曾道榮

（三明學(xué)院教育與音樂學(xué)院，福建三明365004）

三明市小學(xué)師資存在問題與因應(yīng)對(duì)策

曾道榮

（三明學(xué)院教育與音樂學(xué)院，福建三明365004）

師資問題歷來是教育的核心問題?！笆濉逼陂g三明市各縣（區(qū)）小學(xué)教育師資的狀況，由于三明的區(qū)位和教育情勢(shì)的特征而呈現(xiàn)出較為獨(dú)特的樣貌。對(duì)其中隱含的問題進(jìn)行認(rèn)真地反思、深入地分析,并找出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)于肩負(fù)著為三明培養(yǎng)師范類畢業(yè)生的高校來說，顯得尤為迫切而且富有針對(duì)性。它不僅能為高校今后的發(fā)展找準(zhǔn)辦學(xué)定位，也為當(dāng)?shù)氐慕逃姓芾聿块T對(duì)未來本地區(qū)教育的規(guī)模和師資的管理、培訓(xùn)和引進(jìn)，提供充分的決策依據(jù)。

三明市；小學(xué)師資；“十二五”

國(guó)家教育部在《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中談到高等教育要如何適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展時(shí)，指出高校必須“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整學(xué)科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，適應(yīng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，滿足人民群眾接受高等教育的多樣化需求”,并強(qiáng)調(diào)“把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量人才培養(yǎng)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)”，這很明確地詮釋了高校的人才培養(yǎng)與地方的人才需求之間的動(dòng)態(tài)對(duì)應(yīng)的內(nèi)在邏輯。

三明學(xué)院作為三明市唯一的本科高校，擔(dān)負(fù)著為三明本地（當(dāng)然也包含三明以外地區(qū)）培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)所需的人才重任。作為三明市唯一一個(gè)培養(yǎng)基礎(chǔ)教育師資的本科高校，加強(qiáng)對(duì)本市基礎(chǔ)教育師資狀況的調(diào)研，以調(diào)整自己的學(xué)科辦學(xué)方向，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，就顯得尤其重要。而一個(gè)地區(qū)師資的需求狀況，往往折射著該地區(qū)教育發(fā)展的總體情勢(shì)，包括生源的消長(zhǎng)和師資結(jié)構(gòu)的均衡等等，對(duì)這一問題的研究，不僅關(guān)涉到三明學(xué)院師范類二級(jí)學(xué)院的招生數(shù)量和招生方向，也為當(dāng)?shù)氐慕逃姓芾聿块T對(duì)未來本地區(qū)教育的規(guī)模和師資的管理、培訓(xùn)和引進(jìn)提供充分的決策依據(jù)。

一、“十二五”期間三明市小學(xué)師資現(xiàn)狀

眾所周知，20世紀(jì)80年代初強(qiáng)力推行的計(jì)劃生育基本國(guó)策，使我國(guó)的適齡小學(xué)生員逐年遞減，其最直接的效應(yīng)是各縣的教師隊(duì)伍普遍超編，尤其是基礎(chǔ)教育師資中的小學(xué)師資，超編尤其嚴(yán)重。而從近年開始的一系列課程改革、教材改革，諸如小學(xué)要加上英語、科學(xué)直至?xí)鴮懻n程，又給小學(xué)教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力提出了新的挑戰(zhàn)。它注定使小學(xué)師資在規(guī)?？刂坪蛢?nèi)涵建設(shè)方面都將遇到前所未有的新問題。為了搞清楚這些問題，課題組通過有關(guān)職能部門對(duì)三明各縣（市、區(qū)）進(jìn)行了一次認(rèn)真的小學(xué)師資調(diào)研。總體來看，目前三明市小學(xué)師資現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

其一，超編缺員現(xiàn)象嚴(yán)重。何謂超編缺員？簡(jiǎn)言之，就是現(xiàn)有在崗的小學(xué)老師數(shù)量超過了上級(jí)主管部門核定的教職工編制數(shù)，但現(xiàn)實(shí)中各校對(duì)小學(xué)教師的實(shí)際需求又還不能滿足需要。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，三明市所轄的每個(gè)縣（市、區(qū)）幾乎都存在超編缺員的現(xiàn)象。目前三明市所轄的12縣（市、區(qū)）核定的小學(xué)教師編制數(shù)是11 522人,但目前實(shí)有教職工人數(shù)卻達(dá)到13 158人，超編1 636人。這與近年適齡小學(xué)生源的遞減有直接的關(guān)系。下面選取五個(gè)縣區(qū)小學(xué)教師的具體數(shù)據(jù)加以說明。（見表1）

