陳成噸

（三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部，福建三明365000）

三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)

陳成噸

（三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部，福建三明365000）

海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)作為福建省“十二五”時(shí)期十大新增長(zhǎng)區(qū)域，起著連接沿海、輻射內(nèi)陸、聯(lián)動(dòng)周邊的增長(zhǎng)極作用。三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)著重點(diǎn)在于綠色概念，與黨的十八大報(bào)告所提到的“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的精神相吻合，結(jié)合當(dāng)前該生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中所面臨的一些實(shí)際，加快推進(jìn)三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)的建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)其規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)三明以及福建的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

三明；生態(tài)工貿(mào)區(qū)；生態(tài)文明

2010年6月，海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)這一設(shè)想便被提出，2012年2月，福建省政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，指出“加快推進(jìn)生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長(zhǎng)極的輻射效應(yīng)、展現(xiàn)其作為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和諧發(fā)展區(qū)域的示范作用及促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義”。而在2012年11月，黨的十八大報(bào)告正式提出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的綱領(lǐng)性要求，其中重要一點(diǎn)便是“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”[1]（P36）。顯然，三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)的提出與建設(shè)是與中央的精神相吻合的。基于這樣的大環(huán)境與大背景，本文著重從三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)的理論依據(jù)、現(xiàn)存的機(jī)遇與挑戰(zhàn)及下一步努力方向三個(gè)層面來(lái)加以思考，以期進(jìn)一步闡明三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)的功能布局。

一、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新載體

生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念是美國(guó)靛藍(lán)（Indigo）發(fā)展研究所駱伍（Enrest Lwoe）教授1992年提出的。駱伍教授認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個(gè)由制造業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)組成的群落，通過能源、水和材料等基本要素在內(nèi)的環(huán)境與資源方面的合作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙重優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到群落的整體效益大于每個(gè)企業(yè)個(gè)體效益的總和。[2]（P13－14）1995年，Cote和Hall這樣定義生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：保存自然和經(jīng)濟(jì)資源，減少物質(zhì)和能源消耗，改善運(yùn)作效率和質(zhì)量，保障工人的健康，提高園區(qū)公共形象，提供廢棄物再利用設(shè)施。[3]（P41-46）1996年，美國(guó)可持續(xù)發(fā)展總統(tǒng)委員會(huì)(PCSD)在弗吉尼亞召開生態(tài)產(chǎn)業(yè)園工作會(huì)議，對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園有兩種不同的認(rèn)識(shí)：一是把生態(tài)產(chǎn)業(yè)園看作一個(gè)市場(chǎng)共同體，各個(gè)組成部分相互合作、分享資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境質(zhì)量改善，促使區(qū)域內(nèi)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的統(tǒng)一；二是把生態(tài)產(chǎn)業(yè)園看成系統(tǒng)規(guī)劃的原材料和能源交換的產(chǎn)業(yè)體系，尋求能源和原材料使用、廢物的最小化，建立可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)關(guān)系。[4]2003年，中國(guó)國(guó)家環(huán)?？偩?、商務(wù)部、科學(xué)技術(shù)部在《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）》等文件認(rèn)為：生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求而設(shè)計(jì)創(chuàng)建的新型工業(yè)園區(qū)，它通過合理規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)資源共享和產(chǎn)業(yè)共生、提高資源能源利用效率和產(chǎn)出率。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的理論依據(jù)是產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和清潔生產(chǎn)理論。產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)（Industrial ecology）是1989年美國(guó)通用汽車公司羅伯特·福布什(Robert Frosch)和尼古拉斯·加羅布勞斯(Nieolas Gallopoulos)首次提出的，是研究產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)之間的相互作用、相互關(guān)系的學(xué)科，是把人類的各種活動(dòng)，包括礦業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、廢物回收業(yè)等整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)作為特殊的生態(tài)系統(tǒng)看待，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)鏈，將一個(gè)企業(yè)的廢物作為另一個(gè)企業(yè)的原料，形成一個(gè)物質(zhì)循環(huán)閉合鏈，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化和廢物最小化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)（cyclic economy）是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁在20世紀(jì)60年代提出的，是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱，最初來(lái)自固體廢棄物分類回收和循環(huán)利用的管理需求，之后其內(nèi)容和涵義得到不斷的擴(kuò)充和延續(xù)。如今，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化(Reduee)、再使用(Reuse)、再循環(huán)(Reeyele)”的3R為原則，以資源的高效利用、資源的循環(huán)利用、廢棄物的無(wú)害化排放為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。清潔生產(chǎn)最早于1989年由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署工業(yè)與環(huán)境計(jì)劃活動(dòng)中心提出，是將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效益和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。清潔生產(chǎn)著眼于產(chǎn)品或服務(wù)生產(chǎn)層次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)著眼于企業(yè)與企業(yè)之間的層次，產(chǎn)業(yè)生態(tài)著眼于更大區(qū)域?qū)哟?，三者的目?biāo)是一致的。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)最基本特征是園區(qū)中各企業(yè)間相互利用“廢物”作為生產(chǎn)原料，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)資源利用最大化和環(huán)境污染的最小化。目前，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的研究和實(shí)踐還處于探索發(fā)展階段。美國(guó)是首先提出生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念的國(guó)家，也是推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展比較迅速的國(guó)家，從1994年開始建設(shè)4個(gè)示范點(diǎn)開始，已經(jīng)建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園50多個(gè)。[5]（P459-475）歐盟的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)也發(fā)展得比較快，丹麥卡倫堡共生體系是世界上最早的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，荷蘭、芬蘭、法國(guó)、英國(guó)等大力規(guī)劃建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，尤其民間積極性很高，建設(shè)和管理主體呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。在亞洲，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)得到了較快發(fā)展。日本從1997年就開始規(guī)劃和建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以地方自治體為主體，國(guó)家和地方政府共同輔助和管理，企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等積極參與。印度、印尼、菲律賓、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南、斯里蘭卡等均已啟動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目（見表1）。近年來(lái)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。2001年8月，國(guó)家環(huán)保部批準(zhǔn)建設(shè)了第一個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范工程。到目前為止，國(guó)家環(huán)保部通過驗(yàn)收批準(zhǔn)命名的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)15個(gè)，批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)45個(gè)。

