摘要：隨著我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、教育的快速發(fā)展及國(guó)家政策的調(diào)整，地方普通高校繼續(xù)教育發(fā)展面臨著諸多壓力與挑戰(zhàn)，需要在終身教育理念下，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)中尋找機(jī)遇及發(fā)展路徑。文章以溫州大學(xué)為例，在轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念、構(gòu)建特色專(zhuān)業(yè)、提升辦學(xué)層次、拓展辦學(xué)類(lèi)型、開(kāi)展企業(yè)教育等方面進(jìn)行了積極探索實(shí)踐，取得了較好的效果。

關(guān)鍵詞：地方普通高校；繼續(xù)教育；路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156（2013）03-004-03

早在20世紀(jì)70年代，聯(lián)合國(guó)教科文組織就提出：人類(lèi)要向著學(xué)習(xí)化社會(huì)前進(jìn)。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)已成為時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)。在“十二五”轉(zhuǎn)型期的新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的以學(xué)歷教育為主要內(nèi)涵的成人教育面臨著困惑和挑戰(zhàn)。尤其作為地方普通高校，更應(yīng)理性思考，深入研究、探索新的發(fā)展路徑，開(kāi)創(chuàng)新的辦學(xué)模式，更好地履行高校服務(wù)地方的基本職責(zé)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

一、繼續(xù)教育面臨的挑戰(zhàn)和困惑

地方普通高校，承擔(dān)學(xué)校服務(wù)于社會(huì)的任務(wù)，承擔(dān)著努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的光榮使命，是學(xué)校服務(wù)于地方的重要內(nèi)容。隨著高等教育大眾化的快速發(fā)展，繼續(xù)教育面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力。

（一）學(xué)歷函授的生源不斷呈萎縮趨勢(shì)

以溫州大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“我院”）為例，自2004年至2012年，招生人數(shù)總體呈現(xiàn)急速遞減趨勢(shì)，而后在采取一系列措施后才有所回升（如表l所示）。師范專(zhuān)業(yè)人數(shù)逐年下降，非師范人數(shù)較快增長(zhǎng)。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，近幾年的生源情況變化較大，傳統(tǒng)成人高等教育教學(xué)模式改革勢(shì)在必行。

（二）社會(huì)培訓(xùn)受企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念影響較大

溫州是全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，在世界金融危機(jī)的大背景下，相當(dāng)一部分企業(yè)更加不愿對(duì)員工的培訓(xùn)投入大量資金，表現(xiàn)出較明顯的急功近利傾向，鑒于員工雇傭一般周期較短，因而都采用便捷的快餐式短訓(xùn)，且更多地注重員工的實(shí)際技能，而對(duì)員工的知識(shí)結(jié)構(gòu)、職業(yè)道德、人生修養(yǎng)等不夠重視，企業(yè)對(duì)員工學(xué)歷水平的提升沒(méi)有理性的驅(qū)動(dòng)力，放松了對(duì)企業(yè)員工的綜合培訓(xùn)。

（三）教學(xué)質(zhì)量的提升受到制約

一般來(lái)說(shuō)，地方普通高校的繼續(xù)教育學(xué)院基本上是依托二級(jí)學(xué)院辦學(xué)，對(duì)教師的考核管理缺乏強(qiáng)有效的機(jī)制。同時(shí)，教師通常不重視成教的授課，尤其是社會(huì)培訓(xùn)方面，則更難找到特別優(yōu)秀、合適的教師，教學(xué)質(zhì)量的提升受到很大影響。

（四）成人教育管理機(jī)制不甚規(guī)范

目前，社會(huì)還缺乏對(duì)繼續(xù)教育體制的總體規(guī)劃和管理，尤其在辦學(xué)效果方面，更缺乏較有效評(píng)價(jià)或衡量機(jī)制。以致出現(xiàn)目前成人教育較混亂的局面，特別是在招生和辦學(xué)機(jī)制和形式方面，更是五花八門(mén)、各顯神通，有游牧式的、掛靠式的、散兵游勇單槍匹馬式的等等，幾乎呈無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。

