宋穎慧

當前，東亞及亞太區(qū)域新興經(jīng)濟體整體進入金融危機后的深度調(diào)整期。今年年中以來，東亞部分國家金融市場出現(xiàn)不穩(wěn)定跡象。中國作為地區(qū)經(jīng)濟的重要增長引擎和穩(wěn)定器，是時候為引領(lǐng)新時期地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展出力。

近期，習近平主席和李克強總理出訪東南亞多國，參加多個重要的地區(qū)性會議，并提出一系列地區(qū)合作倡議，梳理這些合作倡議，會發(fā)現(xiàn)，其核心理念是力促中國與地區(qū)國家實現(xiàn)共同發(fā)展。

共同發(fā)展的背景是共同應(yīng)對世界經(jīng)濟形勢的變化調(diào)整。當前，世界經(jīng)濟雖有復蘇跡象，但仍面臨諸多問題，其中美歐等主要發(fā)達經(jīng)濟體的結(jié)構(gòu)性問題最為突出，世貿(mào)組織等多邊機制難有進展，貿(mào)易和投資保護主義變換新形式卷土重來，新興經(jīng)濟體增長困難加大。為共同應(yīng)對這些困難，中國與地區(qū)經(jīng)濟體加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的必要性和緊迫性上升。

政策協(xié)調(diào)主要為應(yīng)對三方面的經(jīng)濟環(huán)境變化：一是來自美歐等發(fā)達經(jīng)濟體的投資所占比重減少。中國和地區(qū)新興國家經(jīng)濟以制造業(yè)為主體，原本依賴主要來自發(fā)達經(jīng)濟體的外部投資帶動經(jīng)濟增長。但全球金融危機使美歐對外經(jīng)濟合作全面收縮，導致東亞經(jīng)濟在2008、2009年出現(xiàn)明顯下滑，部分國家甚至出現(xiàn)負增長。至今，發(fā)達經(jīng)濟體復蘇基礎(chǔ)尚不扎實，東亞經(jīng)濟體要維持發(fā)展必須作出調(diào)整。

二是區(qū)外市場需求下降。東亞經(jīng)濟自循環(huán)圈原本較小，呈現(xiàn)投資和市場兩頭在外的結(jié)構(gòu)特征。全球金融危機在打擊外部投資的同時，也削弱了外部市場需求。

三是世界金融形勢不穩(wěn)定性上升。當前，全球經(jīng)濟體普遍進入危機后調(diào)整期，整體經(jīng)濟形勢的不確定性上升。其中，由于歐洲債務(wù)重組、美日等量化寬松帶來的金融形勢不確定性尤其顯著。最明顯的例子就是每次美聯(lián)儲會議做出貨幣政策決策的前后，國際金融市場都會出現(xiàn)較大幅度波動，連帶國際大宗商品價格波動性也有所增強。

東亞國家間政策協(xié)調(diào)，正是要擴大區(qū)內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)圈覆蓋面，增進區(qū)內(nèi)投資和內(nèi)需拉動作用。在這過程中，東亞經(jīng)濟體抵御外部波動和經(jīng)濟金融風險的能力也就相應(yīng)提高了。

共同發(fā)展的內(nèi)在動力是共同推進國內(nèi)經(jīng)濟改革和發(fā)展。目前，中國與東亞經(jīng)濟體都處于發(fā)展的關(guān)鍵時期——中國與東南亞國家都站在“起飛”的門檻上，能否成功跨越中等收入陷阱、朝可持續(xù)方向發(fā)展，要看其能否順利、有效轉(zhuǎn)型，能否充分挖掘發(fā)展?jié)摿?；而對日韓等發(fā)達經(jīng)濟體而言，“安倍經(jīng)濟學”等危機后調(diào)整政策是否有效，則將在未來一到三年初見分曉。

新一屆政府領(lǐng)導人提出的合作倡議主要考慮到地區(qū)經(jīng)濟體兩方面的共同需要：一方面，東亞國家原有的依靠投資、資源消耗型增長方式明顯不可持續(xù)，但經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不可避免需要付出必要的成本和代價，包括損失經(jīng)濟增長速度、暫時性失業(yè)率上升、原有利益集團被打破等等。因此，倡議加強地區(qū)國家間金融協(xié)調(diào)和協(xié)作，打造亞洲貨幣穩(wěn)定體系、亞洲信用體系和亞洲投融資合作體系，把控住地區(qū)經(jīng)濟大局穩(wěn)定，為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟體調(diào)整轉(zhuǎn)型托底。

另一方面，東亞新興經(jīng)濟體前期發(fā)展已初見成效，發(fā)展速度保持在較高水平，內(nèi)需拉動占經(jīng)濟增長比重已明顯上升，但國家間發(fā)展差距卻日漸明顯，不利地區(qū)整體合力發(fā)展。為此，新倡議都關(guān)注于加強新興國家能力建設(shè)，包括加快互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，倡議成立“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”，繼續(xù)發(fā)揮好中國-東盟投資合作基金等現(xiàn)有合作成果的作用。

特別是，中國愿大力支持湄公河次區(qū)域和東盟東部增長區(qū)的發(fā)展，縮小國家間發(fā)展差距，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供內(nèi)在動力。

東亞國家對推進合作抱有堅定共識——對地區(qū)新興國家來說，合作是營造發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)造跨越式發(fā)展機會的必由之路；對地區(qū)發(fā)達國家而言，合作是把握發(fā)展動力、維護持續(xù)發(fā)展趨勢的必然選擇。

近年來，東亞和亞太區(qū)域合作進展迅速，但并不完全在同一條軌道上。一方面，由美國等大力推進的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”（TPP）談判，嘗試建立亞太經(jīng)濟合作“高標準”，從而在原有基礎(chǔ)上重塑亞太經(jīng)濟合作。另一方面，由東盟等東亞國家主導的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP）談判，則注重進一步深化務(wù)實合作。

應(yīng)該說，以中國和東亞新興經(jīng)濟體的發(fā)展水平，現(xiàn)階段還難以重塑經(jīng)濟合作規(guī)則，只能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上推進貿(mào)易投資自由化和便利化水平，同時為提高地區(qū)國家參與合作的能力，應(yīng)著力推進能力建設(shè)方面的合作。為此，習主席和李總理都提出，要盡快啟動中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版的談判工作，并表示愿單方面提高自由化水平，與東盟簽訂農(nóng)產(chǎn)品長期貿(mào)易協(xié)議，擴大從東盟進口在中國有市場、有競爭力的商品。

在“東盟+3”等其他東亞合作平臺上同時推進東亞經(jīng)濟一體化，包括推進泛亞鐵路等互聯(lián)互通建設(shè)，深化金融合作、推動融資平臺建設(shè)，密切科技、環(huán)保等方面的交流，啟動海上合作項目等等。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院 南亞東南亞及大洋洲研究所研究員）