回顧國(guó)內(nèi)外發(fā)展的歷程，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展具有以下特點(diǎn)：第一，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的構(gòu)建是以模擬自然生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的，通過類似生物營(yíng)養(yǎng)關(guān)系，構(gòu)建不同工藝流程和不同行業(yè)之間的橫向共生、縱向耦合和資源共享，建立產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中“生產(chǎn)者—消費(fèi)者—分解者”的循環(huán)途徑,為廢棄物找到下游的“分解者”，建立系統(tǒng)的“食物鏈”和“食物網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的再生循環(huán)和分層利用，達(dá)到變污染負(fù)效益為正效益的目的。第二，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是由眾多企業(yè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)組成的綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中至少有一個(gè)主公司，它產(chǎn)生了系統(tǒng)中主要的產(chǎn)品鏈或“循環(huán)物質(zhì)”,其他公司作為“衛(wèi)星”與主公司相聯(lián),將副產(chǎn)品或廢物轉(zhuǎn)化為有用的產(chǎn)品；或者有一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其他衍生產(chǎn)業(yè)作為“衛(wèi)星”與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套,成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)品或廢物再利用的配套產(chǎn)業(yè)。第三，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)由政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作。政府通過規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)集成，包括物質(zhì)集成、能量集成、水集成、基礎(chǔ)設(shè)施集成，并在政策上進(jìn)行扶持；各個(gè)企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。第四，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。根據(jù)康奈爾大學(xué)的研究,網(wǎng)絡(luò)化制造業(yè)的固定資產(chǎn)的回報(bào)率高于企業(yè)平均數(shù)的20％－30％。[6]（P34－35）

生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展表明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的環(huán)境污染、資源稀缺等挑戰(zhàn)，可以通過一種新型的產(chǎn)業(yè)組織模式來(lái)克服，從根本上消解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園雖然面臨著傳統(tǒng)觀念、法規(guī)制度等條件限制，但生態(tài)產(chǎn)業(yè)園正以不可抵擋的優(yōu)勢(shì)成為未來(lái)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的模式。