二、轉(zhuǎn)型期繼續(xù)教育改革的路徑與對(duì)策

時(shí)代在發(fā)展，觀念要不斷更新。繼續(xù)教育的路徑、模式也應(yīng)做新的調(diào)整，在“十二五”轉(zhuǎn)型期，繼續(xù)教育應(yīng)逐漸打破以往以學(xué)歷教育為主導(dǎo)的辦學(xué)模式，大力加強(qiáng)非學(xué)歷教育形式，努力提高辦學(xué)層次，積極穩(wěn)妥發(fā)展自考助學(xué)教育，走學(xué)歷教育、社會(huì)培訓(xùn)、自考助學(xué)三位一體的可持續(xù)發(fā)展道路。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)這模式，應(yīng)該采取以下對(duì)策：

（一）充分認(rèn)識(shí)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立以服務(wù)社會(huì)為核心思想的辦學(xué)理念

高校要改變過(guò)去那種把繼續(xù)教育教育當(dāng)作創(chuàng)收的工具和普通高等教育補(bǔ)充的思想，應(yīng)該把它放在人的全面發(fā)展和終身教育的框架下開(kāi)展學(xué)歷與非學(xué)歷教育。必須要放棄只為創(chuàng)收營(yíng)利和只辦學(xué)歷教育的觀念，要以服務(wù)社會(huì)為宗旨，積極開(kāi)拓創(chuàng)新，與政府部門(mén)和企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)系，爭(zhēng)取資金來(lái)源，堅(jiān)持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，開(kāi)辟一條繼續(xù)教育發(fā)展的新途徑。切實(shí)制定出適合社會(huì)發(fā)展、能夠提高人的綜合素質(zhì)的教育發(fā)展新思路，以提高繼續(xù)教育的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和成人特色，切實(shí)做好專(zhuān)業(yè)調(diào)整和課程建設(shè)

目前，高等繼續(xù)教育存在的一個(gè)突出問(wèn)題就是照搬普通高等教育，成了普通高等教育的“山寨”版，繼續(xù)教育要想提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，必須要加強(qiáng)內(nèi)功修煉，切實(shí)制定適合成人特點(diǎn)的、實(shí)用性強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)和課程。要投入資金，聘請(qǐng)專(zhuān)家，加強(qiáng)校際合作和聯(lián)系，打造成人教育的特色專(zhuān)業(yè)和精品課程。教學(xué)形式上要有靈活性，應(yīng)充分考慮成人學(xué)生的工學(xué)矛盾，以及學(xué)習(xí)和家庭生活的矛盾，這樣才能把教學(xué)管理與服務(wù)真正落到實(shí)處。為此，必須推行新型課程模設(shè)設(shè)計(jì)，為學(xué)生提供充分的選擇空間，最大限度地發(fā)揮其學(xué)習(xí)的自主性，變統(tǒng)一化、學(xué)科式的人才培養(yǎng)模式為教育模式靈活化、教育體制彈性化、教育內(nèi)容應(yīng)用化、教育方向職業(yè)化的產(chǎn)學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。加大課程建設(shè)力度，推行“套餐式”一“菜單式”一“模塊式”課程設(shè)置，以課程建設(shè)為突破口，重視“菜單式”課程的改革與創(chuàng)新，并培育出一批精品課程，可以組合成各種不同的模塊，以適應(yīng)各種不同類(lèi)型層次學(xué)歷教育和培訓(xùn)的需要。

（三）提高辦學(xué)層次

爭(zhēng)取上級(jí)政府職能部門(mén)和學(xué)校的支持，努力提升學(xué)歷教育的層次，快速開(kāi)展研究生教育。自2006年起，我院開(kāi)始嘗試與其他院校在職碩士層次的聯(lián)合辦學(xué)。經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行，已積累了初步經(jīng)驗(yàn)。今后要在逐步形成專(zhuān)科、本科、碩士多種辦學(xué)層次，以成人繼續(xù)教育、社會(huì)培訓(xùn)和各類(lèi)證書(shū)考試為主體的多規(guī)格、多渠道、多形式辦學(xué)格局的同時(shí)，大力發(fā)展在職碩士研究生教育。