表1 三明部分縣（區(qū)）小學(xué)師資現(xiàn)狀與需求單位：人

以上五個(gè)縣（區(qū)）的小學(xué)在職教師數(shù)量都不同程度地存在超編的現(xiàn)象，其中沙縣和尤溪縣超編得比較厲害。然而，他們并未因?yàn)槌幎凇笆濉逼陂g就不再需要招收新教師上崗。從表上的數(shù)據(jù)來看，“十二五”期間都多多少少還需要新增教學(xué)人員，有的縣還有較大的需求（如將樂縣），但因?yàn)槌帲趯?shí)際中變得很難實(shí)現(xiàn)。這種教師的絕對(duì)數(shù)量超編，而亟需的教師又嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，便是“超編缺員”現(xiàn)狀。

其二，年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重。從調(diào)查到的第一手資料得知，三明很多縣市小學(xué)老師都存在嚴(yán)重的年齡老化現(xiàn)象。如清流縣小學(xué)教師隊(duì)伍中45歲以上教師就有209人，約占總數(shù)的29％；明溪縣小學(xué)教師平均年齡達(dá)42周歲，其中農(nóng)村小學(xué)教師平均年齡更是到了43周歲；將樂縣小學(xué)教師中，30歲—40歲為327人，40歲—50歲為364人，這兩個(gè)年齡段已占教師總數(shù)的72％；三元區(qū)的在職教師城區(qū)小學(xué)任教的平均年齡達(dá)到41歲，農(nóng)村小學(xué)任教的平均年齡達(dá)到39歲；寧化縣45周歲以上的教師達(dá)746人，占教師總數(shù)的40.3％?？磥恚沂薪處熌挲g的老齡化，已不是個(gè)別或偶然現(xiàn)象。

其三，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。從調(diào)查反饋的情況可知，幾乎大部分縣（市、區(qū)）都存在專業(yè)教師的學(xué)科教學(xué)口徑過窄的現(xiàn)象。具體來說，就是會(huì)教語文、數(shù)學(xué)傳統(tǒng)課程的老師嚴(yán)重過剩，而能勝任藝術(shù)、美術(shù)、英語、書法、科學(xué)等藝術(shù)類學(xué)科和綜合性學(xué)科教學(xué)的老師則嚴(yán)重不足。很多老師已習(xí)慣了傳統(tǒng)科目的教學(xué)，對(duì)新的知識(shí)和涉及過硬的職業(yè)技能的學(xué)科教學(xué)變得無所適從。

其四，教師的流動(dòng)和增補(bǔ)現(xiàn)象堪憂。由于眾所周知的原因，我國(guó)城鄉(xiāng)在收入待遇和生活設(shè)施各方面仍然存在巨大的差距。這給小學(xué)老師的流動(dòng)帶來較大的阻力。即縣城的教師不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)秀教師也很難有機(jī)會(huì)被選拔到城里執(zhí)教。往往城區(qū)小學(xué)的老師就一輩子在城里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)老師就永遠(yuǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近幾年雖然進(jìn)行了城鄉(xiāng)之間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的師資交流，但總體步伐還是偏慢，交流的人數(shù)有限。另外，由于超編現(xiàn)象嚴(yán)重，每年對(duì)師范大學(xué)本科畢業(yè)生的錄用因受編制所囿，所招的人數(shù)受到很大限制。

二、三明小學(xué)師資存在問題原因分析

（一）小學(xué)生適齡生源的剛性遞減，與在職小學(xué)教師的退休比例的不協(xié)調(diào)