表1 亞洲部分國(guó)家與地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目

二、三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)的SWOT分析

2010年6月，三明市委、市政府提出了建設(shè)三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，得到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，認(rèn)為這是符合三明市情和發(fā)展實(shí)際的，是可以建成海西中部重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和縱深推進(jìn)的前鋒平臺(tái)的。隨后，7月召開的省委八屆九次全會(huì)上，三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)被正式確定為全省10個(gè)新增長(zhǎng)區(qū)域之一，由此上升為省委、省政府決策部署。當(dāng)年11月召開的省委八屆十次全會(huì)上，三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)被寫入省委“十二五”規(guī)劃建議，與此同時(shí)，省政府確定由省發(fā)改委牽頭編制《海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，三明市全力以赴配合做好相關(guān)工作。2011年11月12日，《海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式批準(zhǔn)；2012 年2月，福建省政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，這標(biāo)志著三明迎來(lái)歷史性的發(fā)展機(jī)遇，三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)進(jìn)入全面實(shí)施的重要階段。三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)既有自身的優(yōu)勢(shì)與外部的機(jī)遇，也有本身的短板與外圍的挑戰(zhàn)。

（一）自身優(yōu)勢(shì)（S）

海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)這一概念的提出，是從其自身的優(yōu)勢(shì)出發(fā)的，是科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的應(yīng)有之義。具體而言，其有著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)逐步集聚、區(qū)位交通日趨完善、各類經(jīng)濟(jì)資源豐富等顯著的優(yōu)勢(shì)。

⒈綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)

三明市是福建省的老工業(yè)基地，半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，其為福建工業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，也為工貿(mào)區(qū)的建設(shè)奠定了堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。生態(tài)工貿(mào)區(qū)主體所在的梅列區(qū)、三元區(qū)、永安市、沙縣四個(gè)縣（市、區(qū)）都是三明市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“優(yōu)等生”，地區(qū)生產(chǎn)總值和地方級(jí)一般預(yù)算收入都占全市水平的大半，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。

⒉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步集聚

根據(jù)《規(guī)劃》說明，三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成明顯優(yōu)勢(shì)的八大產(chǎn)業(yè)集群，涵蓋冶金、農(nóng)林產(chǎn)品加工、機(jī)械及汽車制造、礦產(chǎn)加工、生物醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)、化工、建材、紡織等領(lǐng)域，全省最大的鋼鐵、林產(chǎn)化工基地也落戶于此，且依托其優(yōu)越的生態(tài)資源而發(fā)展起來(lái)的林竹、水果、蔬菜、食用菌、煙葉、畜禽等特色產(chǎn)業(yè)正穩(wěn)步成長(zhǎng)。

⒊交通條件日趨完善

從地理位置而言，三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)地處福建省中心地帶，是福建省沿海通往中西部地區(qū)的戰(zhàn)略通道。長(zhǎng)期以來(lái)由于受自然條件相對(duì)惡劣而造成的交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差的問題，正隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，區(qū)內(nèi)逐漸形成以快速鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)為主的現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，構(gòu)筑起了東進(jìn)西出、南聯(lián)北接的區(qū)域交通樞紐，交通條件得到改善。

⒋經(jīng)濟(jì)資源比較豐富

三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，區(qū)內(nèi)的梅列區(qū)、三元區(qū)、永安市、沙縣四個(gè)縣（市、區(qū)）林地面積50萬(wàn)公頃，森林覆蓋率高達(dá)75.7％，林竹資源、藥用植物資源、生態(tài)旅游豐富，為林竹加工業(yè)、生物醫(yī)藥與生物產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等生態(tài)型工貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等提供了資源保障。[7]

（二）自身劣勢(shì)（W）

海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)存在若干短板，這其中既有布局分散、用地緊張、交通不便等的不足，也有其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量的相對(duì)落后。