（四）拓展辦學(xué)類(lèi)型，尋求新的繼續(xù)教育路子

積極開(kāi)展以培訓(xùn)為主的訂單教育。國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施以及建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)要求，為繼續(xù)教育的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立及終身學(xué)習(xí)概念的提出，為我們提供了一個(gè)廣闊的培訓(xùn)教育發(fā)展空間。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，社會(huì)對(duì)各行各業(yè)的勞動(dòng)者提出了越來(lái)越高的素質(zhì)要求。各個(gè)企業(yè)將越來(lái)越注重對(duì)于員工的教育與培訓(xùn)，正如我院，作為繼續(xù)教育的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，有著多年的辦學(xué)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)。我院在挖掘資源、開(kāi)拓培訓(xùn)教育領(lǐng)域、推進(jìn)非學(xué)歷教育等方面進(jìn)行了積極探索，取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。

1.引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，大力發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。積極聯(lián)系辦學(xué)聲譽(yù)良好的教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，產(chǎn)生了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效果，發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。我院與杭州光華教育咨詢(xún)有限公司等多家機(jī)構(gòu)簽訂了合作協(xié)議，各項(xiàng)合作內(nèi)容不斷擴(kuò)大。

2.各種技能考證集訓(xùn)漸成規(guī)模。目前，我院已承擔(dān)了多種社會(huì)考試，有的單項(xiàng)考試人數(shù)達(dá)到5000多人的規(guī)模，為我院今后承擔(dān)更多的社會(huì)證書(shū)考試的指導(dǎo)和訓(xùn)練積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)出品牌打下了良好的基礎(chǔ)。

3.建立區(qū)域機(jī)關(guān)、事業(yè)單位繼續(xù)教育基地。充分發(fā)揮地方院校的地域優(yōu)勢(shì)和教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，與當(dāng)?shù)厥?、區(qū)組織部門(mén)及事業(yè)單位合作，開(kāi)發(fā)公務(wù)員和在職人員的繼續(xù)教育，推行學(xué)分制培訓(xùn)的新模式，建立地區(qū)公務(wù)員、事業(yè)單位繼續(xù)教育培訓(xùn)基地。目前，已與甌海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等單位建立起了較穩(wěn)固的訂單培訓(xùn)關(guān)系。

（五）搭建“企業(yè)聯(lián)盟繼續(xù)教育”平臺(tái)，大力開(kāi)展企業(yè)員工繼續(xù)教育

從2009年開(kāi)始，我院大力開(kāi)展“送教進(jìn)企”教育項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，我院已經(jīng)先后與溫州地區(qū)大小五十余家集團(tuán)、公司簽訂校企合作辦學(xué)協(xié)議，如正泰集團(tuán)、華峰集團(tuán)、永固集團(tuán)、華通機(jī)電集團(tuán)、躍華控股集團(tuán)、人民電器集團(tuán)、德力西集團(tuán)等，從表1顯示的學(xué)歷函授教育年度招生數(shù)據(jù)也能表明，開(kāi)展“校企合作”后同樣能較大程度地促進(jìn)和提升學(xué)歷教育的規(guī)模，其中非師范（主要是企業(yè)員工）人數(shù)從2010年開(kāi)始逐年較快增加，2010年的招生數(shù)成為逆轉(zhuǎn)遞增的節(jié)點(diǎn)。2012年，我院搭建了“企業(yè)聯(lián)盟繼續(xù)教育”平臺(tái)，將低壓電器類(lèi)同行業(yè)的企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟，與浙江省溫州低壓電器技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、政府主管部門(mén)一起構(gòu)建成了“政產(chǎn)學(xué)研”的共同體。定期舉行政府、高校、企業(yè)的交流會(huì)。加強(qiáng)彼此聯(lián)系與溝通，將大學(xué)課堂帶人到企業(yè)中，為企業(yè)培養(yǎng)了大批的專(zhuān)業(yè)與管理人才。經(jīng)過(guò)近五年的實(shí)踐與探索，從送教進(jìn)企，校企合作，到搭建“企業(yè)聯(lián)盟繼續(xù)教育”平臺(tái)，高校繼續(xù)教育與企業(yè)教育逐漸融合，從專(zhuān)業(yè)的設(shè)置、課程安排到師資的配備均日臻完善。我院已成為“浙江省企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)基地”、“溫州市高技能人才培訓(xùn)基地”。我院秉承“一流的教育，一流的管理，培養(yǎng)一流的人才”的理念，傾力打造“政產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的繼續(xù)教育新模式。

