金融危機之后，外需不振，內需補缺，城鎮(zhèn)化國策地位就此確立。問題是，受土地、財稅、政績考核諸多因素的掣肘，以人為本的城鎮(zhèn)化——也就是農民工市民化——一直未能落到實處。

首先，農民工的社會保障覆蓋面太低。當人們對未來的現(xiàn)金流缺少穩(wěn)定預期之時，抑制消費就成為選項，擴內需自然無從談起。

其次，農民工子女的義務教育問題也要打破門戶之見。這是邁入中等收入國家行列之后、綢繆產業(yè)升級的地基之一。

第三，以公租房為主的保障房應大幅向農民工傾斜，同時，承認“城中村”“小產權房”的合法權利，切實降低農民工市民化門檻。這有賴于農地確權的穩(wěn)步推進、集體土地的上市交易。土地作為四大生產要素之一，其流動性已不宜再做阻擋。

如是觀之，以人為本的城鎮(zhèn)化推進過慢和過快，均有風險。

過慢的風險，近些年來已顯露無遺。城鎮(zhèn)化推進過程中如果缺乏質量，則服務業(yè)難以細分，收入分配堅冰難破，消費難以提振，“世界工廠”龐大的過剩產能依舊無法消化，就業(yè)受到影響，波及社會穩(wěn)定。

過快的風險，則在于土地資本化過程中急于求成，對農民自組織、資本下鄉(xiāng)操作失當，使失地農民驟然增多，無就業(yè)集聚，城市“貧民窟”容量過大，社會更加動蕩。

必須要看到，新生代農民工已和老一代農民工有著極大的不同。他們或者不會務農，或者生在城市，對鄉(xiāng)村反而缺少認同感和歸屬感。如果城市在社保、教育、住房方面繼續(xù)歧視這一龐大群體，整個中國社會的心理和架構都會受到嚴重沖擊。

有鑒于此，對城鎮(zhèn)化總體目標、步驟展開大討論，有助于政策形成中凝聚共識。在價值觀和信息多元化的今天，是否摒棄以往閉門造車的決策思維，或將對中國的城鎮(zhèn)化進程產生決定性的影響。