⒈經(jīng)濟(jì)總量較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)較慢

長(zhǎng)期以來(lái)，由于受交通“瓶頸”等因素制約，三明市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，多年來(lái)經(jīng)濟(jì)總量在全省中居中下水平，且與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距逐年拉大（如圖1所示）。目前，三明的工業(yè)基本屬于傳統(tǒng)的資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)比重還相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍然不夠強(qiáng)大。而且，該生態(tài)工貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次也不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)速度落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)及經(jīng)濟(jì)水平相近的其他地市。

圖1 2007-2011年福建省各地市生產(chǎn)總值比較

⒉地處山區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

三明作為福建省的“林?！?、“糧倉(cāng)”和“老工業(yè)基地”，具有較好的資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)潛能。但隨著福建省對(duì)外開放程度的日益加大，航空、航海等交通基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)中的作用日益增強(qiáng)，而缺少天然港口、民用機(jī)場(chǎng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱成為限制三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)一個(gè)重要因素。

⒊園區(qū)布局分散，影響產(chǎn)出效益

受山區(qū)地形地貌的影響，三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)選擇的是依托中心城市快速通道，以三明市區(qū)為中心，形成北（擴(kuò)）、南（延）、東（連）、西（拓）的“四片”產(chǎn)業(yè)布局，這其中規(guī)劃建設(shè)的有6個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)和投資區(qū)、20個(gè)工業(yè)園區(qū)，數(shù)量相對(duì)較多。然而，總體來(lái)看，這些工業(yè)園區(qū)布局可謂“小而散”，這種開發(fā)模式顯然不利于產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮。

⒋土地開發(fā)強(qiáng)度不高，建設(shè)用地較為不足

受地理環(huán)境的制約及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用地的影響，三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)的現(xiàn)有土地利用類型中以農(nóng)業(yè)用地為主，建設(shè)用地僅占5.52％，區(qū)內(nèi)適宜成片建設(shè)用地（約259平方千米）只占全區(qū)土地總面積的8.2％。[7]這一數(shù)字相較于30％的國(guó)際慣例，顯然土地開發(fā)強(qiáng)度并不高。當(dāng)然，要達(dá)到規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地的需求，又會(huì)面臨著征地、拆遷等棘手問題。

此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)必然要有其核心區(qū)，核心區(qū)的發(fā)達(dá)程度直接影響其對(duì)周圍地區(qū)的輻射能力，進(jìn)而影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的狀況。而三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)的中心即三明市區(qū)的規(guī)模較小。2010年，三明市建成區(qū)面積25.85平方千米，城鎮(zhèn)常住人口只有34.5萬(wàn)人[7]，顯然不利于其輻射能力、服務(wù)水平的有力發(fā)揮。

（三）外部機(jī)遇（O）

在“十二五”時(shí)期福建省十大新增長(zhǎng)區(qū)域中，海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)是唯一冠名“生態(tài)”的，其可謂是生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、“生態(tài)省”的重要組成部分，這是符合宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化需要的。

⒈三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)所突出的“綠色概念”是生態(tài)文明建設(shè)的著力點(diǎn)

黨的十八大報(bào)告將建設(shè)生態(tài)文明提高到“關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”的高度?？梢灶A(yù)見，今后國(guó)家必然在包括財(cái)政稅收等政策上大力支持“綠色”“低碳”區(qū)域的發(fā)展。而根據(jù)《規(guī)劃》要求，海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)指在福建發(fā)展和海西建設(shè)中，依托獨(dú)特生態(tài)優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)代交通體系、扎實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建立起來(lái)的，生態(tài)環(huán)境美、發(fā)展空間大、產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、科技含量高的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)新增長(zhǎng)區(qū)域，顯然，其建設(shè)有利于推動(dòng)生態(tài)保護(hù)，有助于科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展需求的實(shí)現(xiàn)，有益于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)的動(dòng)態(tài)平衡，必將迎來(lái)良好的政策機(jī)遇。

⒉海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的大力推進(jìn)為三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)提供重大發(fā)展機(jī)遇

這一區(qū)域是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，是“十二五”時(shí)期福建省十大新增長(zhǎng)區(qū)域之一。隨著《國(guó)務(wù)院支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕24號(hào)）的頒布實(shí)施和《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)，“海西”成為中央決策和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。而加快推進(jìn)三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)，對(duì)于發(fā)揮其作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長(zhǎng)極的輻射效應(yīng)、展現(xiàn)其作為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和諧發(fā)展區(qū)域的示范作用及促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

