謝良兵

2012年的最后一天，被稱為最難攻破的北京、上海和廣東三地的《進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后（就地）參加升學(xué)考試工作方案》（俗稱“異地高考”方案）相繼出臺。至此，全國已有25個省市按照國家教育部的要求如期公布異地高考方案。

此前8月，教育部等四部委制定了《關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見》，并由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，要求各地有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)于2012年年底前出臺。

口子正在逐步撕開。在這些方案中，均強調(diào)以學(xué)籍為主，輔以戶籍、稅收和社保等條件。其中，江蘇方案被稱為“最大方”的方案；河南方案“門檻”很低；廣西方案則突出嚴(yán)防“高考移民”；唯有北上廣三地方案被認(rèn)為最為保守，招來一片質(zhì)疑。

失望北京方案

“看到方案后，我大哭?！币恢痹谂ν苿赢惖馗呖嫉膶W(xué)生家長邵玲玲面對《中國新聞周刊》忍不住傷心地說。從2010年開始，邵玲玲和其他在北京的隨遷子女家長，連續(xù)29個月到國家教育部信訪，并募集簽名10萬余個，但現(xiàn)在她覺得“孩子沒有了希望”。

根據(jù)北京所稱的這一過渡方案，2013年開始，符合條件的隨遷子女可以參加北京市中等職業(yè)學(xué)校的考試錄??；自2014年起，可參加高等職業(yè)學(xué)校的考試錄?。换蚩蛇x擇在京借考高考；或同等待遇報名參加北京市成人高等教育、高等教育自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)高等教育、開放大學(xué)的考試錄取。正式方案爭取在2013年出臺。

邵玲玲認(rèn)為，北上廣三地方案中，廣東算最有誠意的，至少明確了2016年開始可以參加高考；上海開放了部分，即達(dá)到積分的隨遷子女可以參加高考。而北京限定在中職高職，未提高考?！氨本┩耆遣幌敕砰_。這太讓人失望了?！鄙哿崃嵴f。

就在北京方案公布的當(dāng)天晚上，部分經(jīng)常參加推動異地高考活動的家長，遭遇居住地派出所民警的“家訪”，詢問家長對北京方案是否滿意。在過往所有推動異地高考的活動中，這些警察如影隨形，家長們笑稱已和“警察叔叔”成為朋友。

此前中共十八大閉幕后，新領(lǐng)導(dǎo)人的首場講話，將教育放在民生問題的首位，曾讓邵玲玲等人備感興奮，以為希望就要來了。2012年12月1日，高考網(wǎng)上報名開始時，有在北京的隨遷子女網(wǎng)上報名成功，這曾讓這些家長們確信希望真的來臨。

不過，很快被證明是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)出了問題。而后，報名的外地籍學(xué)生迫于學(xué)校壓力，刪除了網(wǎng)上報名信息。此時，居住在上海的15歲江西籍女孩占海特推動異地（中）高考和北京籍代表阿慶反對異地高考的故事出現(xiàn)在各大媒體。

期間，本地人和外地人關(guān)于異地高考的爭論在網(wǎng)上升溫至白熱化程度。盡管有爭議，外地籍家長們依然對未來充滿希望。如今北京方案的出臺卻讓希望變成失望。評論員童大煥稱：“對于異地高考，北上廣等大都市關(guān)門死守，我已無言。”

北上廣的難處

一如所料，北京、上海和廣東三地的異地高考方案最難令人滿意。而三地作為外來人口的最大流入地，難處也顯而易見。從方案來看，三地均根據(jù)承載力設(shè)置了放開的時間節(jié)點。

以廣東省為例，方案將2013年、2014年、2016年作為三個時間節(jié)點，分步驟分層次解決外來務(wù)工人員隨遷子女在廣東高考的問題。方案同步要求各地市于2013年3月前出臺異地中考政策，并于當(dāng)年開始實施。

北上廣三地中，廣東的壓力最大。根據(jù)《羊城晚報》報道，2012年廣東高考錄取中一本錄取率不足6%，遠(yuǎn)低于全國8.5%的平均水平，位列全國倒數(shù)第十左右；中央部屬院校的錄取率僅2.49%，位列全國倒數(shù)第二，但廣東隨遷子女的數(shù)量卻高居全國第一。

