何亞非

中國國家主席習(xí)近平日前對印度尼西亞、馬來西亞進(jìn)行國事訪問并出席亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）第21次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。李克強(qiáng)總理隨后出席第16次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議、第16次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會議和第八屆東亞峰會，并對文萊、泰國、越南進(jìn)行正式訪問。

中國外交一直將實(shí)現(xiàn)周邊的和平、穩(wěn)定與繁榮放在十分重要的位置。中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體這次重大外交行動，碩果累累，最重要的是傳遞了中國將堅(jiān)定不移以“互利共贏”理念開創(chuàng)周邊外交新局面、把中國的發(fā)展寓于亞太的共同發(fā)展與繁榮、打造亞太命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略思路。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，各種區(qū)域自由貿(mào)易安排談判交錯(cuò)，國際貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)之爭加劇，亞太政治、安全、經(jīng)濟(jì)形勢中不確定因素增多。在這一大背景下，中國努力構(gòu)建橫跨太平洋兩岸、惠及亞太各方的區(qū)域合作框架，深化區(qū)域一體化進(jìn)程，推動在太平洋兩岸構(gòu)建更緊密的全球伙伴合作關(guān)系，將為亞太地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)增長引擎作用，為妥善處理、管控爭端，并為處在十字路口、面臨碎片化風(fēng)險(xiǎn)的全球貿(mào)易體系改革指引方向。這一戰(zhàn)略思路將中國的利益與亞太各國的利益緊緊的結(jié)合在一起，受到普遍好評，對中國營造更為良好、穩(wěn)定的周邊環(huán)境有著重要和深遠(yuǎn)的影響。

構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體“路線圖”

在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化加速發(fā)展的世界大潮中，亞太作為世界經(jīng)濟(jì)增長主要貢獻(xiàn)者，承載著推動全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇和進(jìn)一步發(fā)展的重要使命。

21世紀(jì)是亞太的世紀(jì)。亞太地區(qū)在世界政治、經(jīng)濟(jì)版圖中的地位持續(xù)上升。目前，推進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的基本面沒有改變，但不久前受美聯(lián)儲將在年底退出量化寬松政策預(yù)期等因素的影響，部分亞太國家尤其是新興市場國家出現(xiàn)金融市場波動加劇、經(jīng)濟(jì)增速放緩等風(fēng)險(xiǎn)，表明該區(qū)域國家需繼續(xù)深化合作、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的進(jìn)一步融合，提高共同抵御經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。

在出席亞太經(jīng)合組織第21次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議時(shí)，習(xí)近平主席提出亞太地區(qū)要共同發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。這既精辟概括了亞太經(jīng)濟(jì)一體化的原則和目標(biāo)，亦勾勒出構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體的路線圖。

以中國和東盟為例，從2002年到2012年，雙邊貿(mào)易額年均增長23.6%，目前已達(dá)到4000億美元。相互投資累計(jì)超過1000億美元，增長3.4倍。2012年中國與東盟人員往來達(dá)1500萬人次，是10年前的4倍。

中國和東盟的“黃金十年”得益于雙方互補(bǔ)性貨物貿(mào)易的快速發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，中國正積極推進(jìn)與東盟在基礎(chǔ)設(shè)施、金融合作這兩條供應(yīng)鏈上的互聯(lián)互通，包括籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，從而以中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級為標(biāo)志打造下一個(gè)“鉆石十年”。

將亞洲國家的投資引向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既有利于盤活東亞地區(qū)大量的過剩儲蓄和外匯儲備，將其轉(zhuǎn)化為有效投資，又有利于拉動經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)一步提速區(qū)域各經(jīng)濟(jì)體在公路、鐵路、航運(yùn)、油氣管道等方面的互聯(lián)互通，還可在地緣政治、安全上將各方更加緊密地聯(lián)系在一起。

值得注意的是，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建立將推動中國與周邊國家在金融領(lǐng)域的合作，而深化金融合作正是目前推動亞太經(jīng)濟(jì)一體化的重要契機(jī)和重點(diǎn)領(lǐng)域。此前，受內(nèi)外因素的影響，印尼等一些東盟國家剛剛經(jīng)歷了資本流動逆轉(zhuǎn)、金融市場波動加劇的恐慌。在東盟與中國經(jīng)濟(jì)周期相關(guān)性逐漸提升，而與發(fā)達(dá)國家卻明顯錯(cuò)位的經(jīng)濟(jì)新特征日趨明顯的情況下，中國和東盟加強(qiáng)金融合作，擴(kuò)大雙邊本幣互換和結(jié)算規(guī)模勢在必行。金融將與生產(chǎn)和貿(mào)易一起構(gòu)成“互利共贏”推進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)輪子。

構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體是共同歷史使命

實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的前提是亞太各經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)采取開放包容的政策。目前，中國和東盟正在進(jìn)一步降低關(guān)稅，削減非關(guān)稅措施，積極開展新一批服務(wù)貿(mào)易承諾談判，從準(zhǔn)入條件、人員往來等方面推動投資領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性開放，提升貿(mào)易和投資自由化、便利化水平，前景看好。