⒊宏觀的市場(chǎng)機(jī)遇為三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)發(fā)展提供支撐

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，必將促使今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加注重質(zhì)量和效益，因此，新材料、新能源、生物與新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這為條件優(yōu)越、基礎(chǔ)扎實(shí)的生態(tài)工貿(mào)區(qū)開創(chuàng)了廣闊的市場(chǎng)空間。因此，三明生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大一批新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、著力推動(dòng)自主創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中獲得體現(xiàn)。[8]（P7）

此外，隨著兩岸交往的深入發(fā)展，尤其是ECFA的全面實(shí)施，閩臺(tái)兩地經(jīng)貿(mào)往來(lái)更加頻繁，海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)依托的諸如海峽兩岸林業(yè)博覽會(huì)等兩岸合作平臺(tái)將起到越來(lái)越重要的作用，這一區(qū)域發(fā)展的效應(yīng)也將越來(lái)越突出。

（四）外部挑戰(zhàn)（T）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、科技因素、環(huán)保概念等構(gòu)成了海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中的挑戰(zhàn)。

⒈各地加快發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)盛，新增長(zhǎng)區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈

當(dāng)前，福建十大新增長(zhǎng)區(qū)域發(fā)展勢(shì)頭均很強(qiáng)勁，彼此競(jìng)爭(zhēng)激烈。僅在2011年第一季度，環(huán)三都澳、閩江口、湄洲灣北岸、廈門灣、古雷—南太武新區(qū)、龍巖產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等6個(gè)區(qū)域投資超過預(yù)計(jì)進(jìn)度，總投資5 000萬(wàn)元以上項(xiàng)目新投產(chǎn)52個(gè)、新開工322個(gè)。[9]相比較而言，三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)由于在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地理交通環(huán)境等方面均存在不足，面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力也日益增強(qiáng)。

⒉高鐵時(shí)代的來(lái)臨加大了“虹吸效應(yīng)”

隨著我國(guó)高速鐵路的迅速發(fā)展，連接長(zhǎng)三角和珠三角兩大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，作為經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展支撐要素的資金、人才、信息等將會(huì)加速向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、發(fā)展的軟硬件環(huán)境優(yōu)越的區(qū)域聚集，這無(wú)疑將使三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

⒊新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求高、壓力大

作為三明最大資源、最大優(yōu)勢(shì)和最大支撐的生態(tài)環(huán)境，是其實(shí)現(xiàn)后發(fā)快進(jìn)的基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前“兩型社會(huì)”“低碳經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的衡量尺度，而且今后較長(zhǎng)時(shí)間必然大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，因此，三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)原有的“小而散”工業(yè)園區(qū)布局，必然會(huì)面臨著工業(yè)污染源點(diǎn)多面廣、污染物排放強(qiáng)度較大的巨大挑戰(zhàn)。

三、加快推進(jìn)三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)的建議

目前，海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)的建設(shè)面臨著經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后、工業(yè)布局過度分散及建設(shè)用地不足等約束性因素，制約著三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性，影響著“生態(tài)”“工”“貿(mào)”三因素的協(xié)調(diào)性。鑒此，筆者認(rèn)為推動(dòng)三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，抓住發(fā)展機(jī)遇，勇于面對(duì)挑戰(zhàn)，具體的路徑選擇如下：