中山大學(xué)教育現(xiàn)代化研究中心主任馮增俊對《中國新聞周刊》說，如果教育部不增加廣東的招生計劃名額，放開異地高考只會讓廣東考生讀大學(xué)的機會直線下降，這將造成一種新的不公平。盡管如此，廣東依然明確在2016年徹底放開異地高考。

北京市教委新聞發(fā)言人、副主任線聯(lián)平解釋北京的難處有三個：一是人口與資源、環(huán)境的矛盾；二是自2011年開始，隨遷子女高峰期與本市戶籍學(xué)齡人口高峰期疊加，教育資源的準(zhǔn)備和建設(shè)需要一個工作周期；三是京籍學(xué)生和非京籍學(xué)生利益難以平衡。

北京市某區(qū)教委的一位官員向《中國新聞周刊》透露，從該區(qū)2002年至2011年出生人口表可以看出，該區(qū)人口出生數(shù)在2009年和2011年分別達(dá)到近年的一個高峰期，達(dá)到了2003年的三倍之多?！斑@些孩子在2015年將陸續(xù)讀小學(xué)，但目前小學(xué)數(shù)量明顯不夠?！?/p>

線聯(lián)平也透露，到2014年，北京市小學(xué)一年級入學(xué)人口將由目前約10萬人劇增到18萬人左右，增長率高達(dá)80%。小學(xué)在校生總量將由目前的68萬人左右增加到84萬人左右，之后幾年仍將呈持續(xù)增長趨勢。

但是，中央的義務(wù)教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付依然是按戶籍劃撥。中山大學(xué)教育現(xiàn)代化研究中心主任馮增俊透露，有188萬名義務(wù)教育階段的外省戶籍學(xué)生在廣東接受義務(wù)教育，而本應(yīng)由戶籍省區(qū)負(fù)責(zé)的教育經(jīng)費卻沒有轉(zhuǎn)移到廣東。

線聯(lián)平表示，北京市每年市級財政投入超過10億元，用于保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。數(shù)據(jù)顯示，2012年，北京市義務(wù)教育階段非京戶籍學(xué)生41.9萬人，約占全市義務(wù)教育階段在校生的40.9%，隨遷子女進入公辦學(xué)校學(xué)習(xí)的比例達(dá)到74.7%。

打破計劃招生機制

有媒體評論稱，在全國人口大流動大遷徙背景下，在高考名額分配嚴(yán)重不公前提下，把異地高考限制權(quán)力下放給人口流入地政府，本身即是中央政府的失職。專家們均表示，在現(xiàn)有的高考制度下，指望地方政府實行異地高考并不現(xiàn)實。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉說，現(xiàn)有的計劃招生體制本身就是建立在權(quán)利等級制基礎(chǔ)之上，在資源配制、指標(biāo)名額分配上，完全按照計劃體制來實現(xiàn)的，不打破現(xiàn)有體制，不太可能實現(xiàn)完全徹底的公平和均衡。

儲朝暉一直推崇高校自主招生的改革。在他看來，解決異地高考就必須打破現(xiàn)有的計劃招生體制，實現(xiàn)高考錄取機會的均等，建立專業(yè)的招生錄取機制，而非完全通過行政權(quán)力來進行招生分配。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇也認(rèn)為不宜將異地高考問題交給地方政府解決。他的觀點是，在現(xiàn)行高考制度框架之下，全國高校、地方院校、民辦院校都把招生指標(biāo)分到各省市，自然地，這就成為各省戶籍人口的高考“蛋糕”。重新劃分蛋糕并非易事?！澳壳拔覈_放異地高考，矛盾集中在全國重點大學(xué)，有關(guān)高考公平的爭議，也因全國重點大學(xué)的招生指標(biāo)配置不均衡而起”。

因此，熊丙奇的解決方案是：要跳出原有的利益框架，按照高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，重新理順利益關(guān)系，建立新的招生考試模式。這才能擺脫目前的利益糾纏，即根據(jù)高等院校的舉辦者性質(zhì)，按全國大學(xué)、地方院校、民辦院校、高職高專分類處理。

例如，全國大學(xué)，應(yīng)該面向全國所有受教育者招生；地方政府舉辦的院校，主要面向當(dāng)?shù)鼐用裉峁└叩冉逃?wù)；民辦院校，可以根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)定位，制訂全國和地方招生方案；高職高專，從學(xué)校的辦學(xué)需求出發(fā)，采取適合自身的招生方式。