學(xué)生減得多，老師退得少，老師自然就面臨過剩的問題。另外，各縣很多農(nóng)民工由于外出務(wù)工，舉家遷往城市生活，孩子也隨父母遷往異地求學(xué)。外流生員的增多無形中減少了三明本地中小學(xué)適齡生員的絕對(duì)數(shù)量。三明是一個(gè)地理位置相對(duì)偏僻的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后，不僅各縣本身的人口數(shù)量少（清流、明溪、建寧等縣人口，與閩南沿海地區(qū)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口數(shù)量差不多），也沒有什么流動(dòng)人口，這也在一定程度上加劇了中小學(xué)師資超編的“癥狀”。

按常理來說，教師超編了，各縣教育部門對(duì)新教師也不再有需求了才對(duì)，然而，通過對(duì)三明各縣市教育主管部門的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地幾乎都同時(shí)談到“超編缺員”的問題——他們對(duì)新的畢業(yè)生仍有強(qiáng)烈的錄用渴望，只不過是因?yàn)榫幹瞥瑯?biāo)的緣故。形成“要的來不了，不要的又退不了”的現(xiàn)象，這也是困擾目前小學(xué)師資管理的最典型的問題。

（二）始于20世紀(jì)末的“民辦老師”的全員“轉(zhuǎn)正”現(xiàn)象，無形中擴(kuò)大了各縣基礎(chǔ)師資隊(duì)伍

這些受益于政策的“新增”在冊(cè)教師，雖然工作勤奮，任勞任怨，為我國(guó)的農(nóng)村教育事業(yè)作出了歷史性的貢獻(xiàn)。但由于大都只有中等師范函授文憑，沒有受過正規(guī)師范院校的全日制規(guī)范教育，總體素質(zhì)不高，而且他們的年齡普遍偏大。再加上近幾年各校新補(bǔ)充的年輕老師的絕對(duì)數(shù)量較少，整個(gè)師資隊(duì)伍的平均年齡自然就增加了。毋庸諱言，我市教師年齡結(jié)構(gòu)老化的根本原因正在于此。

（三）小學(xué)師資隊(duì)伍的知識(shí)老化現(xiàn)象嚴(yán)重，所教科目的口徑太窄

近年開始的小學(xué)課程改革，要求城鎮(zhèn)有條件的學(xué)校，必須從小學(xué)三年級(jí)開設(shè)英語課程；從2012年春季學(xué)期起，在義務(wù)教育階段語文課程中，要按照課程標(biāo)準(zhǔn)要求開展寫字、書法教育。要完成這樣的任務(wù)，對(duì)于知識(shí)嚴(yán)重老化的師資隊(duì)伍，困難可想而知。從我們重點(diǎn)抽樣調(diào)研的四個(gè)縣（區(qū)）“十二五”期間對(duì)小學(xué)師資的需求情況來看，這四個(gè)縣（區(qū)）對(duì)傳統(tǒng)的執(zhí)教語數(shù)學(xué)科的小學(xué)教師的需求并不多，尤溪縣和三元區(qū)甚至一個(gè)也不要。而這四個(gè)縣（區(qū)）對(duì)執(zhí)教英語和體圖英學(xué)科的小學(xué)教師需求則顯然比較強(qiáng)烈（見表2），這與目前在職小學(xué)教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)的不均衡有密切的關(guān)系。

（四）城鄉(xiāng)差距造成人為的人才流動(dòng)障礙

隨著近幾年經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的生活條件和經(jīng)濟(jì)收入差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大之勢(shì)，很多城里“富余”的老師并不愿意拋家別舍到鄉(xiāng)一級(jí)小學(xué)任教。城里亟需的一些特殊人才也很難從鄉(xiāng)下調(diào)到城里，造成人為的人才流動(dòng)障礙。再加上目前的大學(xué)畢業(yè)生，他們普遍不愿意到偏遠(yuǎn)的、條件艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)小學(xué)就業(yè)，一心想在城里謀發(fā)展，客觀上加劇了城鄉(xiāng)教師分布的不均和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)小學(xué)招收新教師的難度。

表2 三明市部分縣（區(qū)）小學(xué)師資的學(xué)科需求一覽表單位：人

三、解決三明師資存在問題的因應(yīng)對(duì)策

（一）加強(qiáng)生員的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理保留農(nóng)村的生員比重

