，毛澤東在整黨建黨中提出“吐故納新”、清除廢料、吸收新鮮血液的思路，要求“有步驟地吸收覺(jué)悟工人入黨，擴(kuò)大黨組織的工人成分”。與此同時(shí)，被開(kāi)除黨籍、勸退、取消預(yù)備黨員資格，直到“文革”結(jié)束，未恢復(fù)組織生活的黨員尚有14734人。

“用政治運(yùn)動(dòng)的方式來(lái)推行黨員退出機(jī)制，顯然是有失偏頗的?！辈滔紡?qiáng)調(diào)說(shuō)，“處置黨員不能搞運(yùn)動(dòng)，不能集中時(shí)間段來(lái)搞，而只能通過(guò)日常性的黨的建設(shè)工作，通過(guò)制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)常性地、分散地來(lái)處理，只有黨內(nèi)民主真正開(kāi)展起來(lái)了，黨員隊(duì)伍的進(jìn)出機(jī)制才能健康地建立起來(lái)?！?/p>