三、實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育改革對(duì)策的主要措施

（一）狠抓教學(xué)質(zhì)量，提高人才素質(zhì)

1.深化教學(xué)改革，健全教學(xué)質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)控體系。加強(qiáng)課程改革（包括教學(xué)方法、教學(xué)手段、教學(xué)內(nèi)容等的改革），注重培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、合作意識(shí)、做事能力、創(chuàng)新能力、生存與發(fā)展能力，改革傳統(tǒng)的教學(xué)方法。建立內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)制度和質(zhì)量監(jiān)控的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)我院內(nèi)涵發(fā)展。實(shí)現(xiàn)對(duì)辦學(xué)質(zhì)量的全過(guò)程、全方位管理，確保我院辦學(xué)質(zhì)量的不斷提高。

2.創(chuàng)建社會(huì)培訓(xùn)品牌。社會(huì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，尤其是作為我院重點(diǎn)打造的品牌培訓(xùn)項(xiàng)目，要根據(jù)企業(yè)、委托單位的需求設(shè)置相關(guān)的課程，選擇對(duì)口的專(zhuān)業(yè)教師。加大投入，以課程菜單建設(shè)為抓手，整合、凝聚我院學(xué)有專(zhuān)攻的科研、教學(xué)人才資源。深入企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)查研究，參與企業(yè)、事業(yè)單位課題攻關(guān)、文化建設(shè)和素質(zhì)提升工作，以促進(jìn)各類(lèi)繼續(xù)教育培訓(xùn)的開(kāi)展。

3.抓好師生的思想政治工作。不斷提高師生的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，運(yùn)用理論武裝提升師生的理論水平，以理想信念教育、愛(ài)國(guó)主義教育、社會(huì)主義榮辱觀教育、公民道德教育和素質(zhì)教育為主要內(nèi)容，大力開(kāi)展主題教育、典型教育和自我教育等活動(dòng)，創(chuàng)造形式多樣、喜聞樂(lè)見(jiàn)的新型教育方式，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，形成思想政治教育長(zhǎng)效機(jī)制，從而提升繼續(xù)教育的先進(jìn)性。

（二）突出學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局，強(qiáng)化課程改革，提升辦學(xué)水平

學(xué)科建設(shè)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)“三大建設(shè)”是相互包含、相互聯(lián)系、相輔相成的。因此，我院以學(xué)科建設(shè)為龍頭，專(zhuān)業(yè)建設(shè)為依托，課程建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.學(xué)科建設(shè)規(guī)劃。學(xué)科建設(shè)水平從根本上反映和體現(xiàn)辦學(xué)水平、辦學(xué)特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力。我院一直貫徹“重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)”的思路，逐漸將社區(qū)教育、成人學(xué)習(xí)心理、成人培訓(xùn)模式、成人課程開(kāi)發(fā)理論與實(shí)踐、企業(yè)培訓(xùn)模式等作為重點(diǎn)研究對(duì)象，搭建研究平臺(tái)，成立研究機(jī)構(gòu)，開(kāi)展科學(xué)研究與學(xué)術(shù)交流，使得在較短的時(shí)間內(nèi)積累較多的成果，并為申報(bào)成人教育學(xué)碩士點(diǎn)積累基礎(chǔ)。