隨著農(nóng)村生員的絕對(duì)數(shù)量在逐年減少，農(nóng)村的撤點(diǎn)并校行為已大面積鋪開。撤點(diǎn)并校固然是教育大轉(zhuǎn)型時(shí)期優(yōu)化教育資源的良策，但有的地方顯然做得過于激進(jìn)。農(nóng)村地廣人稀，交通不便，有的地方不顧實(shí)際情況，不體諒村民的實(shí)際困難，采取一刀切的工作作風(fēng)，統(tǒng)統(tǒng)要求自然村的兒童到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)甚至到縣城的小學(xué)就學(xué)，不僅客觀上加重了農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)，而且極大地浪費(fèi)了鄉(xiāng)村的教學(xué)資源，使很多鄉(xiāng)村教師進(jìn)入到一種“隱性下崗”的狀態(tài)，村里的校舍也往往被挪作它用，這極不利于當(dāng)下的教學(xué)實(shí)際情況。應(yīng)加強(qiáng)生員的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理保留農(nóng)村的生員比重和農(nóng)村學(xué)校比重，防止“一刀切”，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下一級(jí)教師“超編”現(xiàn)象加重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上一級(jí)教師“缺員”現(xiàn)象惡化的兩種極端現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)制度管理創(chuàng)新，統(tǒng)籌對(duì)在職教師的合理分流

由于歷史的原因，目前的小學(xué)（尤其是農(nóng)村小學(xué)）師資，凡是年齡在45周歲以上的，很大一部分是以前由民辦老師“轉(zhuǎn)正”而來的。隨著教育形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)教師素質(zhì)的要求也在不斷地提高，他們的知識(shí)儲(chǔ)備和能力結(jié)構(gòu)越來越不能適應(yīng)新的教學(xué)需要，尤其是對(duì)小學(xué)新開設(shè)的一些科目和體圖音美等技能型的科目，他們由于年齡老化和知識(shí)準(zhǔn)備的不足，往往很難勝任?；诖?，有關(guān)的教育行政部門必須對(duì)現(xiàn)行的教師隊(duì)伍加大管理的力度。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，分層次、分階段解決目前教師隊(duì)伍存在的問題。管理學(xué)認(rèn)為：“任何社會(huì)組織都應(yīng)本著‘節(jié)約用人，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高工作效率’的精神，規(guī)定其所需的各類人員的數(shù)量?！盵1](P210)對(duì)于年齡確實(shí)偏大、有病在身和對(duì)本職工作確實(shí)感到力不從心的一部分教師，可以采取勸其提早病退的辦法，對(duì)不能完成本職工作的教師，可以將其調(diào)整到學(xué)校的行政或后勤部門工作，進(jìn)行人員的合理分流，以騰出寶貴的編制錄用新教師，以保證教師隊(duì)伍的活力。

（三）加強(qiáng)對(duì)在職教師的崗中培訓(xùn)，拓寬在職教師的能力口徑

“小學(xué)教育要求小學(xué)教師不僅要有較高的知識(shí)水平，較全面的綜合素質(zhì)，還需要有嫻熟的專業(yè)技能和一定的藝術(shù)修養(yǎng)，以及可持續(xù)發(fā)展的能力?！盵2](P132)現(xiàn)役教師中不能勝任目前小學(xué)新增的一些課程（如英語、書法、科學(xué)等）主要原因主要有兩個(gè)：一是有一部分年齡較大的老師是以前師范函授畢業(yè)的，沒有進(jìn)入全日制師范類學(xué)校學(xué)習(xí)，他們之中大部分老師的知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較老化，能力有限；二是一部分在崗教師雖然具有正規(guī)的師范學(xué)校文憑，但由于過去的中等師范教育，追求的是寬口徑，全科制的普師培養(yǎng)模式，專業(yè)的藝術(shù)類畢業(yè)生較少，僅憑普師的教學(xué)計(jì)劃中學(xué)的幾節(jié)藝術(shù)課程，要?jiǎng)偃嗡囆g(shù)類學(xué)科的教學(xué)確實(shí)有一定難度。因此，有計(jì)劃地讓一批基礎(chǔ)較好、有潛質(zhì)、有上進(jìn)心的老師到省內(nèi)高校接受各種專業(yè)培訓(xùn)，成為當(dāng)下提高老師水平的最好方法。只有把老師的整體素質(zhì)提高了，學(xué)生的培養(yǎng)才能落到實(shí)處。因?yàn)椤皩W(xué)生的全面發(fā)展，在一定的程度上取決于教師文化知識(shí)的廣泛性和深刻性”[3](P60)，這不僅是“一桶水”和“一杯水”的關(guān)系問題，更重要的是，它是師資適應(yīng)新時(shí)代需求的必由之路。作為目前的培養(yǎng)師范類畢業(yè)生的三明本科大學(xué)，也應(yīng)該有針對(duì)性地增加藝術(shù)類學(xué)科的人才培養(yǎng)，同時(shí)，必須為在校的大學(xué)生們“提供必要的社會(huì)活動(dòng)項(xiàng)目和職業(yè)技能訓(xùn)練的機(jī)會(huì)”[4](P91),只有這樣，才能適應(yīng)未來小學(xué)師資的需求實(shí)際。