（一）發(fā)揮“生態(tài)”優(yōu)勢(shì)，做實(shí)綠色文章

與沿海城市相比，三明最大的優(yōu)勢(shì)是優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，這是生態(tài)工貿(mào)區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一方面，利用優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，可以在保護(hù)的基礎(chǔ)之上因地制宜地發(fā)展生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；另一方面，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)環(huán)境的依賴度越來(lái)越高，環(huán)境越好，對(duì)于生產(chǎn)要素的吸引力、凝聚力就越強(qiáng)。因此，根據(jù)三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，大力推行電力、鋼鐵、有色金屬、建材、造紙、印染等行業(yè)的清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化企業(yè)上下游原料產(chǎn)品的生態(tài)鏈接，重點(diǎn)做好企業(yè)的補(bǔ)鏈工作，做長(zhǎng)資源利用鏈條，引導(dǎo)上下端資源利用企業(yè)對(duì)資源的共同利用開發(fā)，建設(shè)循環(huán)型企業(yè)；以三明臺(tái)商投資區(qū)、三明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三明現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、埔?guī)X汽車工業(yè)園等園區(qū)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主導(dǎo)，以共生企業(yè)群為主體，促進(jìn)生產(chǎn)工藝縱向與橫向耦合，鼓勵(lì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、物流設(shè)施、信息服務(wù)設(shè)施的共享，企業(yè)間副產(chǎn)物交換利用等，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)體系；以廢棄物社會(huì)化綜合利用和工業(yè)廢棄物處理能力為核心，加強(qiáng)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展綠色消費(fèi)和綠色流通，建設(shè)循環(huán)型城鎮(zhèn)體系。

（二）破除“交通”瓶頸，優(yōu)化區(qū)位條件

便捷的道路交通組織和完善的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，是區(qū)域發(fā)展的先導(dǎo)條件。與沿海其他城市相比，以交通為標(biāo)志的基礎(chǔ)設(shè)施是制約海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)的最主要瓶頸。改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化區(qū)位條件，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引高級(jí)生產(chǎn)要素，成為海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)的最重要任務(wù)。加快長(zhǎng)永泉鐵路、南三龍鐵路、向莆鐵路，以及三明長(zhǎng)深高速連接線、廈門至沙縣高速公路、福銀高速三明（沙縣）機(jī)場(chǎng)連接線、湄洲灣至重慶高速公路三明境內(nèi)段、漳州至永安高速公路等的建設(shè)，構(gòu)建以快速鐵路、高速公路和國(guó)省道為主通道，支線機(jī)場(chǎng)、內(nèi)河航運(yùn)和農(nóng)村公路為補(bǔ)充的現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。其中，向莆鐵路、長(zhǎng)永泉鐵路是連接沿海港口和城市的交通干線，在區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中具有戰(zhàn)略意義，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)。

（三）抓住“布局”機(jī)遇，促進(jìn)發(fā)展協(xié)調(diào)

海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)立足其戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)地位，抓住全省產(chǎn)業(yè)、交通等的布局機(jī)遇，積極融入，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外發(fā)展的協(xié)調(diào)性。三明經(jīng)濟(jì)的區(qū)域間差異性較大，制約著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的深層次發(fā)展。建設(shè)生態(tài)工貿(mào)區(qū)應(yīng)重視其區(qū)域間布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題，以促進(jìn)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展；應(yīng)推動(dòng)三明市區(qū)與沙縣、永安同城化空間整合，實(shí)施北擴(kuò)、南延、東連、西拓，重點(diǎn)建設(shè)“四區(qū)一帶”；著手打破以現(xiàn)有行政區(qū)劃為界的發(fā)展格局，凸顯這樣的發(fā)展板塊，即中部的發(fā)展應(yīng)以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、北部以現(xiàn)代物流業(yè)為主的工貿(mào)產(chǎn)業(yè)區(qū)、西部以新材料產(chǎn)業(yè)為主的特色工業(yè)集聚區(qū)、南部以先進(jìn)制造業(yè)為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

（四）迎接“競(jìng)爭(zhēng)”壓力，提升發(fā)展水平

海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力日益明顯，因此，必須強(qiáng)化其園區(qū)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，并輔以完善的發(fā)展體制與機(jī)制。一方面，海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)圍繞建設(shè)“生態(tài)引領(lǐng)、制造先進(jìn)、商貿(mào)繁榮、宜業(yè)宜居”的目標(biāo)，在基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)園區(qū)及生態(tài)保護(hù)方面真正做到建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，有力、有序地實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略定位。另一方面，一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的成效有賴于其完善的發(fā)展體制和機(jī)制。通過建立行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與交易平臺(tái)、行業(yè)服務(wù)平臺(tái)、教育培訓(xùn)設(shè)施的平臺(tái)等，設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)基金，提升區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，吸引和培育創(chuàng)新型企業(yè)。在簡(jiǎn)化審批手續(xù)、利益共享機(jī)制、合作建園模式、政府財(cái)稅扶持機(jī)制、投融資方式等方面進(jìn)行有效的創(chuàng)新，形成具有地域特色、優(yōu)點(diǎn)突出的發(fā)展機(jī)制，更好地發(fā)揮出三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而有效地強(qiáng)化生態(tài)工貿(mào)區(qū)的建設(shè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力。

