龐清輝

2013年元旦前夕，老區(qū)阜平成為中共中央總書記習(xí)近平探訪貧困地區(qū)的第一站。2013年3月，扶貧攻堅(jiān)也成為全國(guó)兩會(huì)河北團(tuán)的熱點(diǎn)話題。

早在8年前，亞洲開發(fā)銀行的一份報(bào)告，首次提出了“環(huán)首都貧困帶”的概念。報(bào)告指出，在北京和天津的周圍，環(huán)繞著河北省的3798個(gè)貧困村、32個(gè)貧困縣，囊括了272萬貧困人口。

與國(guó)外很多國(guó)家從大都市走出去幾百公里面貌都相對(duì)一致相比，在河北與北京的地理銜接處，比如赤城與延慶，灤平與密云，淶水與房山，其貧富卻有云泥之別：一條馬路緊相連，一個(gè)界碑左右卻是兩重天。

當(dāng)?shù)氐陌傩招ΨQ，他們離北京近得連雙方的雞鴨都可以互相串門子，對(duì)面誰家吵架都聽得一清二楚，但繁華跨過界碑就是貧困。界碑這邊是雄心勃勃急于跨入“世界城市”行列的現(xiàn)代大都市，界碑那邊是住舊房、沒新娘、種“棒棒”（玉米）、曬太陽的極端貧困縣。

自 “環(huán)首都貧困帶”被提出以來，對(duì)于形成的原因，輿論將矛頭指向了北京：正是因?yàn)楸本┞訆Z式發(fā)展的強(qiáng)大吸附力，才導(dǎo)致“大樹底下不長(zhǎng)草”。

一方面貧困帶地區(qū)自然條件惡劣，首都周邊自古以來都是軍事要地，1949年后，長(zhǎng)期被列為軍事禁區(qū)，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，基本上不修路，不上電，不設(shè)項(xiàng)目。其中赤城縣1996年獲準(zhǔn)對(duì)外開放，豐寧縣1998年獲準(zhǔn)對(duì)外開放，開放時(shí)間滯后近20年，錯(cuò)過了國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和先期開放發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。

另外，位于首都周邊的貧困縣，是北京重要的水源地和生態(tài)屏障。由于負(fù)有為首都保護(hù)水源和生態(tài)的特殊使命，國(guó)家對(duì)這一地區(qū)實(shí)行限制開發(fā)政策。

如今，“環(huán)首都貧困帶”不僅未能縮小與北京周邊郊縣的貧富差距，反而愈加落后。河北省發(fā)改委與河北省扶貧辦的一份調(diào)研報(bào)告顯示，截至2011年，這一地帶仍分布有25個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，貧困人口235.9萬人。

2010年10月，河北省提出環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略，后改為環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈。2011年，環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈寫入河北省“十二五”規(guī)劃綱要，且一度成為河北省區(qū)域戰(zhàn)略的首位。

使環(huán)首都貧困帶脫貧，成為河北的重任，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的是中共河北省委副書記、省委省政府農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)趙勇。1963年出生的湖南益陽人趙勇今年整50歲，早年在湖南省澧縣永豐鄉(xiāng)當(dāng)干部，一路從公社到縣到市到省再到中央。至1998年，趙勇出任團(tuán)中央書記處書記。

2005年11月，趙勇調(diào)任河北省委常委，歷任宣傳部部長(zhǎng)、唐山市委書記。在唐山期間，改造危舊平房，開發(fā)曹妃店沿海經(jīng)濟(jì)帶，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)唐山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。如今每個(gè)縣都有自己的園區(qū)，新城區(qū)和森林公園，一座能源城市的綠色發(fā)展，讓趙勇獲得了百姓的口碑。2010年8月，趙勇出任河北省副省長(zhǎng)，次年11月當(dāng)選中共河北省委副書記。

兩會(huì)期間，針對(duì)扶貧攻堅(jiān)問題，趙勇接受了《中國(guó)新聞周刊》的專訪。

中國(guó)新聞周刊：“環(huán)首都貧困帶”存在了這么多年，原因在哪里？

趙勇：自然因素、歷史因素、人為因素、政策因素等等多重因素疊加造成的。

中國(guó)新聞周刊：和也沒有什么自然資源的義烏、溫州相比，造成如此大面積貧困的存在，河北是否也有自身的原因？

趙勇：部分干部群眾思想保守，缺乏開放意識(shí)也是重要原因。要樹立扶貧開發(fā)的新理念，以發(fā)展的思路、綜合施治的辦法、農(nóng)村現(xiàn)代化的眼光、遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律來推進(jìn)扶貧工作。

中國(guó)新聞周刊：2012年河北開展了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的干部下到農(nóng)村的運(yùn)動(dòng)？

趙勇：去年河北省政府開展了加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)，從省市縣選派15000名機(jī)關(guān)干部，深入到了5010個(gè)發(fā)展相對(duì)較慢的村進(jìn)行集中幫扶。鍋碗瓢盆都自己帶著，不能讓村里花一分錢。

大家普遍認(rèn)為，這項(xiàng)活動(dòng)探索了一條迅速改變貧困落后地區(qū)面貌的新路子?；顒?dòng)集中了76億元資金，建設(shè)了80000多個(gè)項(xiàng)目，在幫扶村辦了群眾最關(guān)心的飲水安全、村街道路硬化、村衛(wèi)生室建設(shè)等“十方面實(shí)事”。今年繼續(xù)選派15000名干部，他們已經(jīng)成為扶貧攻堅(jiān)的一支重要力量。