（四）通過考試和對(duì)口交流模式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師的合理流動(dòng)

近幾年各縣城小學(xué)為了招到比較年輕、業(yè)務(wù)能力比較突出的老師，主要采取了兩種方法。一是面對(duì)主觀上渴望進(jìn)城的教師，教育主管部門采取公開招考的方式進(jìn)行選拔，以杜絕腐敗，達(dá)到擇優(yōu)汰劣；二是通過職稱政策的配合，使城鄉(xiāng)教師進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的互換交流，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師的合理流動(dòng)。前者貌似公正，但考題和考試方式的合理性常受詬病；后者頻繁的短期流動(dòng)，“被動(dòng)”流動(dòng)，對(duì)教師的責(zé)任心和教學(xué)延續(xù)性也是一個(gè)考驗(yàn)。各縣的教育主管部門應(yīng)“在弄清全縣教師隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量實(shí)情的基礎(chǔ)上,有計(jì)劃地接收選配優(yōu)秀畢業(yè)生充實(shí)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍”[5](P5),根據(jù)學(xué)科教學(xué)師資的缺口引進(jìn)新教師，防止病急亂投醫(yī)的現(xiàn)象，造成師資的“次生性”超編。

以上是在對(duì)三明市小學(xué)師資狀況調(diào)研的基礎(chǔ)上所作的思考，希望對(duì)師范學(xué)科的辦學(xué)方向的策略選擇有所助益，也能為當(dāng)?shù)氐慕逃鞴懿块T提供師資管理的決策參考。當(dāng)然，學(xué)科的建設(shè)和專業(yè)的設(shè)置是一個(gè)系統(tǒng)的工程，必須根據(jù)教育形勢(shì)的發(fā)展做一個(gè)全面的考量，只有這樣，我們的辦學(xué)才會(huì)有長(zhǎng)久的生命力。

［1］馮東升．管理概論［M］．北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，1999．

［2］馬黎華．關(guān)于小學(xué)教師培養(yǎng)模式的幾點(diǎn)思考［J］．科教導(dǎo)刊，2012，（6）．

［3］錢文華．論農(nóng)村專業(yè)化教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)與教學(xué)修養(yǎng)［J］．民營(yíng)科技，2011，（8）．

［4］曾麗萍，鮑振興．以職業(yè)生涯規(guī)劃為載體，加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育［J］．三明學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（5）．

［5］康元貴．解決農(nóng)村小學(xué)師資問題的思考與對(duì)策［J］．甘肅教育，2007，（5）．

The Problem of the Primary School Teachers in Sanming City and the Countermeasures

ZENG Dao-rong
(Education and Music College,Sanming University,Sanming 365004,China)

Teachers problem is always the key problem of education.The status of the primary school teachers in Sanming area during the twelfth five-year plan is quite unique because of Sanming's location and its education situation.Carefully considering and deeply analyzing the implied problems and working out the countermeasures are critical and well-targeted for the university that is responsible to produce teachers for Sanming City.Not only can it help to find the orientation of school running for the future development of the university,but provide a decision-making basis for the local education administration to mange,train and introduce teachers.

Sanming city;primary school teachers;twelfth five-year plan

G525.1

A

1673-4343（2013）03-0079-04

2013-04-16

三明學(xué)院教改項(xiàng)目（W1021/Q）

曾道榮，男，福建清流人，教授。主要研究方向：生態(tài)文學(xué)、文化學(xué)。