趙隆君 劉新春

（湖南農(nóng)業(yè)大學 公共管理與法學學院，湖南 長沙410128）

農(nóng)村山林產(chǎn)出與其他土地產(chǎn)出不同，其經(jīng)濟效益主要來自山林附屬的生態(tài)與自然資源，以樹木為主，但從開山撫育到封山育林再到開山出材，樹木的成長與成材需要較長的周期，如《管子·權修》中所述：“一年之計，莫如樹谷；十年之計，莫如樹木；終身之計，莫如樹人”。任何山林樹木從育苗到成材至少需要二十余年，這二十余年通常需要封山閉育，在此期間禁止一切砍伐、開荒等行為。該時間段內(nèi)，山林矛盾則處于潛伏隱蔽狀態(tài)，所有民眾在政策的控制下幾乎不會恣眾鬧事，但這僅僅是矛盾產(chǎn)生的暫時性停歇或是爆發(fā)之前奏，其潛在的隱藏矛盾幾乎無法預料，比如說封山育林的費用、所需投入的人力、物力等在封山期間則無人問津，農(nóng)民都避而遠之，甚至認為育林是政府的事，別人的事，與我何干？參與育林的農(nóng)民僅為部分被基層干部動員者。有些省份曾針對本省內(nèi)山林矛盾調(diào)處問題頒布過法律法令，如云南省曾規(guī)定山林矛盾調(diào)處堅持“誰造誰有，合造共有”的原則，［1］這些法律法令將成為開山出材后山林矛盾產(chǎn)生的隱藏因素。

一、農(nóng)村山林矛盾及其危害

經(jīng)濟快速增長迫使農(nóng)民的思想觀念發(fā)生改變，無形中促成了他們參與經(jīng)濟競爭的意識。廣大農(nóng)民在拋開傳統(tǒng)道德束縛之后走向唯利是圖，他們放棄守“祖業(yè)”的傳統(tǒng)觀念，在物價飛速上漲之時拋開一切守舊思想，以參與經(jīng)濟競爭和獲取經(jīng)濟利益為第一生存目標，這使得山林矛盾越發(fā)糾結。

首先是滋長違法犯罪。山林資源價值的回歸帶動了農(nóng)民上山勞作的積極性。折合時價，當前任意砍伐一根直徑0.08m以上的杉木，其價值達到人民幣百元以上，一個全勞力平均一天至少能砍伐該規(guī)格的杉木三根以上，也就是說，農(nóng)民上山勞作一天，至少可賺到300至400元人民幣，這已遠超出外地務工的收入。但在山林資源價值回歸、山林經(jīng)濟增長的同時，全國各地因偷盜林木、古樹名木，亂開采山石、礦產(chǎn)的犯罪率也隨之直線上升，且性質(zhì)越來越惡劣，各地公安機關查處、破獲的該類案件不計其數(shù)。湖南辰溪縣一村民為其子建房屋而偷盜杉木被判有期徒刑三年；［2］廣西恭城趙氏兄弟偷盜采育場木材被判有期徒刑六個月。［3］

其次是破壞生態(tài)環(huán)境。山林資源價值回歸激發(fā)了農(nóng)民上山砍伐樹木的積極性，農(nóng)民不再認為上山勞作是極勞極累之農(nóng)活，他們甚至把砍伐樹木當作維持生計的主要經(jīng)濟來源，這就直接導致了山林樹木砍伐過量。許多“林山”在大肆砍伐后已逐漸變成“禿山”，不但山上灌木全部被清除，就連未成林的小枝條都被打成粉、做成混合集成木板。這樣的砍伐效果雖然擴充了農(nóng)民的經(jīng)濟來源，使農(nóng)民在短時間內(nèi)迅速富裕，但卻完全破壞了原有的山林生態(tài)結構，使山林生態(tài)和水土保持功能變得脆弱不堪，其后果是：要么常年干旱，滴雨不降；要么累月暴雨，洪水泛濫，致使各種自然災害頻發(fā)。新林改使農(nóng)村廣大農(nóng)民擁有了山林經(jīng)營權，他們利用自己的權力對山林進行“侵略式”的砍伐，大幅度增加了經(jīng)濟收入，但大肆砍伐又摧毀掉了山林保持的最好植被。這種經(jīng)濟增長方式是以破壞生態(tài)和環(huán)境來換取的，完全得不償失，由此一來，生態(tài)環(huán)境風險將無法預估。

