王林 蔡如鵬

今年10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平剛剛結(jié)束東南亞之行，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)緊接著前往東南亞，參加數(shù)個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，并訪問文萊、泰國(guó)和越南。兩位中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人接踵出訪東南亞，將中國(guó)在這一地區(qū)的外交與合作推向新的高潮。

在中國(guó)與東盟10+1的高峰會(huì)中，李克強(qiáng)提出中國(guó)和東盟將合力打造自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”目標(biāo)。李克強(qiáng)在峰會(huì)上發(fā)言時(shí)稱，預(yù)計(jì)未來(lái)5年中國(guó)進(jìn)口將達(dá)10兆美元，對(duì)外投資將超過(guò)5千億美元，出境旅游人數(shù)將超過(guò)4億人次，中國(guó)愿與東盟國(guó)家分享這一巨大的商機(jī)，愿與東盟“有福同享、有難同當(dāng)”。

作為中國(guó)唯一從內(nèi)陸面向東南亞開放的省份，云南在中國(guó)與東南亞地區(qū)的合作中，有著不可替代的地位和作用。在4000多公里的邊境上，云南與緬甸、老撾、越南三個(gè)東南亞國(guó)家接壤，擁有17個(gè)邊境口岸，近百個(gè)公開的邊境通道和邊民互市點(diǎn)。

近些年，云南與東南亞、南亞等國(guó)的貿(mào)易往來(lái)逐年擴(kuò)大。尤其是在中央提出“把云南建成我國(guó)向西南開放的重要橋頭堡”后，云南對(duì)外開放與合作，已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。

今年是中國(guó)和東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的十周年。在這段不斷深化的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中，中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也在不斷提升。如今，中國(guó)已經(jīng)成為東盟最大的貿(mào)易伙伴國(guó)，東盟也成為了中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴。

中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)于2010年成立。自貿(mào)區(qū)發(fā)展至今日，中國(guó)對(duì)東盟10國(guó)進(jìn)口的90%以上產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，東盟6個(gè)老成員（印尼、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓、新加坡、文萊）對(duì)自華進(jìn)口90%以上的產(chǎn)品也實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，東盟4個(gè)新成員（越南、老撾、柬埔寨、緬甸）則將在2015年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

在日前訪問印度尼西亞期間，10月3日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在該國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)表示，“計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利”，中國(guó)愿意提高中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)水平，爭(zhēng)取使2020年雙方貿(mào)易額達(dá)到1萬(wàn)億美元。他還進(jìn)一步表示，中國(guó)愿同東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。

可以期待的是，中國(guó)與東盟的關(guān)系將迎來(lái)一個(gè)全面發(fā)展的歷史機(jī)遇。

中國(guó)-東盟雙邊關(guān)系的加強(qiáng)，會(huì)給云南這個(gè)邊陲省份帶來(lái)何種影響？云南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)又該在這一進(jìn)程中如何體現(xiàn)？云南省省長(zhǎng)李紀(jì)恒就此接受了《中國(guó)新聞周刊》的獨(dú)家專訪。

優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開放

中國(guó)新聞周刊：李克強(qiáng)總理在中國(guó)與東盟10+1的高峰會(huì)上提出，將打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的“升級(jí)版”。正在大力建設(shè)“橋頭堡”的云南如何理解這一構(gòu)想？

李紀(jì)恒：今年是中國(guó)和東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年。10年來(lái)，中國(guó)與東盟關(guān)系蓬勃發(fā)展，合作取得累累碩果。從2002年到2012年，雙邊貿(mào)易額年均增長(zhǎng)23.6%，目前已達(dá)到4000億美元；相互投資累計(jì)超過(guò)1000億美元，增長(zhǎng)3.4倍。中國(guó)成為東盟最大貿(mào)易伙伴，東盟是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，中國(guó)和東盟建成了世界上最大的發(fā)展中國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)。

在剛剛結(jié)束的亞太經(jīng)合組織第21次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建覆蓋太平洋兩岸的亞太互聯(lián)互通格局，以此帶動(dòng)建設(shè)各次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊，進(jìn)而打造涵蓋21個(gè)經(jīng)濟(jì)體、28億人口的亞太大市場(chǎng)。

9月3日，在中國(guó)-東盟博覽會(huì)開幕式講話中，李克強(qiáng)總理指出，過(guò)去的十年，中國(guó)與東盟攜手開創(chuàng)了合作的“黃金十年”。未來(lái)十年，雙方要繼往開來(lái)，推動(dòng)中國(guó)與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系百尺竿頭、更進(jìn)一步，創(chuàng)造新的“鉆石十年”。

歷史上，云南與東南亞、南亞各國(guó)的交往與合作源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，“南方絲綢之路”的“茶馬古道”人們耳熟能詳。云南與越南、老撾、緬甸接壤，與泰國(guó)、柬埔寨等東盟其他國(guó)家，印度、孟加拉國(guó)等8個(gè)南亞國(guó)家鄰近，具有面向西南開放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，云南省堅(jiān)決貫徹中央外交政策，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，與東盟各國(guó)高層互訪和民間交往頻繁，在經(jīng)貿(mào)、文化、教育等方面開展廣泛、深入的交流與合作，形成深厚的情誼。

我們相信，隨著雙方合作的擴(kuò)大和推進(jìn)，云南將發(fā)揮更大的作用，同時(shí)這也將給云南帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇。

中國(guó)新聞周刊：面對(duì)這樣的機(jī)遇，云南都做了哪些準(zhǔn)備？

李紀(jì)恒：中央提出要“提升沿邊開放水平”，標(biāo)志著中國(guó)沿邊開放進(jìn)入了一個(gè)新的階段，沿邊地區(qū)正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，成為全方位開放的主戰(zhàn)場(chǎng)。我認(rèn)為，沿邊開放和“橋頭堡”建設(shè)是當(dāng)前和未來(lái)云南發(fā)展的重要路徑。

