/吳 江

2013年2月21日，浙江省十二屆人大常委會(huì)第二次主任會(huì)議討論通過(guò)了《浙江省人大常委會(huì)2013年立法計(jì)劃》。立法計(jì)劃包括地方性法規(guī)項(xiàng)目共計(jì)47件，其中一類項(xiàng)目8件，二類項(xiàng)目39件。

在編制立法計(jì)劃時(shí)，浙江省人大常委會(huì)按照省委干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”的決策部署，立足省情，體現(xiàn)特色，突出重點(diǎn)，把關(guān)系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容作為立法的重點(diǎn)，著力突出立法的針對(duì)性、實(shí)效性，為加快建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江提供有力的法制保障。

在本年度內(nèi)提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議的8件一類法規(guī)項(xiàng)目分別是：

《浙江省計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》

我省于1997年頒布實(shí)施了《浙江省貿(mào)易結(jié)算計(jì)量監(jiān)督管理辦法》，對(duì)規(guī)范貿(mào)易結(jié)算領(lǐng)域的計(jì)量行為發(fā)揮了很好的作用。

隨著科技、社會(huì)和貿(mào)易全球化的發(fā)展，我省計(jì)量管理領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題，如法制計(jì)量行政主管部門的職能界定問(wèn)題，民生計(jì)量的強(qiáng)化問(wèn)題，強(qiáng)制檢定的范圍及其實(shí)施問(wèn)題等，在一定程度上影響了我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。而且，《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》已施行近30年，對(duì)該部法律的修訂工作進(jìn)展緩慢，預(yù)計(jì)短期內(nèi)難以完成。

省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局從2010年就開(kāi)始對(duì)該條例進(jìn)行立法調(diào)研，條例草案已征求省有關(guān)部門和本系統(tǒng)的意見(jiàn)。

《浙江省水文管理?xiàng)l例》

水文是水利工作的重要基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。2003年省政府出臺(tái)《浙江省水文管理辦法》，對(duì)加強(qiáng)水文規(guī)范化、法制化建設(shè)起到了重要作用。

目前，全國(guó)僅我省和上海市、重慶市實(shí)行分級(jí)管理的體制，全國(guó)其他各省均實(shí)行垂直統(tǒng)一管理的體制，導(dǎo)致水文管理體制不順，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管法律依據(jù)。

此外，水文站點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃監(jiān)管問(wèn)題、水文監(jiān)測(cè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、水文信息共享問(wèn)題等都需要通過(guò)制定地方性法規(guī)來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化和明確。

《浙江省違法建筑處置若干規(guī)定》

近年來(lái)，我省拆違力度不斷加大，但仍然存在違法建筑存量大、增速快、防控難等問(wèn)題，侵犯了社會(huì)公共資源和利益。

為了進(jìn)一步規(guī)范拆違行為，創(chuàng)造推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好環(huán)境，需要通過(guò)制定地方性法規(guī)，對(duì)執(zhí)法主體、拆除對(duì)象、強(qiáng)制拆除的具體程序、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制、無(wú)房戶安置以及相關(guān)法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)定，從而為我省拆違工作依法、有序、順利進(jìn)行提供更加有效的法律支持。

《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法〉辦法》（修改）

辦法自2001年實(shí)施以來(lái)，對(duì)促進(jìn)血源招募、規(guī)范采血供血、保障血液安全發(fā)揮了積極的作用，有力地推進(jìn)了浙江無(wú)償獻(xiàn)血事業(yè)健康有序發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我省兩次榮獲“全國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血先進(jìn)省”，臨床用血連續(xù)9年100%來(lái)自自愿無(wú)償。

隨著時(shí)間推移，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、公民公益意識(shí)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)水準(zhǔn)等主客觀因素都發(fā)生了巨大變化，辦法中有些條款已不適應(yīng)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，需要根據(jù)新的形勢(shì)作相應(yīng)的修訂完善。

《浙江省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》

近年來(lái)，機(jī)動(dòng)車排氣污染已成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，每年“兩會(huì)”期間，均有人大代表和政協(xié)委員提出盡快制定加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作的地方性法規(guī)的建議和提案。

現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《浙江省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車排氣污染防治的規(guī)定比較原則，不能適應(yīng)當(dāng)前機(jī)動(dòng)車污染防治的要求，需要通過(guò)立法明確具有操作性和更強(qiáng)有力的具體監(jiān)管措施。

《浙江省價(jià)格監(jiān)督管理?xiàng)l例》

近年來(lái)，我省認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，在價(jià)格調(diào)控、政府定價(jià)行為規(guī)范等方面做了大量富有成效的工作。

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，價(jià)格主管部門的職能定位也由過(guò)去的調(diào)價(jià)、定價(jià)為主向“定規(guī)則、當(dāng)裁判、搞服務(wù)”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》對(duì)價(jià)格宏觀調(diào)控的方式和手段、經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為的監(jiān)管等方面的規(guī)定比較原則。

因此，需要通過(guò)制定地方性法規(guī)結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化完善，以遏制惡意囤積、價(jià)格欺詐等違法行為，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，維護(hù)正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序。

《浙江省電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例》

電網(wǎng)安全是社會(huì)公共安全的重要組成部分，安全輸配電是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的前提。近年來(lái)，均有人大代表和政協(xié)委員提出關(guān)于加強(qiáng)浙江省電力立法的議案、建議和提案。

省政府于1995年頒布了《浙江省電力設(shè)施保護(hù)辦法》，在維護(hù)電力設(shè)施運(yùn)行安全和正常的供用電秩序方面發(fā)揮了重要作用。由于我省能源匱乏，電網(wǎng)供電能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，必須采取有序用電的管理措施。電力設(shè)施保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)也導(dǎo)致電網(wǎng)和人身傷害事故頻頻發(fā)生，影響電網(wǎng)安全運(yùn)行，必須加強(qiáng)電網(wǎng)設(shè)施保護(hù)。

因此，需要通過(guò)制定地方性法規(guī)來(lái)保障我省電網(wǎng)實(shí)施有序用電，加強(qiáng)電網(wǎng)設(shè)施保護(hù)，并協(xié)調(diào)電網(wǎng)建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)電網(wǎng)發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的用電需求。

2013年立法工作，著力突出立法的針對(duì)性和實(shí)效性，為加快建設(shè)“兩富”浙江提供有力的法制保障。蔡榮章 攝

《浙江省社會(huì)救助條例》

社會(huì)救助制度是社會(huì)保障制度的重要組成部分，直接關(guān)系困難群眾基本的生存權(quán)。

我國(guó)的社會(huì)救濟(jì)制度是在上世紀(jì)50年代形成的，至今國(guó)家和我省在社會(huì)救助立法方面還是空白，缺乏統(tǒng)一和全面的法律法規(guī)。我省于2003年在全國(guó)率先建立新型社會(huì)救助體系，實(shí)踐中也積累了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

因此，需要通過(guò)制定地方性法規(guī)，進(jìn)一步明確社會(huì)救助的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件及對(duì)象范圍，規(guī)范最低生活保障，并完善社會(huì)救助的責(zé)任追究機(jī)制等內(nèi)容。