海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)由文字性的概念到實(shí)質(zhì)性的建設(shè)，歷時(shí)可謂短暫，這除了其屬于國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新載體而深具“綠色概念”內(nèi)涵之外，更在于其是與中央精神相吻合的，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。顯然，海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)的建設(shè)有利于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，有益于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)的動(dòng)態(tài)平衡，有助于科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展需求的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，推動(dòng)海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)的建設(shè),應(yīng)當(dāng)正視現(xiàn)有的優(yōu)劣勢(shì)及所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)問題，切實(shí)發(fā)揮“生態(tài)”優(yōu)勢(shì)、破除“交通”瓶頸、抓住“布局”機(jī)遇、迎接“挑戰(zhàn)”壓力，不斷優(yōu)化區(qū)位條件，做好綠色優(yōu)勢(shì)的高勢(shì)能，進(jìn)而提升三明市的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

注釋：

①1.Chiu A S F,Geng Y.on the industrial ecology potential in Asian Developing Countries.J.of Cleaner Production, 2004,12:1037-1045.2.Yang P P.,Lay O B.Applying ecosystem concepts to the planning of industrial areas:a case study of Singapore’s Jurong Island.J.of Cleaner Production,2004,12:1011-1023.3.Oh DS,Kim KB,Jeong SY.Ecoindustrial Park Design:a Daedeok Technovalley case study.Habitat International,2005,(29):269-284.4.Korhonen J.Regional industrial ecology:examples from regional economic systems of forest industry and energy supply in Finland.J.of Environ,Man.,2001,63:367-375.

［1］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［M］．北京：人民出版社，2012．11．

［2］Lowe E A，Stephen R M，Douglas B H．Eco-industrial parks：a handbook for local development teams[M]．Oakland，CA：Indigo Development，1992．

［3］Cote R P，Hall J．Industrial parks as ecosystems[J]．Journal of Cleaner Production，1995，39（1，2）．

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［6］Cohen-Rosenthal E，Smith M．Cornell’s perspective on eco-industrial parks：vision of the future of industry［R］．Cornell University，2000．

［7］海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)發(fā)展規(guī)劃［EB／OL］．（2012-04-12）[2013-04-04]．http：／／www．smswzys．gov．cn／zcwj／201204／t20120412_158934．htm．

［8］謝松明，吳細(xì)玲．三明市生態(tài)文明建設(shè)的思考［J］．三明學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（1）．

［9］段金柱，張文藝．十大新增長(zhǎng)區(qū)域活力迸發(fā)［N］．福建日?qǐng)?bào)，2011-05-28（1）．

Reflections on the Construction of Sanming Ecological Industry and Trade Zones

CHEN Cheng-Dun
（Department of Ideological and Political Theory,Sanming Vocational Technical College,Sanming 365000,China）

As one of Ten new growth areas of 12th Five-Year"period in Fujian Province,Hercynian Sanming eco-industry and trade zones serve as a link coastal radiation inland,linkage surrounding growth pole.Its focus lies in the green concept,which is consistent with the spirit of"vigorously promote the construction of ecological civilization"mentioned in the report of 18th CPC National Congress.Therefore,combing with the analysis of some practical issues in the construction process for the eco-industry and trade zone,to accelerate the construction of Sanming eco-industry and trade zone and make efforts to achieve the planning objectives are of great practical significance to the economic development of Sanming and Fujian.

Sanming;eco-industry and trade zone;ecological civilization

F259.2

A

1673-4343（2013）03-0021-07

2013-04-15

福建省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目（JA1108）

陳成噸，男，福建大田人，高級(jí)講師。主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。