再次是影響農(nóng)村社會和諧。社會和諧不僅是政策所倡導的口號，更是人們所追求的終極目標。我國農(nóng)村社會一直以傳統(tǒng)、封閉、落后為象征。《老子》說：天之道，不爭而善勝，不言而善應，綽然而善謀。在這種“原始”狀態(tài)下，農(nóng)村社會處于相對和諧狀態(tài)。林業(yè)改革本意在于促進經(jīng)濟發(fā)展，使廣大農(nóng)民共同富裕，使更多的資源得到充分利用，為民致富，但同時也徒增了許多利益性沖突，并打破了農(nóng)村原本平靜和諧的社會局面。多數(shù)農(nóng)民在林改政策頒布后突然醒悟地發(fā)現(xiàn)：原來山也如此值錢、原來自己還有一筆“可爭”資源、原來還有“祖業(yè)”存在，之前被忽視的東西如今變成了“活寶”，許多糾紛由此產(chǎn)生，山林權屬矛盾也由此而頻頻爆發(fā)，為利爭、為地盤爭、為權屬爭，嚴重影響到農(nóng)村社會和諧的氛圍。

二、農(nóng)村山林矛盾的成因分析

（一）木材價格飆升

下表為近幾年岳陽平江縣某林業(yè)站向林農(nóng)收購杉木價格統(tǒng)計（以m3為單位）。

年份單價（元）2003 2005 2007 2009 2011 2012直徑0.08m 280 280 580 680 720 850直徑320 420 620 720 800 900 0.10m 300 400 600 700 760 880直徑0.12m及以上

由上表可見，十年內(nèi)，杉木的收購價格已在十年前價格的基礎上翻了近三倍，這僅為木材商販向林農(nóng)收購杉木原材的最初價格，也就是說，經(jīng)過加工處理、倒賣后所產(chǎn)生的經(jīng)濟價值將更高或者無法估量，如木質(zhì)地板、木制工藝品、家俬等。

（二）資源充分利用

和十年前相比，山林資源的利用更為充分。十年前，農(nóng)民上山勞作除了砍柴當家用燃料外就是砍伐正材，①可以做家具，硬軟度適中、耐變型和蟲蛀、加工難度小、樹干直，符合國家采育場規(guī)定最小直徑0.08m以上為正材，如杉木。其余材料對農(nóng)民來說根本沒有用。可見，十年前山林資源利用率相當?shù)?。但現(xiàn)代加工技術發(fā)展，先進的操作手段全面應用，山上所有的資源，包括一切樹木，不論粗細、高矮、正材或雜木，甚至石頭也是明碼實價地擺到市場上。之前一文不值的山林資源現(xiàn)在都成為“高效能源”，比如說，刺楸樹，十年前從來無人問津，連燒制木炭都沒有人要，而現(xiàn)在被當成稀有樹種活立移植到城市，充當綠化角色，樹干直徑在0.3m以上的價值少則過萬。

（三）思想觀念改變

傳統(tǒng)的農(nóng)民思想觀念里，“賣家山，當土地”是有辱祖先的丟人大事，這足以表明當事者是如何不爭氣，被眾人唾罵也是理所當然，這是由農(nóng)民所具有的本位思想和封建思想所決定的，這種傳統(tǒng)的農(nóng)民思想觀念存在兩面性：傳統(tǒng)代表著迂腐，也有冥頑不化之意，也就是說，凡屬思想理不應為之事，就算另一方以收購、等物更換等任何方式變通也不為之。在山林方面，“家山、土地”屬于“祖業(yè)”，理應不惜一切代價傳承或者守護，而不是變賣和轉讓等，這種農(nóng)村固有的思想觀念很大程度上使森林資源得到保護。但隨著現(xiàn)代經(jīng)濟思維和經(jīng)濟觀念進軍農(nóng)村，農(nóng)民的思想已經(jīng)被經(jīng)濟利益競爭所同化，他們漸漸開始認同經(jīng)濟和利益的競爭對自身的發(fā)展存在正能量，因此，原來這種傳統(tǒng)的“守祖業(yè)”的觀念在經(jīng)濟和利益浪潮的沖擊下便隨之而瓦解?，F(xiàn)在凡屬能兌換成錢的資源，無論是出售或轉讓遺產(chǎn)、祖業(yè)，還是普通土地山林，不但不會遭到唾罵，還會讓人羨慕和嫉妒。這種思想觀念的轉變加速了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村在短時間迅速富裕起來，但農(nóng)村美好的自然環(huán)境也在經(jīng)濟加速發(fā)展中迅速遭到破壞，“林山”瞬間變成“禿山”。

（四）林業(yè)稅費大幅下調(diào)或取消

2003年以前，我國林業(yè)改革還未正式進入狀態(tài)，當時林業(yè)稅費繁重，其中設置有林業(yè)“兩金”、生產(chǎn)銷售二項特產(chǎn)稅、增值稅、更新造林費、林業(yè)建設保護費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理費、教育附加費、道路維護費等，各種稅費累加共占木材銷售價格的60%之多，這些稅費嚴重打消了農(nóng)民上山勞作的積極性，尤其是世代居住于山區(qū)老林中而不得不依靠山木產(chǎn)出謀生存的農(nóng)民，他們更是討厭政府對山林資源的種種苛捐納稅。2003年以后，上述這些稅費或減免或取消后的稅額總量占木材銷售價格的40%左右。林業(yè)稅費的大幅度下調(diào)和取消收稅制度增強了農(nóng)民開山砍伐的積極性，也加劇了農(nóng)村山林矛盾的爆發(fā)速度。