為此，我們必須站在“為我國(guó)打通一條新的西向貿(mào)易通道、為擴(kuò)大與東南亞和南亞國(guó)家友好合作開辟新的天地、為西部大開發(fā)拓展新的空間、為推動(dòng)邊疆民族地區(qū)跨越發(fā)展提供新的動(dòng)力”的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)云南沿邊開放的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，做好新形勢(shì)下的沿邊開放工作。

將云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開放的“橋頭堡”，作為國(guó)家戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，使我們站在新的歷史起點(diǎn)，站在全球角度來(lái)審視和發(fā)展云南?！皹蝾^堡”建設(shè)既關(guān)系到云南自身發(fā)展，也關(guān)系到國(guó)家對(duì)外開放的整體布局，是國(guó)之大計(jì)、省之大事、民之大業(yè)。

事實(shí)上，云南正面臨一個(gè)全面開放的嶄新格局。除面向東盟外，面向南亞開放也是云南“橋頭堡”建設(shè)的重要組成部分。今年5月20日，李克強(qiáng)總理在與印度總理辛格舉行會(huì)談時(shí)倡議，建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)中印兩個(gè)大市場(chǎng)更緊密連接。云南是這條“走廊”的重要節(jié)點(diǎn)、核心區(qū)域，大有作為。

云南加快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在區(qū)位、出路在開放。今年省政府《政府工作報(bào)告》明確提出以橋頭堡建設(shè)為今后5年政府工作的總抓手，積極參與中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、大湄公河次區(qū)域合作和孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，積極拓展與東南亞、南亞的交流合作領(lǐng)域，努力走出一條具有云南特色的開放道路，為我國(guó)沿邊沿海開放拓展新空間，創(chuàng)新開放新模式。

我們清醒地認(rèn)識(shí)到，要抓住機(jī)遇，必須提高我們利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的水平，提高駕馭對(duì)外開放的能力。同時(shí)，必須苦練內(nèi)功。當(dāng)前，云南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還面臨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、持續(xù)增長(zhǎng)壓力加大，資金籌措依然困難，財(cái)政收支平衡壓力較大、地方政府債務(wù)規(guī)模大幅上升，城鄉(xiāng)居民增收乏力等多方面的突出問題，需要高度重視，積極破解。

開放合作模式得到有效驗(yàn)證

中國(guó)新聞周刊：“橋頭堡”建設(shè)為云南帶來(lái)哪些變化？

李紀(jì)恒：一是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)。牢固樹立基礎(chǔ)先行意識(shí)，全力以赴打好綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快鐵路“八出省四出境”、公路“七出省四出境”、水運(yùn)“兩出省三出境”通道和面向西南開放的空中走廊建設(shè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外互聯(lián)互通取得突破性進(jìn)展。繼續(xù)加大力度抓好水利、能源、信息等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)橋頭堡建設(shè)基礎(chǔ)。

二是抓承接重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。云南省正處在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要階段，必須牢固樹立“產(chǎn)業(yè)興省”、“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省”理念，堅(jiān)定不移地把承接重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為擴(kuò)大開放合作的重要突破口，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，我們出臺(tái)相關(guān)扶持政策，加快滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)、跨（邊）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、保稅區(qū)等各類開放載體建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、跨越發(fā)展。

三是抓三大平臺(tái)建設(shè)，拓展開放空間。第一，辦好中國(guó)-南亞博覽會(huì)。努力把該博覽會(huì)建設(shè)成為我國(guó)面向西南開放重要橋頭堡建設(shè)，推動(dòng)南亞、東南亞區(qū)域各國(guó)開展對(duì)話交流、經(jīng)貿(mào)合作、走向世界的重要平臺(tái)。第二，建好昆明區(qū)域性國(guó)際金融中心。積極主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家金融政策的傾斜和支持，加快推進(jìn)昆明金融產(chǎn)業(yè)中心園區(qū)建設(shè)，廣泛吸引各類金融機(jī)構(gòu)、后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)及中介機(jī)構(gòu)來(lái)昆落戶，努力構(gòu)筑金融資源、金融資金、金融人才的洼地。第三，強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進(jìn)滇中城市群建設(shè)，科學(xué)建設(shè)山地城鎮(zhèn)，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加快提升城鎮(zhèn)支撐開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。

四是抓開放環(huán)境營(yíng)造，增強(qiáng)發(fā)展活力。創(chuàng)新政策體系，以更優(yōu)惠更開放的政策，吸引國(guó)內(nèi)外的資金、技術(shù)、人才參與云南建設(shè)，努力形成集聚效應(yīng)。

中國(guó)新聞周刊：這幾年云南堅(jiān)持全方位、寬領(lǐng)域、多層次開放合作模式是否得到有效驗(yàn)證？

李紀(jì)恒：從封閉走向開放、從開放走向輝煌，云南各族人民的不懈追求和美好向往，努力變“交通末梢”為“開放高地”。今年6月份在昆明舉行的首屆南博會(huì)暨第21屆昆交會(huì)，從一個(gè)側(cè)面反映了云南“開放高地”的效應(yīng)成果。二十多個(gè)國(guó)家、地區(qū)的代表團(tuán)參會(huì)，外經(jīng)貿(mào)成交174.66億美元，同比增長(zhǎng)116.5%。這是一個(gè)劃時(shí)代的盛會(huì)，其意義不僅是成交額的增長(zhǎng)，而證明云南在更廣闊、更高的舞臺(tái)是會(huì)獲得更大的發(fā)展，并且已經(jīng)初嘗發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變的甜頭。