2.專(zhuān)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。我院在現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)上，按照社會(huì)需求、師資隊(duì)伍、辦學(xué)成本、實(shí)踐條件等四個(gè)因素，科學(xué)合理地調(diào)整了專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。在鞏固、強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)上，開(kāi)設(shè)一些有一定基礎(chǔ)且適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和滿足市場(chǎng)需要的新興專(zhuān)業(yè)，如金融證券、酒店管理、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理等專(zhuān)業(yè)。

3.課程建設(shè)規(guī)劃。培育和建設(shè)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)的精品課程，并不斷推行網(wǎng)絡(luò)化教育。課程建設(shè)是教育教學(xué)工作的基礎(chǔ)工程。主要任務(wù)是：修訂人才培養(yǎng)方案和教學(xué)大綱，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，使課程內(nèi)容少而精，避免不同課程之間內(nèi)容上的重復(fù)。提高理論課和實(shí)踐課教學(xué)質(zhì)量，并且應(yīng)該努力建設(shè)成一整套配套完善的教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃以及教材和教學(xué)參考資料；不斷改進(jìn)教學(xué)方法和教學(xué)手段，提高教學(xué)水平。

（三）開(kāi)展學(xué)術(shù)研究與社會(huì)服務(wù)，提升學(xué)術(shù)研究層次，提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量

圍繞地方普通高校應(yīng)該服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要開(kāi)展科學(xué)研究，加強(qiáng)應(yīng)用，突出特色，圍繞重點(diǎn)學(xué)科，搭建研究平臺(tái)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高承擔(dān)重大科研項(xiàng)目的能力，產(chǎn)生一批具有標(biāo)志性的科研成果。強(qiáng)化繼續(xù)教育對(duì)地方的服務(wù)功能，提高服務(wù)能力。充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)和教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)拓繼續(xù)教育市場(chǎng)，廣泛開(kāi)展非學(xué)歷培訓(xùn)的理論研究，積極探索地方普通高校的獨(dú)立培訓(xùn)、聯(lián)合培訓(xùn)等多種培訓(xùn)形式，努力創(chuàng)造良好社會(huì)效益。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部管理體制改革，進(jìn)一步提高管理水平

1.更新管理理念，改善管理手段，提高管理水平。堅(jiān)持以人為本，力求管理工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

2.充分重視管理干部隊(duì)伍建設(shè)，健全制度，加強(qiáng)管理，使管理干部隊(duì)伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)都取得明顯進(jìn)步，自覺(jué)做到管理育人、服務(wù)育人。

3.管理隊(duì)伍要提高科學(xué)決策能力，能快速解決繼續(xù)教育發(fā)展過(guò)程中所遇到的困難和問(wèn)題。通過(guò)幾年努力，打造一支效率高、活力強(qiáng)的管理隊(duì)伍。

4.根據(jù)高校人事制度改革的精神，不斷完善各類(lèi)人員的管理制度。應(yīng)本著精簡(jiǎn)、高效、規(guī)范的原則，深化人事、分配制度改革，以推行聘任制和崗位管理為重點(diǎn)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和符合高等教育發(fā)展規(guī)律的人事管理制度，形成有利于優(yōu)秀人才成長(zhǎng)的用人機(jī)制和重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配機(jī)制。進(jìn)一步推行、完善全員聘用制，以利于優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、調(diào)動(dòng)教職工積極性、提高辦學(xué)效益和工作效能。

[基金項(xiàng)目：全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃2011年度成人教育研究專(zhuān)項(xiàng)課題“學(xué)習(xí)型組織構(gòu)建與企業(yè)教育改革創(chuàng)新研究——基于溫州地區(qū)企業(yè)教育改革的實(shí)證分析”（編號(hào)：GKA113005）研究成果]

[楊彬：溫州大學(xué)成人教育學(xué)院院長(zhǎng)，繼續(xù)教育研究所所長(zhǎng)，副研究員，主要從事成人繼續(xù)教育研究]