中國(guó)新聞周刊：那對(duì)于縣里呢？

趙勇：省委、省政府決定在淶水、赤城等環(huán)首都9縣建設(shè)環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)，實(shí)施的是“七個(gè)一”幫扶舉措：為示范區(qū)每縣安排一個(gè)省直綜合廳局、一所省屬大學(xué)、一所科研院所、一家省屬企業(yè)、一家央企、一家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)口幫扶，并協(xié)調(diào)審批一個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)。今年，阜平縣被納入到“七個(gè)一”幫扶范圍。還對(duì)示范區(qū)的貧困村實(shí)行“六個(gè)一”，即每個(gè)村配一名第一書記、一名大學(xué)生村官、一名處級(jí)干部、一名科技特派員，有條件的村還要有一名大學(xué)生村醫(yī)和規(guī)劃師。

主要是要樹立新理念，把增加群眾收入與改善生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來，把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來，把解決“三農(nóng)”問題與促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”結(jié)合起來。目標(biāo)就是推動(dòng)環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)3年脫貧，阜平縣5年脫貧、8年建成小康社會(huì)。僅去年就投入資金104億元，大力發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)、蔬菜種植業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，培育新農(nóng)民。

中國(guó)新聞周刊：這個(gè)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)主要還是圍繞“綠色”？

趙勇：這一區(qū)域的發(fā)展要牢牢把握住“綠色”兩個(gè)字，在首都周邊的發(fā)展一定是綠色發(fā)展。當(dāng)然整個(gè)河北省在奔小康的過程當(dāng)中都是綠色發(fā)展，尤其是首都周邊，一個(gè)是搞綠色產(chǎn)業(yè)，所有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不能造成污染，要達(dá)到能耗節(jié)能減排的最嚴(yán)格的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。第二就是搞綠色城市，首都周邊肯定要搞一些衛(wèi)生城市，但這些衛(wèi)生城市都要逐步按照生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行建設(shè)。第三就是搞綠色交通，主要是建設(shè)輕軌，比如地鐵要和北京同城化、一體化。第四就是搞綠色環(huán)境，要大規(guī)模地植樹造林，我們這幾年每年造林都是在50萬畝以上，在北京周邊，這有利于涵養(yǎng)水源，保護(hù)周圍的生態(tài)、改善環(huán)境。最后還要搞綠色能源，在北京周邊張家口、承德、保定、唐山、廊坊都要發(fā)展風(fēng)能、太陽能、沼氣，以及生物質(zhì)能源。我們現(xiàn)在豐寧縣推廣農(nóng)民把秸稈做成生物煤塊替代燒煤，這樣減少周邊的污染?？偟冒凑站G色的理念來發(fā)展，和首都實(shí)現(xiàn)共贏。

中國(guó)新聞周刊：北京在發(fā)展中也碰到了很多問題，比如說環(huán)境污染、交通堵塞、房?jī)r(jià)居高不下等，首都經(jīng)濟(jì)圈等于也給北京開了一條路。針對(duì)北京的這些問題，河北在一些區(qū)域功能規(guī)劃的時(shí)候有哪些考量？

趙勇：針對(duì)首都經(jīng)濟(jì)圈列入國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，河北啟動(dòng)實(shí)施了環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，實(shí)踐了三年。實(shí)踐證明，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)是疏解北京的一些功能，這幾年北京有很多功能開始向河北周邊轉(zhuǎn)移。比如福田汽車，現(xiàn)在研發(fā)和銷售總部在北京，一些零部件制造放到河北承德。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，尤其是首鋼的搬遷，在轉(zhuǎn)移的過程當(dāng)中產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了升級(jí)。再比如廊坊正在搞一個(gè)大的會(huì)展中心，今后很多會(huì)展不進(jìn)北京，大量進(jìn)京的人流就減少了。

現(xiàn)在PM2.5引起了各方面的關(guān)注，首都也在反思，怎么樣把這些相關(guān)的功能，首都不需要的功能，不應(yīng)該有的功能疏解出去，河北周邊就是首要的承接地，我們覺得這也是一個(gè)責(zé)任。

中國(guó)新聞周刊：這給環(huán)首都貧困帶也帶來了很多契機(jī)。

趙勇：大家都知道，首都周邊形成一個(gè)增長(zhǎng)極幾乎是全世界各大首都的一個(gè)現(xiàn)象，實(shí)際上是一個(gè)規(guī)律。東京經(jīng)濟(jì)圈占到日本經(jīng)濟(jì)總量的三分之一，首爾經(jīng)濟(jì)圈占到韓國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的60%，而我們首都的經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)在占我們國(guó)家GDP總量才9.7%。一個(gè)方面看到差距，另外一方面也是很大的潛力。

我們這幾年主要是抓環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃，正在對(duì)接國(guó)家發(fā)改委組織實(shí)施的首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃。跟北京的對(duì)接，現(xiàn)在已經(jīng)是常態(tài)化，書記和省長(zhǎng)專門帶隊(duì)到北京對(duì)接，達(dá)成了一攬子的協(xié)議。再一個(gè)就是基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，現(xiàn)在高鐵、輕軌，地鐵6號(hào)線，我們已經(jīng)在規(guī)劃上基本達(dá)成一個(gè)意向。再就是產(chǎn)業(yè)上的合作、互動(dòng)，一體化發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、借勢(shì)發(fā)展、支撐發(fā)展。我們?cè)谑锥贾苓吔ㄔO(shè)了14個(gè)開發(fā)區(qū)，像固安縣80%的項(xiàng)目都來自北京。這樣發(fā)展起來一個(gè)高端產(chǎn)業(yè)，對(duì)整個(gè)河北的發(fā)展是一個(gè)帶動(dòng)。