同時(shí)，如何處理現(xiàn)有和正在談判的自貿(mào)區(qū)安排之間的關(guān)系、如何看待亞太的戰(zhàn)略安全環(huán)境十分重要。東盟不少成員既參加跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（TPP）談判，也參加區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判，澳大利亞、新西蘭、日本等國同樣擁有“雙重身份”。地區(qū)內(nèi)一些國家在海洋權(quán)益和島礁領(lǐng)土主權(quán)爭議等方面還有分歧，需要妥善處理。

不包括中國的TPP和不包括美國的RCEP在亞洲將如何相處？這既是經(jīng)濟(jì)和自貿(mào)區(qū)安排問題，也涉及戰(zhàn)略安全和戰(zhàn)略互信。對此，中國領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持開放、包容、透明的原則，推動兩個(gè)機(jī)制互聯(lián)互通，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，而不是非此即彼的對立起來。同時(shí)，中國主張建立安全互信，維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定。沒有戰(zhàn)亂、聚焦發(fā)展應(yīng)成為地區(qū)各國的共識。

中國對地區(qū)內(nèi)存在的海洋權(quán)益爭端等問題一直主張通過雙邊和平談判的方式來解決。對暫時(shí)解決不了的爭議和問題，可以擱置爭議，先在可以合作的領(lǐng)域進(jìn)行合作和共同開發(fā)。在找到解決問題辦法之前，各方保持克制，不做可能制造或激化矛盾的事情。目前每年有10多萬艘各國船只安全、自由地在南海通行，中國和東盟國家已有共識，將保證這些船只的航行自由與安全。簡而言之，沒有和平穩(wěn)定的戰(zhàn)略環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作就無從談起。亞太經(jīng)合組織、東亞峰會、東盟加中、日、韓等合作機(jī)制大多數(shù)成員對此正在形成共識。

這充分顯示中國對任何有利于亞太和平與區(qū)域融合的機(jī)制安排都持開放態(tài)度，表明中國的亞太戰(zhàn)略是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域各國的和平發(fā)展和互利共贏。中國在亞太沒有私利，也沒有自己的“小算盤”。因?yàn)橹袊靼?，中國和亞太是密不可分的，是命運(yùn)共同體，沒有誰輸誰贏，只能互利共贏。因此，中國強(qiáng)調(diào)有關(guān)安排應(yīng)有利于建立合作而非對立的關(guān)系，倡導(dǎo)開放而非封閉的理念，尋求共贏而非零和的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)一體化而非碎片化的目標(biāo)。要相互借鑒、相互促進(jìn)，形成彼此融合、互為補(bǔ)充的良性循環(huán)局面。無論是推動互聯(lián)互通還是強(qiáng)調(diào)開放包容透明，無論是討論安全問題還是經(jīng)濟(jì)交往，中國的出發(fā)點(diǎn)始終都是實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展與互利共贏。

即將在亞洲舉行的世界貿(mào)易組織第九屆部長級會議，將對多哈回合談判命運(yùn)、多邊貿(mào)易體制前途產(chǎn)生重要影響。在區(qū)域貿(mào)易安排呈現(xiàn)并進(jìn)格局，規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)各異、路徑選擇不同的情況下，中國對亞太經(jīng)濟(jì)一體化的設(shè)想和基本理念，還將為推動區(qū)域貿(mào)易協(xié)定既有利于參與方，又體現(xiàn)對多邊貿(mào)易體系和規(guī)則的支持，避免全球貿(mào)易治理體系碎片化提供充滿東方智慧的思路。

中國的亞太戰(zhàn)略是和平發(fā)展、互利共贏的戰(zhàn)略。亞太在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域的合作正在深入展開，希望亞太各國著眼長遠(yuǎn)，胸懷全局，凝聚共識，努力推進(jìn)亞太命運(yùn)共同體建設(shè)。這是我們的共同歷史使命。

目前，中國是亞太許多經(jīng)濟(jì)體的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場、主要投資來源地。2012年，中國對亞洲經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過50%。截至2012年底，中國已經(jīng)同20個(gè)國家和地區(qū)簽署了12個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，正在談判的有6個(gè)，其中大多數(shù)自由貿(mào)易伙伴是亞太經(jīng)合組織成員。今后5年，中國進(jìn)口商品將超過10萬億美元，對外投資將超過5000億美元，出境旅游將超過4億人次。這些數(shù)字進(jìn)一步表明，隨著中國國內(nèi)需求特別是消費(fèi)和投資需求擴(kuò)大，隨著亞太命運(yùn)共同體建設(shè)的推進(jìn)，中國將為亞太一體化作出更大的貢獻(xiàn)。

（作者為國務(wù)院僑務(wù)辦公室副主任）