周政華

“頂層設(shè)計(jì)”終于來(lái)了。

相比中共十八屆三中全會(huì)公報(bào)，11月15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化若干重大問(wèn)題的決定》（下稱《決定》），其改革領(lǐng)域覆蓋之廣、改革力度之大遠(yuǎn)超出外界想象。決定列舉的15個(gè)改革任務(wù)中，經(jīng)濟(jì)方面占了6個(gè)。

相比過(guò)往，本屆全會(huì)引領(lǐng)的改革將有何不同？新一輪經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)在哪？決定公布的一攬子改革計(jì)劃的背景是什么？未來(lái)改革如何推動(dòng)？帶著這些問(wèn)題，11月17日，《中國(guó)新聞周刊》記者采訪了國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴。

全面的新改革

中國(guó)新聞周刊：如何理解三中全會(huì)所說(shuō)的“必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革”？

王一鳴：如果說(shuō)十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟中國(guó)改革開(kāi)放的新時(shí)代，那么十八屆三中全會(huì)標(biāo)志著改革進(jìn)入了全面深化改革的新階段。這次全會(huì)通過(guò)的《決定》包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及國(guó)防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革，是今后一個(gè)時(shí)期全面深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。這次全會(huì)可以說(shuō)是吹響了全面深化改革的進(jìn)軍號(hào)，也是全面深化改革的總動(dòng)員總部署。

中國(guó)新聞周刊：過(guò)去的改革可以摸著石頭過(guò)河，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，為什么還要摸著石頭過(guò)河？

王一鳴：改革開(kāi)放35年，很多改革都是摸著石頭過(guò)河，因?yàn)樽畲蟮膭?chuàng)造力在基層、在群眾，但是到了全面深化改革階段，我們需要有頂層設(shè)計(jì)，三中全會(huì)的《決定》就是到2020年全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)。

那么有了頂層設(shè)計(jì)還需要摸著石頭過(guò)河嗎？還要。因?yàn)橛辛隧攲拥目蚣茉O(shè)計(jì)，某些領(lǐng)域的改革還需要在實(shí)踐中探索，現(xiàn)在還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案。比如戶籍制度改革，我們有標(biāo)準(zhǔn)答案嗎？沒(méi)有。還要摸著石頭過(guò)河，摸石頭就是摸規(guī)律，投石問(wèn)路、積累經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中把改革引向深入。所以，現(xiàn)在仍然想要把頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河結(jié)合起來(lái)。

全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立，也讓這次改革區(qū)別于以往，大大提升了改革的領(lǐng)導(dǎo)層次。

誰(shuí)最后說(shuō)了算？市場(chǎng)

中國(guó)新聞周刊：關(guān)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，十八屆三中全會(huì)提出：“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，如何理解“決定性作用”？

王一鳴：什么是決定性作用？就是決定的一方在誰(shuí)，這是個(gè)大變化。以前對(duì)市場(chǎng)在資源配置中的地位的相關(guān)提法是基礎(chǔ)性作用，意味著基礎(chǔ)之上還有力量可以再作用。現(xiàn)在其他力量還可以再作用，但是起決定性的是市場(chǎng)。這有利于解決政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題。

現(xiàn)實(shí)生活中存在著產(chǎn)能過(guò)剩、地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境破壞等等，導(dǎo)致這些問(wèn)題的因素多種多樣，但也在一定程度上與政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多有關(guān)。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是本次三中全會(huì)給經(jīng)濟(jì)體制改革劃出的一條主線，財(cái)稅、金融、宏觀調(diào)控、國(guó)企等領(lǐng)域改革都要圍繞這條主線展開(kāi)。

中國(guó)新聞周刊：圍繞這一主線，在你看來(lái)有關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革亮點(diǎn)主要有哪些？

王一鳴：第一，最大的亮點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這條主線非常關(guān)鍵，我覺(jué)得這是非常重要的理論突破和創(chuàng)新，突顯了對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的新高度。

第二，《決定》強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)“都是”，就是公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，沒(méi)有彼此之分、老大老二之分，這也是一個(gè)重要的亮點(diǎn)。

第三，財(cái)稅體制改革強(qiáng)調(diào)事權(quán)和支出責(zé)任相對(duì)應(yīng)。如何讓地方政府履行的事權(quán)有足夠的支出與之對(duì)應(yīng)？這個(gè)問(wèn)題怎么解決？從《決定》里能看出改革的方向。

第四，在城鄉(xiāng)關(guān)系上提出城鄉(xiāng)要素平等交換，這里就涉及到城鄉(xiāng)建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)的問(wèn)題等等。

中國(guó)新聞周刊：在所有制方面，決定強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)“都是”，但也強(qiáng)調(diào)了要“堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！睍?huì)不會(huì)影響到市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用？

王一鳴：“都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，兩個(gè)“重要”和兩個(gè)“都是”，說(shuō)明兩者的關(guān)系，《決定》強(qiáng)調(diào)國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

同時(shí)，《決定》還提出要鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的股份制改造。今后，既要發(fā)展國(guó)有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，也要鼓勵(lì)發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

改革無(wú)退路

中國(guó)新聞周刊：中共十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的戰(zhàn)略部署，涉及領(lǐng)域之廣、改革力度之大都超出了很多人的預(yù)期，原因何在？