三、農(nóng)村山林矛盾的化解對策

（一）明確山林歸屬主體

山林主體的存在是相對于客體而言的，作為主體職能的承擔者，山林主體在林地規(guī)模、林權結構等特點上都與現(xiàn)代林業(yè)的生產(chǎn)方式密切相關。從主體結構來看，當前我國林權主體既包括所有權主體代表的國家、集體，又包括作為林地控制權主體的林業(yè)企業(yè)和個人。原則上講，這些利益主體是獨立的，主體成員對其所在主體的利益關注程度要超過對其他主體的關注程度，因此，化解山林矛盾首先就要確定山林權屬，其中要求山林構圖必須勘測與劃界準確無誤，或者將誤差降到最低極限。當林權主體依靠自己的林地收益能供養(yǎng)自己時，他們自會倍加珍惜自己所擁有的林地，大力管理，絕不會貿(mào)然開荒、開山，隨意砍伐。對于一些有權屬爭議的地域，應當由地方政府與上級政府會同相關地區(qū)、部門共同協(xié)商確定權屬，認真劃界，做到無爭執(zhí)。

（二）提高山林矛盾的危害認識

山林矛盾的危害性通常情況下都會被人忽視，農(nóng)村基層領導對它的危害性和復雜性認識并不到位，他們并沒有看到山林矛盾對農(nóng)民生命、財產(chǎn)安全和國家森林資源所造成的嚴重破壞，更不會意識到對山林邊界地區(qū)的安定團結和農(nóng)村經(jīng)濟建設的影響。這種矛盾造成的后果是：使靜止的、潛伏的矛盾瞬時爆發(fā)并釀成大禍，甚至不可收拾。因此，政府機關必須堅決貫徹“誰主管，誰負責”的基本準則，在山林改革中及時發(fā)現(xiàn)山林矛盾苗頭并及時作出處理，爭取矛盾化解的主動權，把問題解決在萌芽階段、解決在農(nóng)村基層，決不能放任矛盾自由發(fā)展而至之不管，以至于造成更大的被動。

（三）建立多級矛盾調(diào)處班子

農(nóng)村山林矛盾涉及范圍廣，其產(chǎn)生的原因也錯綜復雜，其中很多出自歷史遺留問題，比如說界線、權屬不明；還有的是在制度改革和社會發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾。當前，這些復雜的山林矛盾僅靠鄉(xiāng)村調(diào)解組織來調(diào)解則顯得力量太單薄，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務機構的調(diào)解力度很有限，大多只有一名司法助理，且都“年高文低”，甚至不具備法律素養(yǎng)，缺乏妥善處理問題的能力。村級調(diào)解組織更是班子不全，在“精兵簡政”的政策下，村干部縮短為僅三名，（黨支書、村主任、外聘會計），在人員不配齊，又無資金供給的情況下，其矛盾調(diào)處機構則顯得有名無實。因此，各級黨、政領導要切實加強對山林矛盾調(diào)處工作的領導，建立健全各級山林矛盾調(diào)解組織，充分發(fā)揮基層領導矛盾協(xié)調(diào)的主觀能動作用。

（四）增強全局觀念，加強村民管理

各級山林管理部門應該加大監(jiān)管力度，對那些違反憲法、法規(guī)、政策及損害國家和集體利益的村級自治規(guī)定要堅決抵制和廢除；要堅決取締一切地方非法強占山林資源及低價強收農(nóng)民勞動成果的非法組織，保證村黨支部、村民委員會在農(nóng)村中的領導和管理職能正常運行，使村規(guī)民約在法律的指引下能夠成為調(diào)處山林矛盾的主要方式和主要力量，能夠起到實際作用；抓好普法教育，增強農(nóng)民群眾依法護林的意識，把宣傳學習《森林法》、《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)作為宣傳的重點內(nèi)容，按時組織護林防林宣傳，使這些內(nèi)容家喻戶曉、人人皆知；著力教育廣大村干部和全體群眾，克服本位主義、無政府主義和封建宗族思想，要求廣大農(nóng)民顧全大局、講求團結，要求村干部在護林和調(diào)解山林矛盾時本著公正、公平、合理的原則，力爭把問題擺在桌面上，積極、妥善地解決。

［1］何丕坤.調(diào)處山林權屬糾紛的幾個原則問題［J］.林業(yè)與社會，1994，（4）.

［2］伯高.由一起盜伐林木案引起的思考［J］.林業(yè)與生態(tài)，2000，（11）.

［3］余大科，朱林斌.堂兄弟偷木材，一并受審坐班房［J］.廣西林業(yè)，2005，（3）.