王一鳴：以前每次三中全會(huì)都會(huì)去討論改革，但是那個(gè)時(shí)候相對(duì)來(lái)說(shuō)它是就某一個(gè)領(lǐng)域甚至其中某一個(gè)方面，比如農(nóng)村的改革。這一次三中全會(huì)是一個(gè)全面的改革，它涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防、軍隊(duì)、黨建，是一個(gè)全方位總體的戰(zhàn)略布局。

過(guò)去35年的改革開(kāi)放，主要是以經(jīng)濟(jì)體制改革為主線，解放了被落后制度束縛的生產(chǎn)力。過(guò)去35年中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力之源就是改革開(kāi)放，走向未來(lái)我們還得靠改革開(kāi)放，而改革開(kāi)放現(xiàn)在到了一個(gè)新的重要關(guān)頭。

中國(guó)新聞周刊：為什么說(shuō)是一個(gè)重要關(guān)頭？

王一鳴：從經(jīng)濟(jì)視角來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)正在發(fā)生階段性的變化，這種變化主要體現(xiàn)在中國(guó)正在從過(guò)去兩位數(shù)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)。

本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值季度同比增長(zhǎng)率的最高點(diǎn)，出現(xiàn)在2007年的二季度，為14.8%。此后，季度增長(zhǎng)率在逐季回落，2012年季度同比增長(zhǎng)率跌破8%，今年前三個(gè)季度增速是7.7%。

經(jīng)濟(jì)都有周期波動(dòng)，短期波動(dòng)取決于需求，包括出口、投資、消費(fèi)這三駕馬車，但是中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性因素，對(duì)這一輪經(jīng)濟(jì)的變化起了更重要的作用。所以我們經(jīng)常把這輪經(jīng)濟(jì)變化叫做“結(jié)構(gòu)性減速”。

中國(guó)新聞周刊：有什么辦法可以彌補(bǔ)這種結(jié)構(gòu)性變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響？

王一鳴：解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于提高全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率提升后，企業(yè)同樣可以實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)時(shí)的利潤(rùn)水平，財(cái)政收入也能維持大體不變，就業(yè)保持過(guò)去的規(guī)模，民生繼續(xù)改善。當(dāng)然，我們的速度放緩了，資源環(huán)境的壓力大大減輕，發(fā)展更加可持續(xù)。

提高全要素生產(chǎn)率，一個(gè)靠技術(shù)進(jìn)步，還有一個(gè)就是靠改革。

改革無(wú)終點(diǎn)

中國(guó)新聞周刊：改革與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的存在多大的相關(guān)性？

王一鳴：改革開(kāi)放35年，每一輪經(jīng)濟(jì)上升都是伴隨著一次改革的推動(dòng)。

第一輪是1981年到1984年的農(nóng)村改革，迅速解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，商品很快豐富起來(lái)，糧食供應(yīng)緊張的局面很快得到了扭轉(zhuǎn)，所以有人把這輪改革叫“危機(jī)式改革”，不改走不下去。

第二輪，上世紀(jì)90年代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革也是巨大的突破。以前搞社會(huì)主義都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，后來(lái)叫有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，就不敢說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。鄧小平同志說(shuō)社會(huì)主義也能夠搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是個(gè)巨大的頂層設(shè)計(jì)。有人把這輪改革叫“頂層設(shè)計(jì)式改革”。

第三輪改革以本世紀(jì)初加入世界貿(mào)易組織為標(biāo)志。加入世貿(mào)組織，就必須遵循世貿(mào)組織的規(guī)則，所以我們就要修改大量的法律法規(guī)，有人把它叫做“倒逼式改革”。

中國(guó)新聞周刊：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革面臨哪些任務(wù)？

王一鳴：首先，要突破發(fā)展與轉(zhuǎn)型關(guān)。最重要的是要繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用?，F(xiàn)在商品和服務(wù)基本市場(chǎng)化了，下一步最重要的是要推進(jìn)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化——土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、資源這些生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化。

其次，要突破公平與正義關(guān)。我們需要營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，要實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可以依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單定了191項(xiàng)，剩下的備案制。還要清理各種保護(hù)和優(yōu)惠政策行為，優(yōu)惠某種意義上就是對(duì)某個(gè)主體的保護(hù)，要?jiǎng)?chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。此外，還要推進(jìn)城鄉(xiāng)要素的平等交換，比如農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)。

再次，要突破政府與市場(chǎng)關(guān)。減政放權(quán)的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，最大限度地減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)。市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率，而且要逐步透明化。政府越來(lái)越要從過(guò)去的前置管理主要是審批，轉(zhuǎn)向中端和后端的監(jiān)管。還有要推進(jìn)財(cái)稅體制改革。這次《決定》提出的建立現(xiàn)代財(cái)政制度，一個(gè)突出要點(diǎn)，就是建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。也包括預(yù)算更加透明，包括稅制的改革，完善地方稅體系，提高直接稅比重，以及消費(fèi)稅改革、房地產(chǎn)稅立法、資源稅改革，環(huán)境“費(fèi)改稅”等等。

只有改革才能贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)，改革無(wú)退路，改革也無(wú)終點(diǎn)。